Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направление совершенствования.pdf

1.Повышения качества доступности государственных услуг

2.Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти

3.Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства

Многие ученые, административную реформу, проходившую в РФ, условно подразделяют на несколько основных этапов:

Первый этап 2005 год можно охарактеризовать разработкой нормативно-правовых актов по вопросам совершенствования действующего законодательства, сокращению дублирующих функций и тд.

Второй этап проходил в 2006 году и его можно охарактеризовать завершением формирования нормативно-правовой базы по вопросам государственного управления и внедрение разработанных нововведений в деййствие.

Третий этап проходил в 2007 году и можно охарактеризовать его, как завершение ликвидации или приватизации избыточных государственных организаций, внедрение адмиистративных регламентов и тд

Последний этап проходил в 2008-2010 году и характеризовался активным внедрением нововведений и отслеживанием результатов

Порядок поступления на государственную службу в РФ определен Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В частности, в статье 22 данного закона указано, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

Для более емкого и рационального анализа деятельности государственных служащих в РФ, исследуем их по основным критериям.

Начнем изучение государственных служащих с исследования динамики численности государственных служащих в РФ, данные о которых представлены на рисунке 3.

Рис 3 Динамика численности государственных служащих в РФ (в тыс. чел.)

Как можно заметить из данных рисунка 3., за последние годы в системе государственного управления РФ можно наблюдать снижение численности государственных служащих с отметки в 720 тыс. человек в 2013 году, до 705 тыс. человек в 2017 году. Такая же ситуация наблюдается и с численным составом муниципальных служащих в РФ.

Рис 4. Динамика численности муниципальных служащих в РФ (тыс. чел)

В системе муниципальной службы РФ можно наблюдать аналогичные показатели: динамика численности муниципальных служащих с 325 тыс. человек в 2015 году сократилась до 315 тыс. человек к концу 2017 года.^[8]

Если обобщить данные рисунка 5 и 6, то можно заметить, что в структуре государственного управления, численность государственных гражданских служащих превышает аналогичный показатель муниципальных служащих. В процентном соотношении данное соотношение отобразим на рисунке 5.

Рис 5 Структура государственной гражданской службы

Начнем исследование кадрового состава государственных служащих в РФ с полового состава работников. Данные представим на рисунке 6

Рис 6 Половой состав государственных служащих в РФ по категориям в %

Как можно заметить из данных рисунка 6., в системе государственной службы РФ преобладает мужской персонал, на долю которого приходится более 70%. Исследуем структуру государственных служащих в РФ по уровню образования. Данные отобразим на рисунке 7.^[9]

Рис 7 Структура государственных служащих в РФ по уровню образования в %

Как можно заметить из данных рисунка 7., основная доля госслужащих в РФ имеет среднее специальное и высшее образование – 53% и 30% соответственно. Исследуем государственных служащих в РФ в зависимости от стажа работы. Данные отобразим на рисунке 8.

Рис 8 Структура госслужащих в РФ по стажу работы в %

Как можно заметить из данных рисунка 8, в системе госслужбы РФ с каждым годом увеличивается число сотрудников со стажем работы от 3 до 5 лет. На данную категорию госслужащих приходится 60% всех сотрудников. Возрастной состав персонала отобразим на рисунке 9

Рис 9 Структура персонала в системе госслужбы РФ по возрасту в %

Деятельность государственных служащих в РФ напрямую связана с их поощрением и стимулирование, речь о котором пойдет в следующем параграфе.

2.2.Механизм стимулирования и поощрения государственных служащих в РФ

Успешное и добросовестное исполнение государственными и муниципальными служащими своих должностных обязаннос­тей, продолжительная и безупречная служба, выполнение заданий особой важности и сложности могут быть отмечены раз личными видами поощрения и стимулирования, основания, условия и порядок применения которых устанавливаются зако­нодательством Российской Федерации и ее субъектов.

В отношении государственной гражданской службы данный вопрос регламентирован ст. 55 «Поощрения и награждения за гражданскую службу» Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». За безупречную и эффектив­ную гражданскую службу применяются следующие виды поощ­рения и награждения:^[10]1

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением цен­ного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации и т.д.

Для проведения общественной оценки материалов о награж­дении государственными наградами и обеспечения объективно­го подхода к поощрению при Президенте РФ действует специ­альная Комиссия по государственным наградам. ^[11]

Для поощрения служащих за высокое профессиональное мастерство установлены многочисленные почетные звания Российской Федерации, например «Заслуженный юрист Рос­сийской Федерации», «Заслуженный сотрудник органов внут­ренних дел Российской Федерации» и многие другие.

