Файл: Теоретико-прикладное изучение и комплексный анализ проблем, связанных с понятием, содержанием, проведением и использованием оперативно-розыскных мероприятий.pdf

Возникает ситуация, когда в ст. 6 ФЗ «Об ОРД» предусмотрен исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, а на практике осуществляются и другие оперативно-розыскные мероприятия. В связи с этим В.Г. Бобров предлагает расширить в указанной статье перечень ОРМ и осуществлять иные ОРМ [4, с. 65]. В частности, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров предлагают включить в ФЗ «Об ОРД» такие ОРМ, как личный сыск, использование экстраординарных психофизиологических возможностей человека, составление оперативного психологического портрета, оперативные переговоры, облава, засада, оперативный захват и др. [2, с. 10]. Представляется, что было бы целесообразным включить в перечень ОРМ, также те мероприятия, которые прописаны в ФЗ РФ «О полиции».

Важно отметить, что система действий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий направлена на специфические объекты. К ним могут быть отнесены: юридические и физические лица; факты и обстоятельства; места, представляющие оперативный интерес (конкретные адреса, помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства); объекты – носители доказательственной информации (предметы, документы, биологические и иные объекты, орудия преступления, следы и др.).

В.Г. Бобров, говоря об объектах оперативно-розыскного мероприятия, отмечает, что это то, на что направлено, в отношении кого или чего при его проведении осуществляется сбор оперативно-значимой информации, ее проверка, использование для решения оперативно-тактических задач и т.д. [5, с. 4].

Часть специалистов считает, что оперативно-розыскные мероприятия непосредственно направлены на добывание (получение) фактических данных (информации, сведений) [18, с. 136]. Мы считаем, что такой подход не верен. Не вдаваясь в стратегию и тактику оперативно-розыскных мероприятий, поскольку эти сведения носят закрытый характер, следует признать, что в ряде случаев оперативно-розыскные мероприятия проводятся не только для добывания фактических данных, но и для иных целей, например, для создания оптимальных условий для захвата преступника, для обеспечения безопасности лица, оказывающего содействие органам, осуществляющим ОРД. Оперативно-розыскные мероприятия порой проводятся для и доведения информации в выгодном для органов, осуществляющих ОРД, свете. Кроме того, мероприятие может быть осуществлено для профилактики и предупреждения преступления, а также в иных целях.

Наконец, если придерживаться того, что мероприятия обязательно непосредственно направлены на получение информации, то из перечня оперативно-розыскных мероприятий следует исключить оперативное внедрение и сбор образцов для сравнительного исследования. В результате исключительно этих мероприятий информацию не получить: полученные образцы следует в дальнейшем исследовать, а это другое оперативно-розыскное мероприятие.

---

Факт внедрения в преступную среду сам по себе тоже информацию не предоставляет для ее получения внедренному лицу необходимо выведывать сведения, проводить опросы и другие действия). Более того, в результате сбора образцов или оперативного внедрения информацию можно вообще не получить (например: полученные образцы оказались не пригодны для исследования, внедренный сотрудник был «вычислен» и убит).

Вместе с тем, об исключении названных мероприятий из Закона об ОРД речь, конечно, не идет. Это будет противоречить целям ОРД и здравому смыслу. Да и потом, сбор образцов для сравнительного исследования и оперативное внедрение объективно признают оперативно-розыскными мероприятиями (помимо законодателя) абсолютное большинство теоретических и практических специалистов.

Отсюда – оперативно-розыскное мероприятие не всегда непосредственно направлено на получение данных, информации. Для окончательного разрешения сомнений предлагаем вновь обратиться к смысловому значению данного понятия: оперативно-розыскное мероприятие – это оперативное осуществление действий. В связи с этим, позиция специалистов, придерживающихся указанной точки зрения, не верна.

Ранее в ряде научных работ господствовала точка зрения, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся в отношении физических лиц. Такая позиция тоже не выдерживает критики, что объективно доказывает практическая работа. В.Г. Бобров, изучая данный вопрос, написал, что оперативно-розыскные мероприятия фактически проводятся в отношении следующих объектов:

- физических лиц;

- юридических лиц;

- фактов (обстоятельств);

- мест;

- объектов – носителей доказательственной информации;

- иных объектов [5, с. 11].

Соглашаясь с В. Г. Бобровым, нам думается, что все перечисленные объекты лучше определить как «объекты оперативной заинтересованности». Понятие «объект оперативной заинтересованности» позволяет уйти от термина «объект», который не может и не должен применяться в юридических науках в столь разных значениях.

Однако структура оперативно-розыскного мероприятия, предложенная В. Г. Бобровым, пока представляется не вполне исследованной и обоснованной, поэтому вызывает некоторые сомнения. В. Г. Бобров считает, что оперативно-розыскное мероприятие состоит из обязательных элементов (функциональной стороны, объекта, субъекта, оперативно-тактической задачи (цели), приемов организационного характера) и факультативных (информационного обеспечения, технического обеспечения, действий, сопутствующих оперативно-розыскному мероприятию) [5, с. 10, 20-21].

---

Вместе с тем, наличие и содержание структуры требует дополнительного обоснования. Дело в том, что слово «структура» по своему смысловому значению определяет внутреннее содержание предмета. Думается, что в общем виде схематично структуру оперативно-розыскного мероприятия следует определить как совокупность приемов, методов, действий и т.д., направленных на решение задач мероприятия.

