Файл: Общая характеристика право собственности граждан.pdf

Об отказе от права собственности можно сделать объявление или совершить иные свидетельствующие о таком отказе действия (скажем, выбросить вещь), в результате чего соответствующая вещь приобретет статус бесхозяйной. Одного отказа, однако, недостаточно для реального прекращения права собственности. До приобретения вещи другим лицом собственник может передумать и продолжить владеть, пользоваться и распоряжаться ею.^[51]

Важно иметь в виду, что до приобретения права собственности на вещь, от которой отказался ее прежний владелец, другим лицом права и обязанности первоначального собственника не прекращаются. Это означает не только возможность «возврата» данной вещи прежнему собственнику (поскольку он и так не утратил на нее своего права), но и возможность возложения на него ответственности, например, за причиненный данной вещью вред (если выброшенная собственником вещь обладала какими-либо вредоносными свойствами, как, например, старый телевизионный кинескоп).^[52]

Гибель или уничтожение имущества возможны как в силу естественных причин (износ, использование), так и в результате воздействия внешних факторов (разного рода стихийные явления). В этих случаях прекращение права собственности не ставит правовых вопросов, требующих урегулирования, и ГК такие ситуации только называет (п. 1 ст. 235). Однако если речь идет о прекращении существования регистрируемого недвижимого имущества, об этом должна быть сделана запись в соответствующем государственном реестре.^[53]

Во всех перечисленных случаях для утраты собственности требуется проявление намерения владельцем имущества.

На основании (ст. 236 ГК РФ) решаются в ГК РФ вопросы приватизации и национализации (абз. 2 и3 п.2ст. 235).

Приватизация - это отчуждение по решению собственника имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом. В ст. 217 ГК РФ предусмотрен приоритет при приобретении и прекращении права собственности особым законам о приватизации (думается, это положение нуждается в ограничительном толковании: оно относится ко времени массовой приватизации путем «сплошного акционирования», предпринятой в России в начале1990-хгг.; в настоящее время по вопросам приватизации действует Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ«О приватизации государственного и муниципального имущества» (СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251).

Возьмем к примеру приватизация жилья – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений^[54], это изменило не только структуру рынка недвижимости и не только экономический оборот. Приватизация меняет людей, изменяет отношение к жизни и (как это ни пафосно звучит) даже к смерти. Сегодня много говорится о построении гражданского общества, так вот стабильность и эволюционность в обществе возможна только при наличии у граждан в собственности имущества, необходимого для достойной жизни, которое можно передать следующим поколениям. К такому имуществу безусловно относится недвижимость и в первую очередь жилье.

А национализация - это обращение на основании закона в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, с возмещением стоимости этого имущества и других убытков (споры об убытках решаются судом).^[55]

Свидетельством отказа от имущества собственником является совершение им определенных действий, свидетельствующих о намерении отказаться от определенных объектов при получении материального возмещения или без него.

Отказ от владения означает переход права к другому лицу или установлении в отношении вещи статуса бесхозной. Тоже самое следует при оставлении вещи владельцем без назначения управляющего или хранителя. В этом случае хозяином становится лицо, нашедшее вещи или органы государственной или муниципальной власти.

Немногие знают, что отказ является одним из 4-х оснований прекращения этого права. Гражданский кодекс РФ содержит специальную норму (ст. 236), предусматривающую право граждан и юридических лиц отказаться от права собственности на объекты и вещи, им принадлежащие.

Закон гласит, что отказ от этого права может быть осуществлен путем объявления об этом либо совершения иных действий, явно и недвусмысленно свидетельствующих об устранении лица от владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом и об отсутствии намерения сохранить за собой в будущем какие-либо права на него. В данном случае речь идет, естественно, о добровольном отказе. В ГК РФ также оговорено, что после отказа до момента приобретения права собственности на “отказное” имущество другим лицом за первоначальным собственником сохраняются все права и обязанности, действующие в отношении соответствующего имущества. Эта норма объясняется тем, что, вследствие произвольного отказа от какой-либо вещи, она, никем не охраняемая и не поддерживаемая в надлежащем состоянии, может прийти в негодность.

