Файл: Процессы принятия решений организации.pdf

Контроллинг как концепция экономического управления предприятием представляет совокупность следующих элементов: контроль, планирование, анализ, управленческий учет. И, наконец, планирование и контроль соотносятся как функции управления и этапы менеджмента, используют процесс бюджетирования в качестве инструмента контроля и формы оперативного планирования.

Следовательно, внутренний финансовый контроль, как составная часть внутреннего контроля в системе управления организацией представляет собой и функцию управления, и часть процесса принятия управленческого решения, и элемент контроллинга, а так же этап управления движением финансовых ресурсов.

Одним из важных моментов в развитии учета нужно считать организацию учета затрат в разрезе центров ответственности. Центры ответственности задумывались как новое дополнение к системе учета. Данная организация учета предоставила возможность использовать возникающие отрицательные и положительные отклонения фактических затрат от стандартных при оценке работы тех или иных менеджеров.

Центр ответственности - это подразделение организации, выделенное на основе ее организационной структуры, в котором контролируется появление затрат и получение доходов, а также определяется степень ответственности определенного физического лица за показатели своей работы. В каждом из центров ответственности должны быть определены их цели и задачи, в том числе и учетные, то есть какая информация, с какой периодичностью, куда и кем должна предоставляться.

Цель учета по центрам ответственности состоит в том, чтобы обобщить данных об издержках обращения и результатов деятельности по каждому центру ответственности с расчетом на то, чтобы возникающие отклонения можно было отнести на конкретное лицо.

С позиции управления деление предприятия на центры ответственности должно определяться спецификой конкретной ситуации и отвечать следующим основным требованиям:

• центры ответственности необходимо увязать с производственной и организационной структурой предприятия;
• во главе каждого центра ответственности должно быть ответственное лицо - менеджер;
• в каждом центре ответственности должен быть показатель для измерения объема деятельности и база для распределения затрат;
• необходимо четко определить сферу полномочий и ответственности менеджера каждого центра ответственности. Менеджер отвечает только за те показатели, которые он может контролировать;
• для каждого центра ответственности необходимо установить формы внутренней отчетности;
• менеджеры центра ответственности должны принимать участие в проведении анализа деятельности центра за прошлый период и составлении планов (бюджетов) на предстоящий период.

Для того чтобы выделять центры ответственности необходимо наличие механизма распределения ответственности. Поэтому информация должна предоставляться по принципу иерархии. Установление ответственности - понятие конструктивное, а не ограничительное. Оно позволяет распределять полномочия, а это непременное условие эффективного управления любым крупным предпринимательским делом без отказа от общего контроля со стороны высшего руководства.

Непростой задачей является установление ответственности за издержки. В системе внутреннего производственного учета формируется, прежде всего, информация об издержках производства, которые являются одним из основных объектов учета. Управление издержками происходит через деятельность людей. Именно люди, участвующие в процессе управления, должны отвечать за целесообразность возникновения того или иного вида расходов. Поэтому центр ответственности - это структурный элемент предприятия, его экономический субъект, в пределах которого менеджер несет ответственность за целесообразность понесенных расходов. Администрация сама решает, в каком разрезе классифицировать затраты, насколько детализировать места их возникновения и как их увязать с центрами ответственности.

Смысл создания центров ответственности состоит в более четкой организации контроля и регулировании затрат как функции управления, а также обеспечении четкой персонифицированной ответственности за уровень отдельных расходов и затрат на предприятии. Суть этого процесса состоит в сопоставлении достигнутых результатов с запланированными (или с нормами), анализе причин отклонения, установлении ответственных за эти отклонения и принятии необходимых корректирующих мер.

Внутренний контроль является частью системы управления, служащей для обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости и эффективного функционирования организаций любых видов деятельности. От его эффективной организации зависит эффективность работы экономического субъекта в целом.

В процессе организации внутреннего контроля необходимо обращать внимание на организационно-правовую форму, размер организации и масштабы ее деятельности. Чем сложнее устроена внутренняя среда экономического субъекта, тем больше информации требуется для принятия эффективных управленческих решений. Для того чтобы принимать правильные управленческие решения необходимо пользоваться информацией, формируемой в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете.

В любой деятельности присущ риск, поэтому, для получения будущих выгод, необходимо учиться управлять им. Как организовывать этот процесс - каждый предприниматель решает сам. Для повышения уровня управления рисками создаются системы внутреннего контроля, которые занимаются контролем рисков предприятия в отличие, например, от руководителя и главного бухгалтера.

В Международных стандартах аудита МСА 400 «Оценка рисков и внутренний контроль» система внутреннего контроля - это совокупность организационных мер, методик и процедур, используемых руководством предприятия в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения учета финансово-хозяйственной деятельности, обеспечения сохранности активов, выявления, исправления и предотвращения ошибок и искажения информации, а также своевременной подготовки достоверной финансовой (бухгалтерской) отчетности.

