Файл: АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ.pdf

- концентрация инвестиционных ресурсов на решении ключевых проблем, стоящих перед государством (строительство, реконструкция и модернизация объектов, имеющих федеральное значение);

- ориентация бюджетных инвестиций на конечный результат использования бюджетных средств - ввод в действие мощностей и объектов.

Распределение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов осуществлено в соответствии с приоритетами государственного инвестирования, которые отображены на рисунке 3.

Последовательная реализация приоритетов государственного инвестирования направлена на повышение образовательного, научно-технического, культурного уровня жизни населения [16].

На реализацию адресной программы предусматриваются средства:

- на 2017 год в сумме 707,6 млрд. рублей;

- на 2018 год – 636,2 млрд. рублей;

- на 2019 год – 526,2 млрд. рублей.

Рисунок 3 – Приоритеты государственного инвестирования

При этом в 2017 году 442,0 млрд. рублей направляется на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, включенных в федеральные целевые программы (в 2018 году – 411,0 млрд. рублей, в 2019 году – 319,6 млрд. рублей).

В 2017-2019 годах в рамках адресной программы предусматривается финансирование по 4 новым федеральным целевым программам, в частности: «Государственная граница Российской Федерации (2013-2017 годы)» (проект), «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы (проект), «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (проект) и «Культура России (2012 - 2016 годы)» [16].

На реализацию, не включенных в федеральные целевые программы, на 2017 год предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 265,6 млрд. рублей (на 2018 год – 224,7 млрд. рублей, на 2019 год – 206,6 млрд. рублей).

В целом адресная программа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов направлена на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, включенных в федеральные целевые программы, а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Глава 3. Основные пути совершенствования инвестиционной политики Российской Федерации

3.1 Мероприятия, направленные на улучшение инвестиционного климата Российской Федерации

Следует отметить, что существует достаточно широкий спектр, как определений инвестиционного климата, так и методик его исчисления. Обычно под инвестиционным климатом понимается среда, в которой протекают инвестиционные процессы. Благоприятным считается климат, способствующий активной деятельности инвесторов, стимулирующий приток капитала [17].

Государственная инвестиционная политика является одной из важнейших задач, которая стоит перед правительством Российской Федерации. Это позволяет более интенсивно развивать различные отрасли  экономики, которые имеют огромное стратегическое, социальное или экономическое значение для страны [18].

Государство в лице профилирующих ведомств активно участвует в поддержке и реализации, как инвестиционных программ федерального значения, так и региональных, затрагивающих общегосударственные интересы с соответствующим инструментарием распределения инвестиционных ресурсов [14].

Инвестиционный климат представляет собой объект воздействия инвестиционной политики. Воздействуя на субъективные факторы, влияющие на инвестиционный климат, инвестиционная политика должна активизировать инвестиционный потенциал территории, способствуя тем самым социально-экономическому развитию.

Одним из направлений этой политики является создание имиджа региона (территории), при котором важным вектором деятельности региональных властей, особенно при формировании благоприятного инвестиционного климата, является презентация региона.

Презентация региона предполагает:

- разработку и издание различных материалов о регионе (рекламные проспекты на русском и иностранных языках; информационные брошюры о предприятиях, организациях и институтах рыночной инфраструктуры; специальные издания, содержащие информацию о крупных проектах, требующих инвестиций);

- проведение различных мероприятий, способствующих повышению имиджа региона (ярмарки, фестивали, выставки, конференции);

- формирование банка данных производственных мощностей, предлагаемых для включения в инвестиционный процесс, имущества, предназначенного для передачи в лизинг;

- создание видеофильма, подчеркивающего наиболее выгодные черты региона;

- создание бизнес-карты, включающей информацию о деловом потенциале региона.

Для формирования имиджа региона важно, с одной стороны, определить преимущества, отличающие его от других регионов, и подчеркнуть их, а с другой стороны – выявить нереализованные преимущества и приложить усилия к их развитию. Важным преимуществом при создании имиджа может стать безопасность для ведения бизнеса и всесторонняя поддержка малого предпринимательства (проектное финансирование на конкурсной или долевой основе, создание бизнес-инкубаторов, лизинг, информационная поддержка).

