Файл: АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ.pdf

Из модели ясно, что теоретической основой американской модели является либеральная доктрина, где роль государства сведена к минимуму. Этот тип инвестиционной политики в настоящее время не приемлем для российской экономики. Исторически сложилось, что государство в российском обществе и в экономике в частности всегда занимало доминирующее положение. Особенно проявилось в период господства плановой или командно-административной экономики. На современном этапе российская экономика находится в состоянии системного экономического кризиса и без активной государственной экономической политики выход из него невозможен [8].

Вторая модель государственной инвестиционной политики строится на активном партнерстве между государством и частными инвесторами. Государство использует контроль над банковской сферой и самостоятельно мобилизует сбережения населения, предоставляя эти средства на льготных условиях корпорациям в обмен на сотрудничество и неукоснительное соблюдение принятых на себя обязательств. Инвестиции в инфраструктуру прямо координируются с нуждами конкретных фирм. Роль координатора берут на себя организуемые государством консультативные советы. Необходимым условием реализации модели является сильный частный сектор и сильное государство с эффективным аппаратом. Преимуществом модели является возможность мобилизации существенных средств на эффективные инвестиции. Недостатком становится политизация процесса планирования инвестиций и возможное нежелательное изменение ключевых денежно-кредитных параметров, а также коррупция политических кругов.

Третья модель инвестиционной политики государства сочетает ряд инструментов первой и второй модели. Однако главным является создание государством частных механизмов координации инвестиционных решений. Модель опирается на то, что частные фирмы, работающие на экспорт, наилучшим образом знают рынок и потенциал инвестиционных проектов. Вокруг этих фирм образуются сеть поставщиков, которые естественным образом координируют свои планы с «головной» компанией. Задача государства – активно поддерживать эти группы, а также через финансирование проектно-конструкторских бюро, агентств по техническому обслуживанию и научных лабораторий обеспечивать равный доступ всех участников сети к новейшим технологиям и их равноправное участие в разработке нового продукта и инвестиционных планов. Ключевым звеном и залогом успеха является, таким образом, экспортный «тест». Успешное его прохождение открывает доступ к льготным кредитам. Этот тип инвестиционной политики больше приемлем для сравнительно небольших стран.

Попытки применения выше перечисленных моделей инвестиционной политики государства в российской национальной экономике без адекватной институциональной базы не приведут к положительным результатам [8].

Рассмотрев сущность инвестиций и инвестиционной политики можно сделать следующий вывод: инвестиционный процесс главным образом зависит от государственной политики, направленной на формирование условий для привлечения и эффективного использования инвестиций.

Глава 2. Анализ инвестиционной политики Российской Федерации

2.1 Анализ инвестиционного климата в Российской Федерации

Инвестиционная политика является важнейшей составляющей экономической деятельности в целом, так как от нее зависят перспективы развития всей экономической системы, ее структурная рациональность и экономический рост [13].

Согласно исследованию Doing Business 2014, составляемому ежегодно Всемирным банком, и оценивающим условия ведения бизнеса в 185 странах, Россия улучшила свои позиции на 20 пунктов в сравнении с показателями предыдущего года и заняла 92 место по простоте осуществления предпринимательской деятельности и первое место по инвестиционной привлекательности среди стран БРИКС [14].

В 2010 году улучшение инвестиционного климата было определено как самостоятельное направление деятельности Минэкономразвития России, и за 3 прошедших года были упрощены процедуры в сфере строительства и миграционной политики, существенно снизили стоимость подключения новых инвестиционных проектов к электросетям и инженерно-коммуникационной инфраструктуре, приняли законы, направленные на совершенствование таможенного администрирования, а также либерализацию контроля за иностранными инвестициями и уголовного законодательства в экономической сфере, запустили механизм уполномоченных по инвестициям на федеральном и региональном уровнях, добились увеличения  объема инвестиций международных институтов развития в приоритетные для российской стороны отрасли экономики и многое другое [15].

В 2009-2012 гг. в Россию поступило 206,7 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций. По итогам 2012 года, по оценке Банка России, объем ПИИ составил 51,9 млрд. долларов (19,9% рост к 2010 году).

России необходим переход на инновационный путь развития, выведение страны в число ведущих мировых экономик с высоким уровнем благосостояния, развитой инфраструктурой, существенной долей высокотехнологичного сектора в ВВП страны [15].

Необходимым условием реализации данных задач являются масштабные инвестиции в производства, в новые технологии, в обучение. Однако на сегодняшний день доля инвестиций в основной капитал в ВВП составляет 20,6%, а для реализации задач по модернизации экономики ее необходимо увеличить до 25%, а в дальнейшем до 30%.