Основания прекращения права собственности помимо воли собственника, по обстоятельствам от него не зависящим

Изъятие собственности может производится как с предоставлением компенсации владельцу, так и на безвозмездных основаниях. Первые случаи связаны с законным владением имуществом, в то время как во втором отношения предусматривают совершение административного правонарушения или уголовного деяния.

Например в качестве наглядных примеров могут приводится ситуации, когда квартира была занята на основании акта муниципального органа с последующей приватизацией.

В случае, если дом признают ветхим и подлежащим сносу, то на основании распоряжения властей будет предоставлена соответствующая компенсация – другое жилье с идентичными характеристиками или денежные средства на основании рыночной оценки объекта.

В другом случае аналог приводится при самовольном занятии жилого помещения без ордера, договора социального найма или другого акта. При принятии судебного акта о принудительном выселении денежное возмещение не предоставляется.

Большинство обязательств ограничены сроком действия или связывается с наступлением определенного юридически значимого обстоятельства. Лишить права собственности зачастую есть возможность только в судебном порядке при наличии законных оснований.

Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст. 237 ГК) производится либо на основании решения суда, либо, в установленных законом или договором случаях, в ином (упрощенном) порядке: например, по исполнительной надписи нотариуса (п. 6 ст. 349 ГК) или даже путем оставления кредитором принадлежащей должнику вещи за собой, если это допускается условиями договора между ними (п. 2 ст. 350.1 ГК). Для собственника имущества это – основание прекращения права собственности, однако для лица, к которому переходит имущество, – основание приобретения права собственности.

Момент прекращения права у первого является моментом возникновения права для второго.^[56]

Лишь в двух случаях закон допускает безвозмездное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества помимо его воли:

• во-первых, это обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (поскольку ст. 24, 56 и 126 ГК допускают обращение взыскания кредиторов на имущество собственников-должников);

• во-вторых, конфискация имущества собственника в соответствии со ст. 243 ГК.

Обращение взыскания на имущество собственника по его долгам по общему правилу допустимо только на основании судебного решения. Но законом могут быть предусмотрены случаи такого рода взысканий и во внесудебном порядке, в том числе по договору, например, при обращении залогодержателем взыскания на заложенное имущество по нотариально удостоверенному соглашению с залогодателем (абз. 2 п. 1 ст. 349 ГК).

Имущество публичных собственников как участников гражданского оборота тоже может стать объектом взыскания со стороны их кредиторов, в том числе в порядке исполнения судебного решения. Внесудебный порядок погашения долгов публичными собственниками может быть связан и с принятием их органами властных (нормативных) актов, как это, например, имело место при погашении обязательств по различным государственным займам.^[57]

Другим основанием принудительного изъятия имущества у собственника без компенсации является его конфискация. Она представляет собой санкцию, примененную к частному собственнику в установленном законом порядке за совершение им правонарушения (п. 1 ст. 243 ГК). Конфискация в гражданском законодательстве допускается законом при умышленном совершении сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК), и при изъятии в доход РФ оборудования, устройств и материалов, используемых или предназначенных для нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (п. 5 ст. 1252 ГК). Конфискация может производиться в административном порядке, но изъятие вещи может быть оспорено в суде (п. 2 ст. 243 ГК). По общему правилу конфискация осуществляется по решению суда.^[58]

Согласно ст.243 ГК РФ возможно осуществление реквизиции. Ранее такая мера имела широкое применение во времена распространения действия советского гражданского законодательства. На сегодня сфера ее действия существенно сужена.

Вопрос о допустимости конфискации собственности в административном порядке за последние годы неоднократно становился предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. В определении Суда от 10 января 2002 г. № 3-Одаются ссылки на его предшествующие решения и в качестве конечного вывода вновь указывается, что «конфискация как мера ответственности за совершение административных (в том числе таможенных) правонарушений может применяться только в судебном порядке»^[59]. Таким образом, редакция п. 2 ст. 243 ГК в части допустимости административной конфискации требует изменений.

