Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направление совершенствования.pdf
Добавлен: 14.06.2023
Просмотров: 273
Скачиваний: 4
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Понятие и виды государственной службы
1.2.Имидж государственных служащих
1.3.Социальное обеспечение государственных служащих
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ
2.1.Порядок поступления и кадровый состав государственных служащих в РФ
2.2.Механизм стимулирования и поощрения государственных служащих в РФ
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РФ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы обусловлена тем, что в современных условиях развития государственного управления возрастает роль государственных служащих. Несмотря на многочисленные исследования, проводимые в данной отрасли, имеется ряд спорных вопросов, которые более детально будут рассмотрены в данной работе.
Во многих странах мира, для того, чтобы осуществлять эффективное управление обществом, необходимо разрабатывать рациональный механизм и инструментарий государственного управления. Если данный инструментарий и структура государственного управления будут не эффективны, то всю деятельность государства и национальную экономику ожидает спад.
РФ не является исключением и процедура становления и развития государственности прошла долгий путь, прежде чем она приобрела тот вид, в котором находится сейчас. Все направления государственного управления выполняются государственными служащими и от того, насколько грамотно будут действовать государственные служащие в той или иной ситуации, зависит не только текущие показатели государственного управления, но и будущие.
Предмет исследования – государственные служащие. Объект исследования – деятельность государственных служащих в РФ. Целью данной работы является исследование текущего состояния деятельности государственных служащих РФ и перспектив их развития. Цель работы позволила сформировать основные задачи, среди которых:
1.Изучить понятие и виды государственной службы;
2.Исследовать имидж государственных служащих;
3.Выяснить специфику социального обеспечения государственных служащих;
4.Рассмотреть порядок поступления и кадровый состав государственных служащих в РФ;
5.Оценить механизм стимулирования и поощрения государственных служащих в РФ;
6.Систематизировать проблемы в деятельности государственных служащих РФ и предложить пути их преодоления.
При написании работы были использованы методы анализа и статистики.
В основе написания работы нормативно-правовые акты, периодические издания и литература, а также труды отечественных авторов по вопросам деятельности государственных служащих.
Структура работы. Работа состоит из введения,трех глав, а также заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Понятие и виды государственной службы
Государственное управление представляет собой совокупность органов государственной власти, которые осуществляют руководство и управленческие полномочия на уровне государственном уровне.
Процесс становления концепции государственности имеет продолжительную и непростую историю. Как известно, идея социально-политического государства выражается в установлении новых параметров отношений между государством и человеком, связанных с принятием публичной властью нормативно определенных обязательств в социально-экономической сфере, направленных, в первую очередь, на обеспечение каждому человеку достойного уровня жизни, равных стартовых возможностей, социальной свободы и мобильности
В условиях демократии, рыночной экономики задача построения социально-политического государства не может быть возложена исключительно на публичную власть. Лишь совместные усилия государственной власти, социально ответственного бизнеса и инициативного гражданского общества способны обеспечить структурное изменение не только социально- экономической сферы, но в значительной степени повлиять и на общественное сознание, формируя важные идейные основы социального сотрудничества и партнерства. Государственное управление во многих странах мира, осуществляют государственные и муниципальные служащие.
Государственный служащие по своей сути, это человек, который находится в системе государственной власти и осуществляет возложенные на него полномочия.
Деятельность государственных служащих регламентирована нормативно-правовыми актами, в частности в РФ к таким НПА можно отнести:
1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[1]
2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и т.д.[2]
Государственных служащих принято подразделять в зависимости о рангов, чинов и т.д. Все особенности данного классового деления прописаны в вышеназванном законе.
В мировой практике, государственных служащих также принято подразделять исходя из видов деятельности. В РФ, все государственные служащие условно подразделены на 4 ветви, которые представлены на рисунке 1.
Рис 1 Виды государственной службы в РФ
Как можно заметить из данных рисунка 1., основными видами государственной службы в РФ можно назвать такие как:
1.Государственная гражданская служба;
2.Военная служба;
3.Правоохранительная;
4.Федеральная государственная служба.
Рассмотренные ранее виды государственной службы в РФ сравнивают по различным признакам и критериям. Начнем сравнение видов государственной службы в РФ по признакам нормативной основы и способу замещения должностей. Отобразим данные характеристики видов государственной службы по данному признаку в таблице 1.