При этом источником инвестиций являются не только иностранные, но и российские компании. Поэтому необходимо создавать комфортные условия ведения бизнеса для всех. Для достижения этой цели созданы и функционируют специальные институты совершенствования инвестиционного климата, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 – Институты совершенствования инвестиционного климата

В 2011 году для работы с долгосрочными финансовыми и стратегическими иностранными инвесторами был создан Российский фонд прямых инвестиций (далее – РФПИ). РФПИ создан для софинансирования иностранных инвестиций в модернизацию экономики. Главный приоритет РФПИ – обеспечение максимальной доходности на капитал, инвестированный Фондом и соинвесторами. Фонд участвует в проектах от 50 до 500 млн. долларов с долей не более 50%. Капитализация фонда в 2011 году составила 2 млрд. долларов, в 2012-2016 годах – 8 млрд. долларов.

В 2010 году был создан институт федерального инвестиционного уполномоченного для сопровождения проектов иностранных инвесторов. Минэкономразвития России выполняет функции аппарата омбудсмена. За 2 года институт зарекомендовал себя достаточно успешно. Всего поступило 87 обращений, 67  проблем (77 %) к марту 2013 г. были успешно решены. При этом 58 (66 %) из 87 проблем касались регионального уровня.

С учетом успешного опыта рассмотрения жалоб инвесторов на федеральном уровне, в регионах функции инвестиционных омбудсменов возложены на заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. К марту 2013 г. региональным уполномоченным поступила 181 проблема, 96 (53 %) из них решены.

Агентство стратегических инициатив создано в мае 2011 года для содействия в преодолении административных барьеров и привлечения софинансирования для перспективных коммерческих, социальных и инфраструктурных проектов. Основными сферами деятельности Агентства являются: «Новый бизнес», «Молодые профессионалы», «Социальные проекты».

Одним из основных направлений работы Агентства является содействие улучшению инвестиционного климата в России, в том числе на региональном уровне. Агентством был разработан Стандарт региональной политики для развития бизнес среды, который в настоящее время внедряется субъектами Российской Федерации [15].

Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций создано в 2011 году для поддержки российского экспорта и в первую очередь, для отечественной высокотехнологичной продукции (машины, оборудование и транспортные средства, строительные и инженерные услуги).

По данным Министерства, работа Агентства позволит обеспечить страховой поддержкой порядка 17,6% всего российского экспорта машин, оборудования и транспортных средств, строительных и инженерных услуг, а с 2015 г. – довести этот показатель до 30%.

В абсолютных цифрах, в 2012-2014 годах будет застраховано экспортных кредитов на общую сумму более 14 млрд. долларов.

Консультативный совет по иностранным инвестициям в России был создан в 1994 г. для содействия привлечению иностранных инвестиций в экономику России, а также выработки решений по улучшению инвестиционного климата.

За 18-летнюю историю в составе Совета побывало 58 иностранных компаний и банков. В настоящее время в состав Совета входит 42 иностранные компании.

В 2010 году для повышения эффективности деятельности Консультативного совета изменены его принципы деятельности и структура (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2010 г. №1141). Деятельность Совета переориентирована на оперативное решение проблем, возникающих у иностранных инвесторов в России, а также на выработку рекомендаций по совершенствованию условий ведения бизнеса в России.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы в России представлены на рисунке 2.

Для подготовки предложений по улучшению инвестиционного климата сформированы девять постоянно действующих рабочих групп по ключевым направлениям, определяемым ежегодно. Сферы деятельности на 2012 год: техническое регулирование и устранение административных барьеров, совершенствование таможенного законодательства, развитие банковского сектора и финансовых рынков России, энергоэффективность, совершенствование налогового законодательства, имидж России, развитие Дальнего Востока и Сибири [15].

Результаты работы Совета в новом формате:

- эффективное решение возникающих проблем при реализации инвестиционных проектов;

- качественная подготовка рекомендаций по совершенствованию условий ведения бизнеса в России.

Рисунок 2 - Основные проблемы, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы в Российской Федерации

Обобщая все вышеизложенное, можно сказать, что четкая государственная инвестиционная политика – это продолжение социально-экономической политики государства, где залогом ее эффективности является факт серьезного обсуждения и принятия ее широкими кругами специалистов.

2.2 Анализ исполнения федеральной адресной инвестиционной программы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Федеральная адресная инвестиционная программа (далее – ФАИП) является составным инструментом системы государственного стратегического управления, позволяющая комплексно и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.

Проект адресной программы сформирован в соответствии с предельными объемами бюджетных ассигнований, доведенными Минфином России до субъектов бюджетного планирования, и решениями Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период [16].

Основными принципами распределения бюджетных ассигнований на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства, реализацию мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), приобретение объектов недвижимости являются:

- обеспечение преемственности федеральных инвестиционных обязательств (включение в первую очередь переходящих объектов, которые финансировались за счет средств федерального бюджета в предшествующие годы, и обеспечение их финансирования в объемах, необходимых для завершения строительства в установленные сроки);