В то же время, мы искренне приветствуем разные суждения, направленные на познание сущности оперативно-розыскного мероприятия. Как известно, одним из проявлений единства и борьбы противоположностей как источника исторического развития знаний является борьба мнений, свободная критика в науке. Когда впервые объясняется то или иное явление, то обычно выдвигается несколько различных или прямо противоположных гипотез, предположений, мнений, разъясняющих смысл и сущность изучаемого явления.

Применительно к оперативно-розыскным мероприятиям важно обратиться к еще одному вопросу, сбивающему с толку некоторых людей, пишущих книги и статьи об ОРД. Речь идет о неудачной формулировке, статьи 1 Закона об ОРД, в которой говорится, что ОРД осуществляется «посредством проведения ОРМ». Эта формулировка во-первых, противоречит практической работе, во-вторых, противоречит самому закону, и, в-третьих, неудачна с точки зрения русского языка.

Предположим, что оперативно-розыскная деятельность, как указано в статье 1 Закона об ОРД, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, то есть, при помощи названных мероприятий, используя названные мероприятия. Из такого тезиса можно сделать несколько выводов.

Оперативно-розыскная деятельность проводится только посредством оперативно-розыскных мероприятий. Всё остальное, вся другая работа органов, осуществляющих ОРД, к такой деятельности отношения не имеет.

Оперативно-розыскные мероприятия являются тем, без чего не возможно достичь результатов ОРД. Отсюда: каждое из оперативно-розыскных мероприятий является частью ОРД. Совокупность оперативно-розыскных мероприятий образует ОРД или: ОРД является совокупностью предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий.

В ст. 6 «Оперативно-розыскные мероприятия» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» приведен полный перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут применяться сотрудниками оперативно-розыскных органов.

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

---

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

В статье закона перечислены 14 оперативно-розыскных мероприятий, семь из которых являются сложной формой оперативно-розыскного деяния, иначе, комплексными методами ОРД: шесть ОРМ являются действиями, одно – оперативной операцией.

ОРМ – комплексные методы ОРД.

– Проверочная закупка.

– Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

– Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

– Прослушивание телефонных переговоров.

– Снятие информации с технических каналов связи.

– Оперативное внедрение.

– Оперативный эксперимент.

ОРМ в виде действий.

– Опрос.

– Наведение справок.

– Сбор образцов для сравнительного исследования.

– Исследование предметов и документов.

– Наблюдение.

– Отождествление личности.

В качестве оперативной операции выступает – контролируемая поставка.

Оперативно-розыскные мероприятия организуются и проводятся должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В осуществлении некоторых оперативно-розыскных мероприятий могут принимать личное участие несколько оперативных работников, а также должностные лица и специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями, и отдельные граждане с их согласия на гласной и негласной основе.

Закон запрещает проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, лицами, не уполномоченными на то ФЗ об ОРД.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона об ОРД: «Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только Федеральным законом». Поэтому некоторые ученые считают, что оперативно-розыскными являются только мероприятия, предусмотренные Законом об ОРД, а любые изменения этого перечня законны в случае внесения поправок именно в данный закон, а не в другой правовой акт (Указ Президента Российской Федерации, закон субъекта Федерации, постановление Правительства России и др.).

---

Полагаем, что неточность полученных из формулировки Закона об ОРД выводов сомнений не вызывает.

Такая формулировка части 1 Закона об ОРД противоречит другим статья этого же закона. Так, из закона видно, что ОРД осуществляется и посредством работы с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе (ст. 17), и действий по обеспечению информационной безопасности (ст. 2), и комплекса мер по обеспечению собственной безопасности органов ОРД (ст. 7) и т.д. то есть, закон противоречит сам себе. Поэтому мы даже склоняемся к тому, что речь идет не о неудачной формулировке, а о технической ошибке законодателя.

Практические специалисты по ОРД хорошо понимают и разделяют наше мнение. Такого же мнения придерживаются и некоторые ученые [2, 5]. Однако нашлись и те, кто считает, что ОРД осуществляется посредством оперативно-розыскных мероприятий. Как правило, так думают люди, далекие от реальной работы и не до конца уяснившие для себя сущность ОРД. Некоторые из них не понимали как можно выделить из ОРД теорию оперативно-розыскных мероприятий, поскольку мероприятия, по их мнению, мероприятия – единственный способ осуществления ОРД.

Впрочем, таких же ошибок не избежали близкие к ОРД науки уголовного процесса и криминалистики. Так, в одной из книг по уголовному процессу, посвященной морально-этическим сторонам работы следователя, мы прочитали, что следователь осуществляет свою работу посредством… следственных действий. О том, что помимо следственных, существует масса других процессуальных действий, автор не подумал или не знал. В работе по криминалистике, посвященной психологическим особенностям допроса, было сказано, что большую часть своего времени следователь тратит на допросы. Ее автор, – известный психолог, видимо не знал, что следователь большую часть времени тратит не на допросы, а на составление различных процессуальных документов, выполнение процессуальных формальностей, которых в современном УПК много (из корректности фамилии авторов не указываем).

Очевидно, что указанную техническую неточность следует исправить, исключив из ст. 1 Закона об ОРД фразу «посредством оперативно-розыскных мероприятий».

В заключении отметим определение оперативно-розыскного мероприятия. Под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать одну из составных частей оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности.

---