Таблица 1. Сравнительная характеристика видов государственной службы в РФ по признаку нормативной основы и способу замещения должности
|
Признак: |
Гражданская служба |
Правоохранительная служба |
Военная служба |
|
Нормативная основа |
Регулирование отношений на гос.службе осуществляется: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"; 3) иными нормативными актами |
Правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы и тд. |
Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации. |
|
Способы замещения должностей |
Поступление на службу осуществляется по результатам конкурса. Для проведения конкурса образуется специальная комиссия. Претенденту могут отказать в занимаемой должности в случае нарушения установленных конкурсным отбором правил |
Поступление на службу осуществляется на конкурсной основе с соблюдением всех правил и регламентов. Конкурсант должен соответствовать всем критериям: образование и тд. |
Поступление осуществляется либо по призыву либо по контракту |
Как можно заметить из данных таблицы, все виды государственной службы в РФ – гражданской, правоохранительной и военной службы - схожи по нормативной основе, так как все основываются на нормативных актах РФ, и схожи по способам замещения должностей за исключением военной службы в РФ.
Далее проведем сравнительную характеристику видов государственной службы в РФ по признакам виды чинов и знаний, организаций, в которых проходит служба и меры поощрения государственных служащих.
Таблица 2. Сравнительная характеристика видов государственной службы в РФ по признакам виды чинов и знаний, организаций, в которых проходит служба и меры поощрения государственных служащих.
|
Признак: |
Гражданская служба |
Правоохранительная служба |
Военная служба |
|
Виды чинов и званий |
Руководители Помощники Специалисты и тд |
Рядовой состав Младший начальствующий состав Средний начальствующий состав и тд |
Войсковые чины Корабельные чины и тд. |
|
Организации, в которых проходит служба |
Деятельность в Администрации Президента России, Правительстве России, федеральных органах исполнительной власти (министерства, службы, агентства, включая их территориальные органы в регионах) и тд. |
Министерство внутренних дел Российской Федерации(МВД России); Федеральная миграционная служба (ФМС России); Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) и тд. |
Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная служба специального строительства; Федеральная служба безопасности и тд. |
|
Меры поощрения служащих |
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа |
1) награждение именным оружием; 2)награждение Почетной грамотой; 3) награждение ведомственными знаками отличия (медалями и нагрудными знаками) и тд. |
а) снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания; б) объявление благодарности; в) сообщение на родину и тд. |
Как можно заметить из данных таблицы 2, в отличие от раннее рассмотренных признаков, в которых наблюдались хоть какие либо сходства, в рассмотренных признаках – виды чинов и званий, меры поощрения служащих- наблюдаются существенные различия.
Рассмотрим последние классификационные признаки видов государственной службы в РФ – меры взыскания и основы прекращения.
Таблица 3. Сравнительная характеристика видов государственной службы в РФ по признакам меры взыскания и основы прекращения
|
Признак: |
Гражданская служба |
Правоохранительная служба |
Военная служба |
|
Меры взыскания |
1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным в Федеральном законе. |
За нарушение служебной дисциплины могут налагаться виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2)выговор; 3)строгий выговор и тд. |
а) выговор; б) строгий выговор; в) лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег и тд. |
|
Основы прекращения |
Основанием прекращения деятельности могут являться: 1) истечение срока действия срочного служебного контракта; 2) расторжение служебного контракта и тд. |
Увольнение со службы по инициативе сотрудника: 1) по собственному желанию; 2)в связи с изменением существенных условий службы и отказом сотрудника от ее продолжения; 3)в связи с выслугой срока службы, дающего право на пенсию и тд. |
а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья . |
Таким образом, можно сказать о том, что в государственной службе РФ выделяют три основных вида: гражданская, правоохранительная и военная служба. Каждый из этих видов имеет свои особенности и характерные черты
Немаловажное значение для государственных служащих играет его имидж, речь о котором пойдет в следующих параграфах.
1.2.Имидж государственных служащих
Государственный служащий является носителем реальной власти, персонализирует государство. От восприятия образа государственных служащих, в какой-то степени, зависит ускорение или торможение реализации государственных программ и целей.
Политика государства направлена на формирование отношения людей к государственным служащим, но сложившийся, отраженный и закрепившийся в общественном сознании образ госслужащего, напрямую определяет отношение населения к действиям властей. Продолжается процесс отчуждения от власти, обозначенный Э. Фромом, который связывал этот процесс с устройством «крупных и иерархически организованных общества», в которых «первоначальная реальная или мнимая компетентность власти переносится на мундир или титул, ее олицетворяющие».