Файл: Социальное страхование, функции социального страхования.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Безопасность во все времена занимала приоритетное место в жизни государства и общества. Каждый человек заботится о сохранности своей жизни, своего здоровья. Люди хотят защитить себя от каких-либо непредвиденных обстоятельств, способных навредить, внести отрицательные изменения в повседневную, и без того не всегда легкую, жизнь. Для удовлетворения данных потребностей существует социальное страхование.

Что такое социальное страхование? В современных источниках информации существует множество трактовок. К примеру, в семантическом значении социальное обеспечение – это оказание различных форм поддержки нуждающимся членам общества. В юридической и экономической науке взгляд на социальное обеспечение объясняется неоднозначно и поныне не является общепризнанным. Приверженцы экономической теории подразумевали под социальным страхованием всевозможные виды помощи нуждающимся членам общества за счет общественных фондов потребления, последователи правовой концепции с самого начала строили свою позицию параллельно на нескольких порой совсем не совместимых критериях, в частности на экономическом и субъектном.

Социальное страхование организовывается на следующих базовых принципах: всеобщность, универсальность, самоуправление, равенство граждан в праве на социальное страхование, разделение условий и размеров пенсий, пособий и др.

Система социального обеспечения предназначена для поддержания трудоспособности граждан на оптимальном уровне, а также для материального обеспечения лиц не способных к труду. Главная функция страхования – это защитная. Заинтересованность страхователя в страховании заключается в получении защиты условий его существования, что в материальном плане выражается в защите своего имущественного положения. Страховщик за определенную плату предоставляет страхователю услугу в виде страховой защиты, при помощи которой и осуществляется защита условий существования застрахованного лица.

Социальное страхование являет собой не только самостоятельный элемент социальной протекции граждан, но и является особой финансовой системой. В широком понимании, как элемент системы финансов, страхование – это совокупность отношений, в соответствии с которыми осуществляется перераспределение национального дохода в целях компенсации действия социальных рисков. Содержание социального страхования заключается в образовании целевых фондов денежных средств, которые используются для социальной защиты граждан. Речь идет о внебюджетных фондах: Бюджет Пенсионного фонда РФ, который является одним из особо важных социальных институтов страны, ибо это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в РФ, Бюджет Фонда социального страхования РФ и Бюджеты Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Бюджеты государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетной системе РФ. Порядок их составления, утверждения и исполнения осуществляется по принципам бюджетного процесса. Денежные средства вышеуказанных фондов не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, так как они являются самостоятельными финансово-кредитными организациями. Автономность бюджетов фондов социального страхования является залогом эффективного функционирования системы социального страхования. Источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов являются страховые взносы, дотации, средства бюджетов различных уровней бюджетной системы страны, штрафные санкции и пени, прочие поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

---

Целью данной работы является исследование теоретической стороны социального страхования, оценить его роль в современных условиях.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретическую базу социального страхования: понятие, сущность, функции;

2. Изучить основные виды социального страхования;

3. Сделать выводы.

1. Понятие обязательного социального страхования

1.1 Понятие социального страхования и его виды

На сегодняшний день социальная защита населения — это необходимый элемент эффективного функционирования каждого развитого государства. Вне зависимости от национальной принадлежности, главное звено социальной защиты – это социальное страхование. Оно выступает связующим фактором между страховыми институтами и социумом.

Страхование играет роль вектора потребительской разновидности общественной защищенности. Это мера социальной защиты, которая направлена на рост социальной защищенности граждан путем страхования определенных рисков. В то же время выступает сферой социальной защиты, нуждающейся в регулярной поддержке, причем не только государственной, а и в частном инвестировании.

Социальное страхование – это самодостаточный институт, имеющий собственную законодательную базу, а также организацию и экономическую основу[2]. Функции социальной политики воплощаются в жизнь при помощи ряда социальных услуг и соцобеспечения. Социальное обеспечение, в свою очередь, являет собой ряд программ, связанных с финансовыми выплатами безработным слоям населения (при нетрудоспособности, в связи с преклонным возрастом или из-за утраты кормильца и др.). Таким образом, социальное страхование — комплекс правоотношений в рамках распределения и последующего перераздела национальных доходов для того, чтобы сформировать ряд особых страховых фондов по обеспечению граждан, которые в общественном труде участия не принимают. Организованный комплекс мер социального страхования состоит из программ, которые включают платежи для всех участников социума на безвозмездной основе и вне зависимости от их дохода по наступлению предусмотренного законом случая, такого как, к примеру, инвалидность, утрата работы, роды и др.

---

В узком смысле социальная защита является системой законодательных и прочих гарантий, которые предоставляются трудоспособному населению, чтобы повысить собственный уровень благосостояния личным трудовым вложением, а и социально уязвимым и нетрудоспособным гражданам благодаря преимуществу в использовании общественных фондов потребления и прямой материальной поддержке. Таким образом, понятие социального страхование в узком значении можно рассматривать как страхование от рисков в связи с наступлением определенных событий, изменяющих физическое состояние и социальное положение населения, которые ухудшают их материальное положение[1].

Социальная защита в широком смысле представляет собой государственную деятельность по реализации целей социальной политики, направленных на создание социальных гарантий при формировании экономической стимуляции для участников общественного производства. Исходя из этого, социальное страхование – это система организаций и правил, компенсирующих или минимизирующих последствия изменений финансового положения населения в связи с потерей работы, инвалидности, травмы, старости и пр.

