Файл: Направления повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами в РФ.pdf
Добавлен: 14.06.2023
Просмотров: 254
Скачиваний: 3
Введение
Современные условия определяют увеличение значения выбора наиболее эффективных форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. Многое зависит от инициативности и активности граждан на местах в рамках конкретной территории в решении социально-экономических, политических, демографических и прочих важных вопросов. Развитие экономического обеспечения местного самоуправления является инструментом увеличения потенциала, который способен обеспечить устранение кризисных ситуаций в жизни общества и сформировать дополнительные стимулы для развития.
Проблема развития экономической основы местного самоуправления является достаточно актуальной и должна выступать в качестве первоочередной задачи в совершенствовании системы местного самоуправления в Российской Федерации. Актуальность связана с существующими ограничениями возможности реализации закрепленных в законодательстве РФ полномочий органов местного самоуправления. В большинстве своем, муниципальные образования России не располагают необходимой экономической основой для осуществления формирования самодостаточного бюджета и вследствие этого местное самоуправление не способно реализовать в полной мере муниципальные проекты в сфере жилищно -коммунального хозяйства, образования и здравоохранения и прочем.
Объект исследования: государственные и муниципальные финансы
Предмет исследования: бюджетное финансирование
Цель исследования: определить направления повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами
Поставленная цель требует решения следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы управления государственными и муниципальными финансами;
- провести анализ качества управления государственными и муниципальными финансами субъектов Российской Федерации;
- определить направления увеличения эффективности в области регулирования государственных и муниципальных финансов.
Методологическая основа исследования представлена общенаучными методами познания, в частности диалектическим, историко-логическим, а также методами системного, структурно-функционального и экономико-статистического анализа.
1. Теоретические основы управления государственными и муниципальными финансами
1.1. Специфика финансового контроля в управлении государственными и муниципальными финансами
Государственный финансовый контроль - необходимая часть государственного управления, предполагает контроль за законностью и направленностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов[1].
Исходя из этого ведущими задачами финансового контроля являются:
- контролирование выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, а также организациями и гражданами;
- проверка правильности и эффективности применения государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении, собственности или оперативном управлении;
- контроль соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
- выявлении внутренних резервов производства;
- устранении и предотвращении нарушений финансовой дисциплины.
На данном рубеже развития экономики Российской Федерации очень важно совершенствовать систему государственного финансового контроля, так как наша страна несет значительные потери в связи с низкой бюджетной, налоговой и прежде всего финансовой дисциплиной, а также с недостаточно эффективной работой системы государственного финансового контроля.
Одной из угроз экономической безопасности страны является масштабное не целевое применение государственных и материальных ресурсов, мошенничества по их изъятию и хищение, коррупция и одна из актуальных проблем современного мира, вывоз денежных средств за пределы нашего государства и легализация доходов.
На наш взгляд, основными причинами таких проблем являются условия, способствующие криминализации экономики, такие как: бессилие законодательной и методологической базы, финансового контроля и его правовая неточность[2].
В связи с этим, необходимо совершенствовать государственный финансовый контроль. Для этого необходимо создать методологические основы финансового контроля в РФ, которые позволят получить четкие направления в процессе определения и реализации задач, функций, полномочий, а также обусловить цели и задачи финансового контроля; законодательно определить субъекты и объекты финансового контроля, его виды, разделить сферы внешнего и внутреннего контроля[3].
В настоящий момент времени в Российской Федерации не прекращается реформирование законодательства. В сложившихся ситуациях необходимо непрерывно перепроверять верность и точность, а также рациональность расходования денежных средств федерального бюджета и внебюджетных фондов. Предоставленную функцию выполняет Счетная палата Российской Федерации.
Счетная палата Российской Федерации - непрерывно действующий высший орган внешнего государственного аудита, подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации. Счетная палата реализовывает свое функционирование на основании принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности.
