Файл: Теоретико-прикладное изучение и комплексный анализ проблем, связанных с понятием, содержанием, проведением и использованием оперативно-розыскных мероприятий.pdf

Копирование страницы с информацией, например о продаже наркотика, посчитали как «снятие информации с технических каналов связи» 5% опрошенных, а как ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования» – 7,5% опрошенных, подавляющее количество опрошенных представили данное мероприятие как «наведение справок» – около 70%. Более того, посчитали возможными подготовку и проведение в Интернете оперативного эксперимента, проверочной закупки, контролируемой поставки и даже оперативного внедрения соответственно 50%, 35%, 5% и 25% опрошенных.

Таким образом, результаты опроса показали, что оперативно-розыскная практика существенно разнообразна, но также идет по пути многообразия форм и видов ОРД в сети Интернет, а не буквального понимания его как сети связи с интерпретацией всех действий только как «снятие информации с технических каналов связи». Вместе с тем мы не говорим о зеркальном переложении, переносе имеющихся ОРМ в Интернет. Это просто невозможно, поскольку интернет-среда совершенно иная, существенно отличается от нашей обычной «материальной» среды. Но основные признаки, характеризующие то или иное ОРМ, должны сохраниться.

При этом мы полагаем, что указанную практику следует закрепить на законодательном уровне, прямо указав на возможность проведения ОРД в сети Интернет.

Как известно, Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и статью 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности”» разрешает проводить ОРМ в целях обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. В число задач согласно ст. 2 вошло добывание информации о событиях, создающих угрозу не только государственной, военной, экономической или экологической, но и информационной безопасности России, проведение (ст. 15) ОРМ в случае возникновения угрозы информационной безопасности Российской Федерации. И хотя пресса восприняла эти изменения как предоставление права проводить ОРМ в сети Интернет [27], прямого указания на это в Законе об ОРД не содержится. Введение же нового мероприятия «получение компьютерной информации» следует интерпретировать лишь как получение сообщений по запросу органа, осуществляющего ОРД.

Сегодня законодатель не дает предписаний по содержанию ОРМ, а лишь приводит их наименования. Учитывая логику закона, считаем, что необходимости в подробной характеристике в нем мероприятий, проводимых в сети Интернет, нет. Поэтому предлагаем внести следующее изменение в Закон об ОРД: в ст. 6 после перечисления всех ОРМ следует включить абзац, просто указывающий на возможность проведения ОРМ в сети Интернет: «Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в сети Интернет в порядке и при соблюдении условий, определяемых настоящим Законом». Полагаем, что не следует задавать какие-либо особые условия проведения ОРМ в Интернете, в том числе в ст. 8 Закона. Предложенная формулировка, несмотря на краткость, четко отражает стремление законодателя придать законность проведения ОРМ в сети Интернет и послужит дальнейшему совершенствованию оперативно-розыскного законодательства в информационной сфере.

Заключение

В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Оперативно-розыскные мероприятия являются одним из основных элементов оперативно-розыскной деятельности. Только путем проведения оперативно-розыскных мероприятий субъекты оперативно-розыскной деятельности решают задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, добыванию информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и иных открытых нормативных правовых актах обозначены только названия оперативно-розыскных мероприятий и не сформулировано понятие оперативно-розыскного мероприятия. Следствием этого является самое широкое разнообразие и противоречивость региональной практики проведения оперативно-розыскных мероприятий. Что в результате привело к длительной дискуссии в юридической литературе по вопросу определения его понятия, хотя, как отмечают ученые, оно выработано оперативно-розыскной

Оперативно-розыскные мероприятия – это система действий, осуществляемая в основном негласно специальными субъектами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательными и подзаконными актами и направленная на выявление, раскрытие и расследование преступлений.

Правовая основа оперативно-розыскных мероприятий отражена в ст. 4 ФЗ «Об ОРД» и, как и оперативно-розыскная деятельность, имеет следующие уровни: конституционный уровень, законодательный уровень, международно-правовой уровень, подзаконный уровень.

Часть специалистов считает, что оперативно-розыскные мероприятия непосредственно направлены на добывание (получение) фактических данных (информации, сведений). Однако, следует признать, что в ряде случаев оперативно-розыскные мероприятия проводятся не только для добывания фактических данных, но и для иных целей, например, для создания оптимальных условий для захвата преступника, для обеспечения безопасности лица, оказывающего содействие органам, осуществляющим ОРД. Кроме того, мероприятие может быть осуществлено для профилактики и предупреждения преступления, а также в иных целях.

