Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 5284
Скачиваний: 84
У каждого из названных выше органов имеется свой набор контрольных функций. Объекты, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия, поименованы в Положении № 1. Следовательно, контрольные функции:
- Росреестра и его территориальных органов содержатся в п. 3 Положения № 1;
- Россельхознадзора - в п. 4 Положения № 1;
- Росприроднадзора и его территориальных органов - в п. 5 Положения № 1.
Корректировка контрольных функций Росреестра
Изменения, внесенные в Постановление № 1 в 2016 г., направлены на корректировку контрольных функций Росреестра и его территориальных органов (Постановлением № 187 поправки были внесены только лишь в п. 3 Положения № 1). В п. 3 Постановления № 1 были внесены изменения, согласно которым работники Росреестра осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
1) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка либо части земельного участка, включая использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Ранее работники данного органа осуществляли контроль за соблюдением требований земельного законодательства не только лишь в отношении проверки правомерного занятия земельных участков, но и использования земельных участков без документов в случаях, предусмотренных законодательством РФ, реализации хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;
2) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению согласно с их принадлежностью к той либо иной категории земель и (либо) разрешенным использованием. Ранее этот пункт не содержал уточнения о том, что целевое назначение должно соблюдаться согласно с принадлежностью земельных участков, в отношении которых проводится контроль, к той либо иной категории земель и (либо) разрешенным использованием;
3) требований законодательства, которые связаны с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного либо иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях. До введения в действие Постановления № 187 данный пункт звучал так: «...требований земельного законодательства, которые связаны с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного либо иного строительства, в указанных целях (кроме выполнения требований, которые связаны с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства либо реализации иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности)»;
4) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Постановлением № 187 устранено несоответствие правового регулирования распоряжения земельными участками. Из прежней редакции данного пункта следовало, что при предоставлении участков, находящихся в государственной собственности, должны быть соблюдены требования законодательства местного самоуправления. Это ошибочное утверждение;
5) требований законодательства, которые связаны с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Ранее этот пункт говорил о контроле за соблюдением обязательств, которые связаны с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а не с соблюдением требований законодательства;
6) требований законодательства, которые связаны с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Росреестра и его территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. В прежней редакции данного пункта говорилось не о контроле за соблюдением требований законодательства, а о соблюдении предписаний, выданных должностными лицами Росреестра и его территориальных органов.
Подпункт «ж» п. 3 Положения № 1, устанавливающий, что Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков, признан утратившим силу.
Контрольные функции сотрудников Россельхознадзора и Росприродопользования, а также их территориальных органов остались прежними.
Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным ЗК РФ, Федеральными законами от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 11 Положения № 1). Согласно нормам п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ проводятся в случаях:
1) предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона 294-ФЗ. Напомним, что в данной статье к случаям проведения внеплановой проверки отнесены:
а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (либо) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
б) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, включая индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, включая уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
в) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный согласно с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращения;
2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность;
3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;
4) непредставления декларации об использовании земельных участков в срок, предусмотренный ч. 22 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;
5) предусмотренных п. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в п. п. 2 и 3, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.
Итоги проведения проверок органами земельного надзора
По итогам проверок должностные лица органов государственного земельного надзора составляют акты проверки. В случае выявления в ходе проверок нарушений требований законодательства РФ к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ (п. 7 ст. 71 ЗК РФ).
Примечание. Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ оформляются по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851.
Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, которые осуществляют государственный земельный надзор, включая в отношении земель сельскохозяйственного назначения, либо их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа (п. 25 ст. 19.5 КоАП РФ):
- на должностных лиц - в размере от 30 000 до 50 000 руб. (либо дисквалификацию на срок до 3-х лет);
- на юридических лиц - от 100 тыс. до 200 тыс. рублей.
Повторное в течение года совершение административного правонарушения, которое предусмотрено пунктом 25 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц - в размере от 70 тыс. до 100 тыс. рублей (либо дисквалификацию на срок до 3-х лет);
- на юридических лиц - от 200 тыс. до 300 тыс. рублей.
Обратите внимание! Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного земельного надзора, которые осуществляют плановые и внеплановые проверки, могут быть обжалованы в административном и (либо) судебном порядке согласно с зако??одательством РФ (п. 13 Положения № 1).
§ 2. Порядок проведения государственного земельного надзора за использованием и охраной земель.
Причин низких показателей работы органов государственного земельного надзора много. Они имеют как организационную, так и правовую природу.
Одной из главных организационных причин малой эффективности государственного земельного надзора выступает консолидация всей сферы рассматриваемого вида надзора исключительно на уровне федеральных органов исполнительной власти - органы субъектов РФ не наделены полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора.
Данное положение прямо следует из положений ст. 71 ЗК РФ, согласно с которыми государственный земельный надзор реализуется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В развитие положений ЗК РФ Постановление Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1 «О государственном земельном надзоре» устанавливает порядок реализации государственного земельного надзора только лишь федеральными органами исполнительной власти: Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в области природопользования и их территориальными органами.
Согласно со ст. 23.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях государственными инспекторами, осуществляющими государственный надзор за использованием и охраной земель и обладающими полномочиями по привлечению виновных лиц к административной ответственности за совершение земельных правонарушений, выступают только лишь должностные лица федеральных органов исполнительной власти.
Тем не менее согласно со ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор, составной частью которого выступает государственный земельный надзор, реализуется уполномоченными как федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор), так и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции согласно с законодательством РФ.
При анализе норм смежных отраслей законодательства (водного, законодательства о недрах и др.) видно, что государственный надзор, к примеру в области охраны и использования водных объектов, государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, реализуется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
При этом эффективность реализации государственного земельного надзора не только лишь федеральными органами исполнительной власти доказана на практике.