Таким образом, инвестиционная политика государства во многом зависит от региональной инвестиционной политики. Основными факторами формирования эффективной политики регионов России в инвестиционной сфере, в частности политики на ближайшую и среднесрочную перспективу, является следующее:

- преодоление дотационного характера практики межбюджетных отношений на федеральном уровне, преодоление «искусственной дотационности», прежде всего посредством формирования доходной базы бюджетов субъектов Федерации за счет привлечения совместных или расщепляемых налогов;

- постепенное замещение практики текущего финансового выравнивания государственной поддержкой реально дотационным регионам России, при одновременном расширении возможностей субъектов Федерации по формированию региональных рынков капиталов;

- устранение неясностей и противоречий нормативно-законодательной базы инвестиционной деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне;

- использование регионами, обладающими наиболее прочными и перспективными позициями в сфере развития современных инновационных технологий, дополнительных полномочий по поддержке и регулированию инновационной деятельности и, следовательно, по созданию условий для более активного привлечения капиталов (в том числе иностранных) в инновационно ориентированные производства и сектора экономики;

- участие органов управления субъекта РФ и (или) уполномоченных им институтов в процессе подготовки, презентации и продвижения инвестиционных проектов;

- переход от комплексной модели региональной инвестиционной политики, основанной на практике налоговых льгот, к модели софинансирования, основанной на концессионных соглашениях, заключаемых субъектом Федерации с инвестором;

- создание эффективно действующих институтов современного финансового рынка, способных обеспечить трансформацию денежных средств физических и юридических лиц в инвестиции и привлечь в экономику субъектов Федерации дополнительные денежные ресурсы как отечественных, так и зарубежных инвесторов;

- усиление социальной направленности инвестиционной политики в регионах, в частности развития социальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, фундаментальной и прикладной науки путем расширения практики заключения концессионных соглашений.

Развитие инвестиций регионов сдерживается федеральным законодательством, в частности, ограничивающим возможности прямой поддержки предприятий и организаций. Это обусловлено тем, что при участии в инвестиционной деятельности иностранных инвесторов, предоставляемые гарантии обеспечиваются международными обязательствами Российской Федерации, а не бюджетом субъекта Федерации. Что касается формирования регионального сегмента национальной инновационной системы и в целом активизации инновационного процесса, то он должен основываться на положениях федерального и регионального законодательства         

Реализация этих направлений деятельности может наполнить инвестиционную политику субъектов Федерации качественно новым, результативным содержанием. А это позволит сделать инвестиционную составляющую источником и гарантом устойчивого развития регионального звена российской экономики [19].

Для привлечения иностранных инвестиций рекомендуется:

- создать интегрированную инвестиционную стратегию с четкими приоритетами, особенно в отношении кластеров и роли прямых иностранных инвестиций за счет определения приоритетных направлений деятельности по выбранным отраслям и развития в них ключевых кластеров с акцентом на сотрудничество местных компаний с иностранными инвесторами, обеспечив последним защиту от дискриминации на местном, внутреннем рынке; ежегодного пересмотра ключевых отраслей и компаний с целью оптимизации распределения ресурсов и выявления новых возможностей; создания благоприятных условий для компаний, инвестирующих в приоритетные отрасли (налоговые льготы, специализированные промышленные зоны), что даст дополнительные стимулы инвестиционному процессу;

- выработать прозрачную и эффективную схему сотрудничества с инвесторами, которая позволит сократить количество административных барьеров, являющихся основным препятствием для иностранных инвестиций, за счет создания частного или государственного специального инвестиционного агентства, основными функциями которого будут являться разработка и внедрение стратегии по привлечению иностранных инвесторов; работа по созданию благоприятного инвестиционного климата; оказание содействия другим органам в создании привлекательных условий ведения бизнеса; функционирование в качестве «одного окна» для информирования и оказания полного спектра услуг иностранным инвесторам;

- обеспечить гарантии результативного завершения инвестиционного процесса и установить полный ряд требований, выполнение которых необходимо для создания бизнеса;

- разработать четкие критерии и процедуры для получения льгот, а именно набора стимулов налогового и неналогового характера, отвечающего интересам инвесторов, а также грантов, которые являются одной из мер, стимулирующей компании к размещению своего бизнеса на данной территории;

- стимулировать исследовательскую деятельность и обеспечить инновационную инфраструктуру (например, научные парки, бизнес-инкубаторы), которая могла бы привлечь иностранных инвесторов к НИОКР;

- использовать механизмы государственно-частного партнерства [20].

Государственные инвестиции осуществляются из бюджетных средств или внебюджетных фондов в соответствии с утвержденным  бюджетом Российской Федерации. Как правило, сумма государственных инвестиций планируется сроком на один год.

Одной из основных задач государственных инвестиций для правительства Российской Федерации является развитие малого и среднего бизнеса. Начинающие предприниматели могут рассчитывать на финансовую поддержку со стороны государства, предоставив бизнес-план в соответствующие муниципальные органы. Создание прослойки частных предпринимателей, которые будут владеть небольшими предприятиями, позволит не только обеспечить рост ВВП, но создать новые рабочие места, сняв социальную напряженность во многих регионах нашей страны.

Для повышения эффективности системы инвестиционной поддержки предпринимательства можно рекомендовать:

- развивать в структуре общей системы финансовой поддержки малого предпринимательства кредитование;

- совершенствование правовой базы для эффективного развития малого бизнеса, обеспечение его правовой защиты;