Система внутреннего контроля организации - это постоянно функционирующая система, направленная на выполнение миссии организации и достижение поставленных задач, а также она повышает результативность системы управления деятельностью предприятия за счет применения качественной информации, которая обеспечивает такие параметры:

• оперативность принятия управленческих решений;
• своевременное выявление и анализ рисков;
• соблюдение законодательства и внутренних политик и процедур;
• эффективное использование ресурсов;
• сохранность активов;
• достоверность финансовой и управленческой отчетности.

Система внутреннего контроля должна быть способна быстро реагировать на риски, встраивается в процессы и ежедневные операции предприятия, включать процедуры для немедленного информирования о любых существенных недостатках и слабых местах контроля, которые были обнаружены, а также предпринимать необходимые корректирующие мероприятия.

Таким образом, внутренний контроль является одной из важнейших функций в процессе принятия управленческих решений на любом предприятии наряду с управлением финансами и производством.

Значение внутреннего контроля трудно переоценить. Он обеспечивает качество учета и достоверность отчетности, защиту имущества, выявление и мобилизацию имеющихся резервов в сфере производства, финансов и т.п. Внутренний контроль направлен на повышение эффективности управления компанией и охватывает все сферы деятельности предприятия.

В самом узком толковании термин внутренний контроль - это сбор информации об объекте контроля. Такого рода контроль осуществляется всеми менеджерами компании в рамках выполняемых ими функций. В широком понимании внутренний контроль - это непрерывный процесс, включающий сбор и анализ информации для принятия управленческих решений, ориентированных на эффективность деятельности предприятия.

Правильно организованный внутренний контроль позволяет существенным образом снизить количество финансовых ошибок, свести к минимуму размеры штрафных санкций, что в свою очередь способствует улучшению финансовых показателей предприятия. Игнорирование же контроля приводит к финансовым потерям, которые возникают в виде штрафов, пеней по результатам проверок со стороны финансовых органов.

Система внутреннего контроля в организации должна включать совокупность организационных мер, методик и процедур, используемых руководством предприятия в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности и для своевременного и правильного принятия управленческих решений.

Именно такой внутренний контроль позволяет:

• осуществить грамотное и эффективное ведение бизнеса;
• обеспечивать выполнение планов, соблюдение действующего законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности;
• разрабатывать и внедрять методы защиты и сохранности активов;
• формировать бюджеты;
• прогнозировать экономические показатели деятельности организации.

Процедуры внутреннего контроля должны быть построены на основе принципов регулярности и системности, то есть охватывать все текущие финансовые обязательства и расчеты и проводиться с периодичностью, установленной внутренними регламентами организации, не реже одного раза в отчетный период по соответствующему налогу или группе объектов учета.

Результаты проведения процедур внутреннего контроля финансовых обязательств и денежных расчетов должны быть выражены в форме письменного отчета, представленного для ознакомления руководству предприятия.

Помимо контрольной, указанные процедуры могут выполнять одновременно информационную и организационную функции и могут быть использованы для оценки эффективности системы управления, служить основой для принятия управленческих решений заинтересованными пользователями.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ПРОЦЕССА ПРИЯТИЯ И КОНТРОЛЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ГУБЕРНАТОРОМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Губернаторский контроль за исполнением управленческих решений

Губернаторский контроль за исполнением управленческих решений, представляющийся частью системы государственного контроля, является одной из основных функций в реализации полномочий губернатора субъекта Российской Федерации. Это форма, способ, средство, механизм осуществления этих полномочий, обеспечивающий соблюдение и выполнение компетентными органами нормативных правовых актов, принятых решений на территории региона (в нашем случае Забайкальского края).

Главным субъектом губернаторского контроля на территории Забайкальского края является губернатор Забайкальского края. На протяжении ряда лет структурное подразделение администрации губернатора Забайкальского края, на которое возложено осуществление контрольных функций, видоизменялось как количественно (в связи с ростом контролируемых документов с 710 до 6500), так и качественно (от отдела администрации до Главного контрольного управления губернатора). Задача предоставления информации о выполнении документов в установленный срок была решена, в то же время актуализировалась проблема качественного исполнения управленческих решений и доведения исполнения до конечного (контрольно-целевого) результата, то есть задача повышения эффективности контроля. Для её решения была найдена, на наш взгляд, оптимальная структура управления, состоящего из отдела контроля за исполнением документов и анализа, отдела проверок и представителей губернатора Забайкальского края.

Деятельность Главного контрольного управления губернатора регламентируется «Положением об Администрации Губернатора Забайкальского края», «Положением о Главном контрольном управлении Губернатора Забайкальского края». Нормативную правовую базу, кроме вышеназванных, составляют следующие документы: Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 года № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации», «Порядок организации контроля за исполнением документов», «Положение о Комиссии по вопросам контроля при заместителе председателя Правительства Забайкальского края - руководителе Администрации Губернатора Забайкальского края»^[8].

Объектом губернаторского контроля является деятельность исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, структурных подразделений администрации губернатора Забайкальского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края в пределах компетенции губернатора Забайкальского края по выполнению ими управленческих решений, формализованных в различного вида документах.