Файл: Общая характеристика право собственности граждан.pdf

Граждане являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В этом качестве они могут быть собственниками любого имущества, в том числе различных видов недвижимости, включая предприятия как имущественные комплексы, жилые дома и квартиры. Конституция РФ провозгласила возможность иметь в частной собственности землю (земельные участки), а также другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9, ст. 36). Однако действующее законодательство пока не предусматривает возможности иметь в частной собственности участки недр или лесов. Граждане являются собственниками имущества созданных ими учреждений (некоммерческих организаций) и они могут иметь в собственности и различные виды движимого имущества, включая оборудование, транспортные средства и другие «средства производства», а также деньги и ценные бумаги и многое другое. Как писал Ф. А. Хайек, «...частная собственность является главной гарантией свободы, причем не только для тех, кто владеет этой собственностью, но и для тех, кто ею не владеет. Лишь потому, что контроль над средствами производства распределен между многими не связанными между собой собственниками, никто не имеет над ними безраздельной власти, и мы как индивиды можем принимать решения и действовать самостоятельно. Но если сосредоточить все средства производства в одних руках, будь то диктатор или номинальные «представители всего общества», мы тут же попадем под ярмо абсолютной зависимости»».^[11]

В состав имущества, принадлежащего гражданам, могут входить и отдельные обязательственные права (например, такие права требования, как вклады в банках, либо права пользования чужим имуществом), корпоративные права (права участия в акционерных и других хозяйственных обществах, в кооперативах), а также некоторые правомочия из состава исключительных прав. Они не приобретают тем самым режима вещных прав, но находятся в составе принадлежащего гражданину имущества как единого комплекса. Именно этот комплекс составляет объект взыскания возможных кредиторов гражданина, а в случае его смерти — наследственную массу (объект наследственного преемства).

Если посмотреть со стороны закона, то закон предусматривает некоторые особые основания возникновения права собственности граждан. Так, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, как отмечалось ранее, приобретает право собственности на квартиру, дачу, гараж или иное помещение, которое было предоставлено ему кооперативом, после полного внесения паевого взноса за указанное имущество (п. 4 ст. 218 ГК). Аналогичная возможность предоставлена и другим лицам, имеющим право на перенакопление (супругам или иным членам семьи пайщика, его наследникам). Право собственности на соответствующую недвижимость возникает при этом в момент оплаты последней части паевого взноса.

В настоящее время отпали традиционные для прежнего правопорядка ограничения объектов права собственности граждан — количество или размер жилых помещений, в том числе квартир, дач и садовых домиков, автотранспортных средств, скота, «средств производства» и т.п. (что, впрочем, впервые было продекларировано еще в законах о собственности). В соответствии с п. 2 ст. 213 ГК не подлежат ограничению количество, а также стоимость объектов права собственности граждан, если только такое ограничение не вызывается целями защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, закон предусматривает весьма широкие, хотя и не безграничные возможности для развития частной собственности граждан и создает ей необходимые правовые гарантии.

Если человек использует свое имущество для создания опасности для здоровья или неприятности для других, он несет полную ответственность за ущерб. В некоторых случаях судебный запрет может даже препятствовать незаконному действию, прежде чем он причинит ущерб другим. Сами границы частной собственности определяются обязательствами общего права. Например, если г-н А возводит шестифутовый забор на границе своей земли, и этот забор блокирует солнечный свет в саду г-жи Б, у г-жи Б есть право общего права на доступ к солнечному свету? Если это так, у нее будет иск в соответствии с законом о деликтном праве. Если нет, г-н А может построить забор, а г-жа Б либо перемещает свой сад, либо убеждает, либо компенсирует г-ну А, чтобы отодвинуть его ограждение от установленной границы. Дело в том, что разумный и эффективный результат должен происходить при любом правиле. Важно, чтобы ограничения ответственности за собственность были хорошо установлены и четко определены. После многих прецедентов в делах суды общего права начинают резко определять границы частной собственности. Владельцы могут затем вести переговоры, взаимно достигая договоренности, не собираясь сражаться в суде над юридической двусмысленностью или искать новый закон.

Объектом права собственности граждан не может быть только имущество, изъятое из оборота, поскольку оно составляет объект исключительной собственности государства. Конкретные виды объектов, которые не могут принадлежать гражданам на праве собственности, должны быть прямо указаны в законе (п. 2 ст. 129 ГК) и не могут устанавливаться подзаконными актами. Это же касается и объектов, которые могут находиться в собственности частных лиц только по специальному разрешению, т.е. ограниченных в обороте (абз. 2 п. 2 ст. 129 ГК).^[12]

Если посмотреть со стороны, то в России частная собственность является одной из форм собственности, определенной в Конституции (часть 2 статья 9: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности»)^[13] и Гражданском кодексе (пункт 1 статья 212: «В Российской федерации признаются частная, государственной, муниципальной и иных формах собственности»)^[14].

