Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направление совершенствования.pdf

Образ государственных служащих выступает в общественном сознании персонифицированным образом государственной власти. Именно поэтому важнейшей составляющей государственной политики и идеологии является создание положительного образа государственных служащих как социально ответственной профессиональной группы, формирование позитивного общественного мнения, основанного на высокой репутации государственной власти и её представителей, что будет способствовать реализации государственных решений.

Рассматривая государственных служащих как социально-профессиональную группу, отметим, что в литературе наряду с понятием государственные гражданские служащие используются понятия «бюрократия», «чиновничество». Некоторые исследователи считают эти понятия синонимичными, по мнению автора, понятие «государственные служащие» существует в рамках нормативно-правого поля и содержит ней- тральные оценочные характеристики, в то время как «бюрократия» и «чиновник» в настоящее время в нашей стране приобрели отрицательные коннотации. В данной работе понятия «государственные служащие», «бюрократия», «чиновники» используются как синонимичные. При этом заметим, что данные термины не являются тождественными, поскольку несут различную смысловую, идеологическую нагрузку.

В современном мире постоянно растет значение имиджа делового чело- века. В условиях жестокой конкуренции во всех областях жизни понятие «Имидж» – очень актуально.

Понятие «имидж» возникло на Западе в 50-х годах прошлого века и первоначально использовалось в рекламной практике. Далее, в 60-х гг. этот термин вновь возникает в сфере предпринимательства как основное средство психологического воздействия на потребителя. Позже понятие имиджа прочно вошло в политическую и общественную жизнь.

Американский ученый Лилиан Браун считает, что «профессиональный навык сам по себе не обеспечит вам работы или повышение по службе. Для этого нужно располагать к себе людей, с которыми работаешь, то есть необходимо создать нужный имидж. Считается, что люди судят о нас по внешнему впечатлению, которое мы производим в течение первых 5 секунд разговора. Именно такие качества личности, как внешность, голос, умение вести диалог, могут сыграть решающую роль и в вашей карьере, и во всей жизни».

В России понятие «имидж» появилось совсем недавно в конце прошлого века. При этом слепо копировались западные алгоритмы. При формировании любого имиджа делового человека – бизнесмена или политика – учитываются разные составляющие. В основном выделяет три главных компонента имиджа:

1.природные качества (коммуникабельность и красноречивость);

2.качества, привитые образованием и воспитанием (нравственные ценности и обучение технологиям общения);

3. качества, приобретенные с жизненным и профессиональным опытом.

Несмотря на то, что сам термин «имидж» возник в середине 20 века, о впечатляющем образе (имидже) заботились даже такие известные исторические личности России, как: Ярослав Мудрый, Иван Грозный. В настоящее время не секрет, что за многими людьми с громкими именами стоят конкретные «создатели» (имиджмейкеры). Сегодня символами успеха и преуспевания становятся не только кинозвезды, но и политики, бизнесмены и другие влиятельные фигуры – и правила игры одинаковы для всех.

Внешний облик делового человека – это первый шаг к успеху, поскольку для делового партнера костюм служит залогом надежности, респектабельности и успеха в делах. Главное правило при подборе делового костюма – создание общего впечатления аккуратности и стиля в одежде. Это должно заставить его партнера думать, что он столь же аккуратен будет в делах. Также такие аксессуары, как часы, очки, ручки, стали не столько «рабочим инструментом» делового человека, сколько символами его благосостояния. Для имиджа делового человека также очень важна тактика общения.

Важно быть не только компетентным профессионалом своего дела, но быть способным поддержать беседу на другие темы. Широта знаний – это следующий фактор, важный для имиджа современного человека. Также, такие личные качества, как искренность, честность и энтузиазм во время выполнения служебных обязанностей, позитивный дух, они невольно его подхватывают, что помимо всего прочего благоприятно влияет на имидж делового человека.

Имидж государственных гражданских служащих, как научная категория, является одним из перспективных направлений современных исследований, в рамках которых решаются проблемы совершенствования государственного управления. В настоящее время термин «имидж государственных гражданских служащих» используется в различных источниках в контексте возникновения, целеустремленного конструирования и проектируемого влияния на общество. Имидж государственного гражданского служащего фактически выступает независимым критерием оценки эффективности управленческой деятельности. Он фиксирует степень соответствия действий государственных органов требованиям и ожиданиям конкретных социальных групп и общества в целом.