Принудительное прекращение права собственности по решению суда возможно и в ряде других случаев, например при ликвидации юридического лица в случае осуществления им деятельности с грубыми или систематическими нарушениями требований законодательства (п. 2 ст. 61 ГК).^[60]

Пример из практики. Истица обратилась в суд с заявлением с иском, в котором просила признать ответчика прекратившим право пользования жилым помещением, и выселить его из данного жилого помещения. В обоснование иска указано, что истица является собственницей жилого дома и земельного участка. В данном жилом доме зарегистрирован в качестве члена семьи ответчик, между сторонами заключен брак, который был расторгнут. С осени между ними прекращены близкие отношения, ответчик перестал быть членом семьи истца, совместное хозяйство ими не ведется. Проживание ответчика в доме создает неудобства истцу. В добровольном порядке он выселяться из жилого помещения не желает, соглашение по поводу дальнейшего пользования спорным жилым помещением между сторонами не заключалось. Законных оснований для сохранения за ответчиком права пользования спорным помещением не имеется. Суд признал исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Были рассмотрены статьи (п. 1 ст. 209 ГК РФ, ст. 235 ГК РФ, п. 2 ст. 292 ГК РФ, п. 7 ст. 31 ЖК РФ, ст. 304 ГК РФ, ч.1 ст.35 ЖК РФ, ч.1 ст.56 ГПК РФ). Судом установлено, что истец является собственником жилого дома и земельного участка. Ее право собственности на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на основании договора купли-продажи. Данные обстоятельства подтверждены представленной истцом выпиской из единого государственного реестра недвижимости. Согласно справке МКУ «МФЦ», ответчик по настоящее время проживает в спорном жилом помещении. Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет исковые требования в полном объёме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198, 233 - 237 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования истца удовлетворить. Признать ответчика утратившим право пользования жилым помещением, выселить ответчика из жилого помещения.^[61]

Основания, предусмотренные гражданским законодательством – ст.252, ч.4 ГК РФ – выдел доли из общего имущества, право на которого прекращено в связи с ликвидацией; ст.272. ч.2 ГК РФ – оставление недвижимости, возведенной на земельном участке, право пользования которым прекращено; ст.282 ГК РФ – изъятие на основании акта для государственных или муниципальных нужд; ст.285 ГК РФ – изъятия земельного надела, предоставление во владение частным лицам которого является незаконным либо при несоблюдении целевого назначения; ст.292 ГК РФ – при использовании безхозного имущества при нарушении прав третьих лиц, для целей, не предусмотренных законом для таких вещей.

При получении собственности вследствие заключения договора приватизации, при отмене распорядительного акта органом государственной или муниципальной власти в случае нарушения при оформлении сделки требований закона.

К примеру, оформлена квартира в единоличную собственность, при этом не учтены обязательные доли несовершеннолетних лиц, состоящих на попечении собственника и прописанных в помещении на момент оформления документов.

Также предусмотрена такая процедура законодательно, как национализация. Она предусматривает обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности гражданских лиц. Возможно ее проведение только в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РФ, при предоставлении достойной компенсации, а также причиненных такими действиями убытков.

Отчуждение имущества возможно как в отношении частной, принадлежащей юридическим лицам или гражданам собственности, так и государственной (федеральной или региональной) на основаниист.214 ГК РФ или муниципальной.

Гражданский кодекс закрепляет лишь общую возможность осуществления конфискации, конкретные условия применения данной меры установлены нормами уголовного и административного права (гл. 15.1 УК, ст. 3.7 КоАП).^[62]

При конфискации или других способах лишения собственности принудительно хозяин всегда требует материального возмещения, независимо от оснований оставления имущества – в связи с необходимостью принятия такого акта на основании распоряжения властей или по судебному решению.

В практике судов встречаются случаи по незаконному лишению права собственности при совершении сделки неуполномоченным органом власти по реализации земель и других объектов недвижимости. К примеру, по распределению участков, которые принадлежат другой организации в силу действия постановления, датированного более ранним сроком.