В соответствии с частью 1 статья 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено лишь при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции РФ).^[15]

Формы права собственности граждан

Можно рассмотреть экономические отношения присвоения в различных формах будут выступать в зависимости от того, кто является их субъектом: отдельный человек, группа лиц или организованный ими коллектив, государство или общество (народ) в целом. Соответственно этому обычно различают индивидуальное, групповое или коллективное и общественное, а также смешанное присвоение. Эти экономические формы присвоения и принято называть формами собственности.^[16]

Теперь рассмотрим основные формы (виды) собственности, признаваемые в Российской Федерации, перечислены в Конституции^[17] Российской Федерации согласно статье 81 пункту 1, 2 ныне в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с ее общеполитической терминологией Конституция РФ в большинстве случаев говорит о собственности, а не о праве собственности, однако всегда имеются в виду существующее в реальной жизни право собственности и его законодательное регулирование.

В соответствии с этим, по ГК РФ, особенности приобретения и так же прекращения всех видов (форм) собственности, правомочий собственника (триада), независимо от субъекта имущества, могут устанавливаться лишь законом (п. 3 ст. 212 ГК РФ). Самим законом же определяются виды имущества, которые могут находиться исключительно лишь в государственной или муниципальной собственности. При этом права всех собственников защищаются законом и судом равным, образом.

Право государственной собственности (федеральная собственность; собственность субъектов Федерации) создается и функционирует для выполнения государственных задач. Государство обладает своим имуществом и защищает его на тех же основаниях, как и другие собственники. В государственной собственности, существующей в общей инфраструктуре частной собственности, находят определенное выражение известные властные, публичные элементы, которые при последовательно демократической организации общества ограничены законом.

Ресурсы как земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Несмотря на то, что земельная реформа приводиться уже более двадцати лет земельное законодательство находиться еще на стадии становления.^[18]

Таким образом, о праве собственности на землю, можно говорить, что – это совокупность юридических норм, регулирующих право владения, право пользования и право распоряжения земле ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, установленных законом. Это - объективное право собственности. Им обладают все субъекты прав на землю.^[19]

И, так право собственности – это целое, а его элементами, частями целого, являются владения, пользования и распоряжения. Они последовательно все связаны между собой.^[20]

Частная собственность на землю – это собственность граждан и юридических лиц. Разнообразие форм (государственных, муниципальных) публичной собственности на землю привело к ситуации, когда не понятно, к какому виду публичной собственности относиться тот или иной земельный участок. Что касается иных форм собственности на землю, о которых о которых упоминается в ст. 9 Конституции РФ, то таковых законодательством в настоящее время не предусмотрено. От конструкции коллективной собственности законодательство отказалось. ^[21]

Согласно Конституции РФ, ГК РФ, Собственностью Российской Федерации и ее субъектов и управление ею осуществляют, соответствующие органы власти и управления.

Государственное имущество закрепляется в соответствии с ГК РФ (ст. 214) за отдельными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение или оперативное управление. В таких правоотношениях всегда два участника – пользователь недвижимого имущества (юридическое лицо) и собственник указанного имущества, который закрепил его за пользователем. Возникли такие ограниченные вещные права в период Советского Союза, когда вся собственность была закреплена за публичным субъектом власти (государством), а управляли ей доверенные юридические лица. Поэтому субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления являются только юридические лица, образованные в форме учреждения или предприятия. Круг лиц, участвующих в правоотношениях, и принципы, на которых держатся права хозяйственного ведения и оперативного управления, очень схожи между собой, однако существуют фундаментальные отличия, разграничивающие между собой указанные ограниченные вещные права.

Различия между правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления: в содержании и объеме правомочий, которые их обладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество.

Право хозяйственного ведения имуществом является производным от права собственности, одним из видов вещного права (ст. 294 ГК). Вещные права представляют собой такую правовую форму, при которой собственник имеет возможность, сохраняя за собой право собственности на имущество, передавать его в самостоятельное управление создаваемого им нового субъекта хозяйственной деятельности.

Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

Право оперативного управления – это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Содержание права оперативного управления включает в себя возможность для его субъектов владения, пользования и распоряжения имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника, которые воплощаются в обязательном для выполнения плане–заказе в соответствии с назначением имущества.

Указанные права реализуются в пределах, установленных законом, и включают:

1. распоряжение закрепленным имуществом с согласия собственника;
2. возможность самостоятельной реализации продукции, если иное не определено правовыми актами;
3. образование фондов по установленным нормативам из прибыли предприятия;
4. изъятие в доход федерального бюджета свободного остатка прибыли.

Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, что является основанием прекращения права оперативного управления. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

А так же казну государства (всей Российской Федерации, ее субъектов) образуют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Право муниципальной собственности – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.