Главной задачей счетной палаты выступает контроль управления и распоряжения государственными ресурсами в целях образования условий, которые обеспечивают приличную жизнь и беспрепятственное развитие человека. Так же Счетная палата функционально создает механизмы обеспечения контроля за реализацией планов, направленных на инновационное совершенствование российской экономики, эффективностью и результативностью применения бюджетных средств на формирование инфраструктуры наноиндустрии, специальных экономических зон технико-внедренческого типа. В 2015 году Счетной палатой при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было охвачено 690 объектов в 72 субъектах Российской Федерации. В ходе проведения мероприятий была выявлена общая сумма нарушений и недостатков при поступлении и применении средств бюджетной системы, которая составила 524,5 млрд. рублей[4].
Наибольший удельный вес в общем объеме выявленных нарушений приходится на нарушения бюджетного законодательства - 342,8 млрд. рублей (65,4% от общего объема нарушений) и нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд - 39,6 млрд. рублей (7,6% от общего объема нарушений).
В вопросах совершенствования и перспектив развития большая роль принадлежит профессиональным ассоциациям и органам финансового контроля, их деятельность позволить решать отдельные вопросы воплощения того или иного вида финансового контроля, а также проблемы методологии финансового контроля. На нынешний день очень стремительно идет работа по укреплению нормативной базы для совершенствования внутреннего контроля над управлением эффективностью расходования бюджетных средств.
1.2. Оценка качества управления региональными финансами
Результативность государственного финансового менеджмента, а также на уровне федеральных округов, субъектов федерации, муниципальных образований является непременным атрибутом эффективности системы менеджмента государственной власти в целом.
Качество управления общественными финансами - понятие, характеризующее эффективность всех сторон управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления: разработку концепции бюджетной реформы, постановку целей и задач, формирование индикаторов (показателей) оценки результативности использования бюджетных средств и их достижение, мониторинг состояния общественных финансов, разработку управленческих решений по повышению уровня жизни, экономической, социальной, экологической безопасности. При этом оценка качества управления общественными финансами должна осуществляться только с позиций общества и отражать удовлетворенность населения качеством бюджетных услуг[5].
Происходящие процессы административного реформирования привели к повышению открытости и прозрачности информации финансовых результатов развития регионов с одной стороны, с другой стороны позволили исполнительной власти разработать и успешно реализовать принципы количественной оценки качества финансового менеджмента согласно Мониторингу соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ и качества управления бюджетами субъектов РФ и Мониторингу финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований[6].
Приказом Минфина России от 03.12.2010 № 552 (ред. от 18.07.2013) «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» закреплено, что оценка качества характеризует следующие аспекты управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации:
1) бюджетное планирование;
2) исполнение бюджета;
3) управление государственным долгом;
4) финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями;
5) управление государственной собственностью и оказание государственных услуг;
6) прозрачность бюджетного процесса.
Повышение качества также может констатировать снижение величины отношения недополученных доходов по региональным налогам и по налогу на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот, установленных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации к общему объему поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций.
Наличие результатов ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом субъекта РФ, представленных в законодательный орган государственной власти субъекта РФ характеризует качество управления финансами.
2. Анализ качества управления государственными и муниципальными финансами субъектов Российской Федерации
2.1. Мониторинг качества государственного финансового контроля
Современная направленность и поставленные перед региональными органами государственного финансового контроля приоритеты обусловливают необходимость разработки и внедрения принципиально новых инструментов, способствующих повышению результативности государственного финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации[7].
К числу указанных инструментов можно отнести мониторинг качества контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, основной целью которого является предоставление пользователям объективной информации о качестве подготовки и проведения контроля как в масштабах отдельно взятого субъекта Российской Федерации, так и в совокупности по всем регионам страны.
Вопросу качества контроля и его оценки уделяется достаточно много внимания на международном уровне, что подтверждается наличием соответствующих стандартов и руководств[8].
К числу международных документов, устанавливающих требования к качеству контроля, относятся стандарты Международной федерации бухгалтеров ISA 220 «Контроль качества при аудитах финансовой информации за прошлые периоды» и Международный стандарт контроля качества ISQC 1 «Контроль качества для фирм, выполняющих аудиты и проверки финансовой информации о прошлых периодах, а также прочие обязательства по гарантиям и оказанию сопутствующих услуг», а также Руководство по качеству аудита Европейской организации высших органов финансового контроля.