К основным принципам социального страхования относят:

• Неукоснительное соблюдение.
• Стабильность за счет страхового обеспечения и взносов. Гарантированное государством соблюдение выполнения обязанностей страховщиком вне зависимости от его материального положения. Урегулирование государственным аппаратом.
• Обязательные выплаты установленных платежей страхователями.
• Несение ответственности за пользование финансами соцстраха.
• Автономия финансовой системы.

Правительство РФ за каждый финансовый год выносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ отчетность о выполнении бюджетов обязательного социального страхования, утверждаемые впоследствии федеральным законодательством. Фонды бюджетов определенных видов обязательного соцстраха обладают своими особенностями. Так, они не включаются в федеральный бюджет или бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Любые нецелевые расходы финансов из бюджетов обязательного соцстраха запрещено. Чиновники, которыми допущен нецелевой расход таких денежных средств, несут ответственность, установленную согласно действующему законодательству РФ. Денежные средства бюджетов указанных фондов не подлежат изъятию. Они хранятся на счетах ЦБ РФ или счетах других банков, список которых определяет Правительство РФ. Не взимается оплата банковских услуг по операциям с участием средств обязательного социального страхования.

---

Объемный перечень социальных обязательств государства предусматривается Конституцией РФ. Согласно основному закону властям предписывается выполнять и контролировать следующие нормы:

• здоровье и труд населения подлежат охране; предусматривается минимальная оплата труда;
• проводится господдержка семей, инвалидов и пожилых граждан;
• совершенствуется система социальных служб;
• назначаются государственные пенсии и прочие гарантии соцзащиты.

Правовую базу социального страхования составляет Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ», а также различные Федеральные законы (об основах обязательного соцстраха, об обязательном пенсионном страховании в РФ, об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также другие федеральные законы о бюджетах).

Социальное страхование делится на следующие виды:

• медицинское страхование (компенсация за оказание медицинской помощи);
• пенсионное страхование (преклонный возраст, инвалидность, утрата кормильца);
• страхование от несчастных случаев на производстве (травмы на предприятиях, профессиональные болезни);
• страхование в связи с безработицей (пособия безработным, выплаты на их переобучение и трудоустройство).
• Полный перечень разновидностей социальных страховых рисков:
• предоставление медицинских услуг;
• профзаболевание или получение трудового увечья;
• временная нетрудоспособность;
• признание безработным;
• беременность и рождение ребенка;
• преклонный возраст;
• инвалидность;
• утрата кормильца;
• нетрудоспособность членов семьи застрахованного лица, которые находятся на его иждивении или же его смерть.

Самое полное определение понятия «социальное страхование» содержится в ст. 1 Закона «Об основах обязательного социального страхования» [3]. Так, понятие государственного социального страхования неразрывно связано с комплексом государственных мер в области экономики, правами и различных организационных процессов.

Они предназначены компенсировать или минимизировать последствия изменений материального и социального статуса трудящихся и прочих категорий лиц, которые предусмотрены законом, как результат их признания нетрудоустроенными, профзаболевания, наличия инвалидности, травматизма, утраты кормильца семьи, материнства или наступления преклонного возраста, потребности оказания медицинских услуг. Также прочих социальных страховых рисков, которые регламентированы действующим законодательством.

---

К субъектам обязательного социального страхования принадлежат:

1. Застрахованные лица.
2. Страховщики.
3. Страхователи[4].

В первую категория лиц входят российские граждане, иностранцы и трудоустроенные по договору (контракту) или лица, не имеющие гражданства, которые сами обеспечивают свою занятость.

Некоммерческие юридические лица выступают страховщиками. Подобные организации создаются, чтобы обеспечивать права тех, кто получил страховку по обязательному соцстраху от предусмотренных страховых случаев.

Что касается страхователей, то это могут быть и юридические лица, и обычные граждане. Их объединяет обязанность платить страховые платежи (обязательные взносы) по определенным разновидностям обязательного соцстраха согласно федеральным законам.

Страхователями также выступают структуры местного самоуправления и государственные исполнительные органы, которые обязаны вносить страховые платежи.

Таким образом, вы подробно ознакомились с общей характеристикой обязательного социального страхования в рамках социальной защиты населения, где детально раскрывается его понятие, и можете иметь представление о его структуре и роли в современном государстве.

1.2 Финансовый механизм социального страхования

Финансовый механизм – это система функционирования видов и форм финансовых отношений, методов формирования и использования финансовых ресурсов в виде денежных фондов целевого назначения, применение которых должно обеспечивать благосостояние и социальное развитие общества[1].

Кроме того, что социальное страхование представляет собой важнейший элемент социальной защиты населения, оно является и особой финансовой системой. Основными составляющими финансовой системы социального страхования выступают: уплата страховых взносов, создание фондов социального страхования, осуществление социальных выплат (рис. 1).

Рис. 1. Финансовый механизм социального страхования

Специфика любого страхового механизма заключается в создании целевых фондов денежных средств для защиты имущественных интересов участников этих фондов. По своему экономическому содержанию фонды социального страхования имеют ту же страховую природу.

Особенности функционирования фондов социального страхования:

---