Положительный имидж государственного гражданского служащего выступает в общественном и индивидуальном сознании как инструмент, направленный на позитивное восприятие органов власти, и активизирует социальное партнерство со стороны населения. Динамическая составляющая имиджа государственных гражданских служащих - субъективный имидж, который может изменяться в режиме реального времени в результате текущей деятельности социальных субъектов

Имидж государственного служащего иллюстрирует, насколько общество поддерживает государственную власть. Поэтому крайне важно, чтобы он имел позитивные характеристики. Также имидж является, в своем роде, критерием, который позволяет оценить эффективность взаимодействия населения и власти. У различных социальных групп населения складываются определенные требования и ожидания, относящиеся к государственным органам власти. ^[3]

Имидж государственных служащих детерминирует не только специфику восприятия и оценок населения отдельных чиновников, но и государственной власти в целом. Более того, опосредованно имидж может влиять и на отношение к программам, реализуемыми государством, определяя уровень доверия и поддержки общества той деятельности, которая осуществляется органами государственной власти. Развитие государственной службы, ее эффективное функционирование непосредственно связано с ее позитивным имиджем, позволяющим выстраивать партнерские взаимоотношения с гражданами.^[4]

Имидж формируется или «искусственным» или «стихийным» путём. Первый подразумевает осознанную деятельность специалистов или самой личности, целенаправленность, а второй отражает немотивированное, «естественное» создание имиджа личности, его восприятие у, так называемой, целевой аудитории.

Принято считать, что имидж государственных служащих состоит из нескольких элементов, таких как:

1.Имидж данной конкретной личности;

2.Имидж конкретного органа власти в целом;

3.Имидж, который воплощает в себе культуру, традиции, нравственные ориентации различных групп населения и т.д.

Имидж государственного служащего может быть как позитивным, так и негативным. Зачастую, для формирования у населения и всего общества в целом, сформировать позитивный имидж достаточно сложно. А вот негативный имидж намного проще. Негативный имидж государственных служащих может сформироваться под влиянием некоторых факторов, среди которых:

1.Расхождение слов с делом;^[5]

2.Оторванность чиновников от забот народа;

3.Закрытость аппарата государственного управления от общественности;

4.Отсутствие патриотизма и т.д.

В этой связи, государственным служащим необходимо пересматривать свою политику и получать более весомую поддержку у населения по средствам различных мероприятий.

1.3.Социальное обеспечение государственных служащих

Изучение образа государственных служащих, механизмов его продвижения и восприятия позволяет создать социально-психологический портрет носителя власти, выявить закономерности восприятия, определить способы формирования привлекательных для населения образов. Исходя из практических отношений с госслужащими, образ данной социальной группы отличается большой дифференцированностью, наличием, как позитивных, так и негативных категорий в обобщенном образе государственного служащего.

На восприятие образа госслужащего может оказывать влияние имеющийся позитивный или негативный опыт непосредственного общения с представителями данной социальной группы, а также воспроизводство точки зрения той социальной группы, с которой со- относит себя респондент. Отношение населения к государственным служащим является производным от большого числа составляющих. Наиболее значимыми представляются:

1.причины, вызванные объективными результатами действий государственных служащих;

2.причины, вызванные субъективными оценочными суждениями;

3.социальным контекстом: социокультурные, экономические, политические факторы.

Восприятие образа государственных служащих позволяет судить о легитимности, эффективности деятельности института государственной власти, соответствии его миссии и целям государственного управления, отношении населения к государственным служащим и соответствии этой социально-профессиональной группы общественным ожиданиям.

Механизм функционирования и эффективность государственной службы напрямую связана с системой социальной защиты и социального обеспечения государственных служащих.

Понятие социальной защиты государственных служащих включает такие категории, как «социальное обеспечение», «социальное страхование» и «социальные гарантии». Система социальной защиты государственных служащих состоит из:^[6]

1.Социальных гарантий и стандартов;

2.Социального страхования;

3.Социального обеспечения.

Первая категория состоит из прожиточного минимума, минимальной пенсии, минимальной заработной платы, и т.д.

Вторая категория включает в себя различные компоненты социального страхования ( ОМС, ДМС и т.д.)

К третьей категории принято относить социальную поддержку населения, социальное обслуживание и социальную помощь госслужащим

Социальная защита населения и государственных служащих в частности, призвана выполнять определенный перечень функций, среди которых:

1.Экономическая;

2.Политическая;

3.Демографическая;

4.Социально-реабилитирующая.

Понятие «социальная защита» включает наряду с правом на социальное обеспечение и другие социальные права, например, право на жильё (субсидируется оплата коммунальных услуг), право на достойный уровень жизни (пособия малоимущим гражданам), право на образование (бесплатное образование), право на охрану здоровья (страховая медицина).

Социальная политика на муниципальном уровне и в частности в муниципальном образовании, проявляется через призму нормативно-правовых актов, муниципальных программ по защите населения. Данные программы принимаются и реализуются по средствам финансирования из бюджета МО и имеют определенный временной интервал.^[7]

Если же более детально рассматривать систему социального обеспечения государственных служащих, то можно сказать о том, что она состоит из четырех элементов, которые отображены на рисунке 2

Рис 2 Система социального обеспечения государственных служащих

Как можно заметить из данных рисунка 2., в систему социального обеспечения государственных служащих входит:

1. Оплата труда;

2. Поощрение за добросовестный труд;

3. Ежегодные и дополнительные отпуска;

4. Социально-бытовое обеспечение;

5. Пенсионное обеспечение и денежная помощь.

Таким образом, завершая исследование по первой главе можно сказать о том, что государственные служащие являются частью всего государственного управления. Важными факторами, которые оказывают непосредственное воздействие на деятельность государственных служащих, являются имидж и социальное обеспечение.