Политика применения всех мер поощрения государственных и муниципальных служащих направлена в целом на то, чтобы по­ощрять служащего за конкретные достижения и высокие показа­тели, а не просто за хорошую работу. Решения о поощрении или награждении оформляются правовым актом государственного органа или правовыми актами Российской Федерации. Соответ­ствующая запись о поощрении или награждении вносится в тру­довую книжку и личное дело гражданского служащего. ^[12]

Законами и иными нормативными правовыми актами субъ­екта РФ устанавливаются порядок и условия выплаты едино­временного поощрения государственным гражданским служа­щим субъекта РФ.

На сегодняшний день, государственные служащие в РФ активно взаимодействуют с населением. Данное обстоятельство обусловлено рядом причин:

1.Снижение уровня доверия населения

2.Общественная и мировая нестабильность

3.Предстоящие выборы в 2018 году и т.д.

От контакта с населением зависит успешность многих начинаний государственных служащих в РФ, реализации местных проектов и программ. Доверие населения к власти является решающим условием привлечения местных средств и ресурсов для решения проблем муниципальных образований.

За последние годы, государственными служащими в РФ проводится большая работа, направленная на информирование населения о делах государственной власти, предоставление сведений о целевом использовании бюджетных средств и т.д.

В последнее время, одним из самых популярных средств взаимодействия государственных служащих в РФ с населением является средство обратной связи на официальном сайте Правительства.

В нем граждане могут задавать интересующие их вопросы в приемную Правительства, а те в течении временного промежутка, дают ответы на предложенный вопрос от населения. Помимо данной формы, участились опросы среди населения о деятельности государственных служащих РФ.

На вопрос «Устраивает ли Вас деятельность государственных служащих в РФ» были получены следующие результаты, представленные на рисунке 9.

Рис 9 Удовлетворенность населения государственными служащими в РФ в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.8., по результатам опроса относительно удовлетворенности населения деятельностью государственных служащих в РФ, более 65% ответили, что удовлетворены, 25% не удовлетворены, 10% затруднились ответить.

На сегодняшний день, деятельность государственных служащих в РФ осложнена рядом проблем, речь о которых пойдет в следующей главе.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РФ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

На сегодняшний день в обществе сложилось представление о государственных служащих, как о не компетентных, коррумпированных, закрытых от населения бюрократах с самой отрицательной нагрузкой приведённого термина. При таком раскладе особо значимо рождение в народе положительного социально-ориентированного имиджа государственных служащих, путём завоевания доверия, установления авторитета и повышения профессионализма и мотивации. ^[13]

Государственный служащий выступает представителем и носителем власти, действующим в целях бесперебойного функционирования государства, реализации интересов его населения. Образ, отождествляемый в общественном сознании с госслужащими, непосредственно влияет на репутацию и действия властей, тормозя или ускоряя реализацию государственных программ и стратегий.

Традиционно, к числу нерешенных проблем в деятельности государственных служащих относят такие как:

1.отсутствие целостной системы государственной службы;

2 отсутствие полного и четкого законодательного регулирования государственной службы в целом и отдельных ее видов;

3.недоверие граждан к государственным служащим;

4.низкая эффективность работы государственных служащих;

5.снижение уровня престижности государственной службы из-за трудностей продвижения по карьерной лестнице;

6.отсутствие системы перевода государственного служащего из одного государственного органа или государственной службы в другую с сохранением его статуса;

7.неэффективность кадровой политики на государственной службе, связанная с частым реформированием системы органов государственной власти;

8. коррупция и невысокая эффективность мер по борьбе с ней, а также недостаточный контроль со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов; несоответствие уровня возлагаемой ответственности и ограничений социальному положению государственного служащего;

9.отсутствие единой системы управления государственной службой Российской Федерации;

10.неупорядоченность механизма внутренней организации государственной службы, влекущая повышение уровня коррупции и злоупотреблений; формализм и бюрократия как в отношениях между государственными служащими и гражданами, так и между государственными структурами ^[14]

Среди граждан РФ был проведен опрос «Какие проблемы в деятельности государственных служащих вы считаете самыми пагубными». Результаты данного опроса, были отображены на рисунке 10

Рис 10. Проблемы в деятельности государственных служащих РФ в %

Как можно заметить из данных рисунка 10, по мнению опроса, проведенного среди граждан РФ, основными проблемами в деятельности органов государственной власти являются:

1.Коррупция -60%

2.Бюрократия -20%

3.Некомпетентность власти -7%

Коррупция как одно из самых негативных явлений стала в наши дни основным препятствием для экономического и политического возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, что обусловило необходимость исследования столь негативного и опасного для общества феномена. Динамика коррупции в РФ отображена на рисунке 11

Рис 11.Динамика коррупции в РФ за 2010-2016 год в % к ВВП

Как можно заметить из рисунка 11., динамика коррупции начиная с 2012 по 2014 годы существенно снизилась, однако к концу 2015 года превысила все ранние показатели.