В ст. 6 «Оперативно-розыскные мероприятия» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» приведен полный перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут применяться сотрудниками оперативно-розыскных органов. Поскольку оперативно-розыскных мероприятий всего четырнадцать, их перечень является исчерпывающим, дополнить который можно только федеральным законом (статья 6 Закона об ОРД).

Отличительными признаками оперативно-розыскного мероприятия, по нашему мнению, являются следующие: оперативно-розыскное мероприятие проводится только государственными органами и их должностными лицами, причем прямо указанными в Законе об ОРД; оперативно-розыскное мероприятие непосредственно направлено на решение задач ОРД; оперативно-розыскное мероприятие проводится только при наличии специальных оснований и условий проведения, прямо указанных в Законе об ОРД; организация и тактика оперативно-розыскного мероприятия составляет государственную тайну; цели оперативно-розыскного мероприятия должны отвечать требованиям морали и нравственности, должны быть нацелены на обеспечение безопасности общества и государства, защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности от преступных посягательств.

Технический прогресс приводит к постоянному обновлению специальных технических средств, расширению их возможностей, что объективно обусловливает расширение количества мероприятий и действий, проводимых органами, осуществляющими ОРД. Уже сейчас затруднительно найти юридически корректное название для ряда оперативно-розыскного мероприятий, например, контроля сообщений между мобильными телефонами.

На сегодня единая концепция по получению и использованию информации из сети Интернет в процессе оперативно-розыскной деятельности не сформирована окончательно. Развитие специальных технических средств, предназначенных для получения информации в ОРД, также корректирует понимание ОРМ. В частности, появляется, разрабатывается и уточняется понятие электронного наблюдения как самостоятельного ОРМ.

Не удивительно, что на сегодня разработки в области ОРМ в сети Интернет не просто фрагментарны, но еще и противоречивы, а под одними и теми же ОРМ понимаются совершенно разные действия. Проблема состоит в том, что вокруг Интернета еще не создано правовое поле, регламентирующее всю систему информационных правоотношений, поскольку регулируются лишь отдельные аспекты из всего многообразия правоотношений в сети Интернет.

Поэтому в ходе исследования было предложено внести следующее изменение в Закон об ОРД: в ст. 6 после перечисления всех ОРМ следует включить абзац, просто указывающий на возможность проведения ОРМ в сети Интернет: «Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в сети Интернет в порядке и при соблюдении условий, определяемых настоящим Законом».

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ. - 14.08.1995. - N 33. - ст. 3349.
2. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: Научный доклад. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2003. - 24 c.
3. Бобров В.Г. К вопросу о законодательном определении перечня оперативно-розыскных мероприятий // Оперативник (сыщик). - 2006. - № 1. - С. 11.
4. Бобров В.Г. о правовой природе оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: труды Академии управления МВД России. – М., 2001. – С. 65-73.
5. Бобров, В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: лекция. - М., 2003.
6. Брылев, В.И., Лях, Л.А. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в противодействии преступлениям // Актуальные проблемы противодействия коррупции: Мат. Всеросс. научно-практ. конф. (12–14 октября 2006 г.). - Краснодар: КубГУ, 2006.
7. Водько, Н. П. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" в системе Российского законодательства: проблемы и решения : монография / Н. П. Водько. - Москва : Изд. дом Шумиловой И. И., 2007. – 130 с.
8. Глава Минкомсвязи: виртуальная преступность должна караться реально. URL: http://24news.club/2015/10/15/glava-minkomsvyazi- virtualnaya-prestupnost-dolzhna-karatsya-realno
9. Голубев, В.В. Интернет и оперативнорозыскная деятельность // Законодательство. - 1999. - № 11. - С. 71–78.
10. Голубовский, В. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: словарь-справочник. - М., 2001. – 384 с.
11. Горяинов, К.К., Кваша, Ю.Ф., Сурков, К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий. - М.: Новый Юрист, 1997. - 576 c.
12. Демянчук, Е.В. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий в информационной сфере (Интернет) // Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М., 2009. – 284 с.
13. Евстратиков, Б.М., Захарцев, С.И., Медведев, В.Н., Сальников, В.П. Оперативно-розыскные мероприятия на каналах связи (правовой анализ) / под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд «Университет», 2005. — 256 с. 
14. Захарцев, С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2004. - 259 с. 
15. Кулькова, Е.В. Правовое регулирование оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений // Бизнес в законе. - № 6. - 2012. - С. 35–38.
16. Луговик, В.Ф., Чечетин, А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия по борьбе с коррупцией: проблемы правового регулирования // Власть: криминологические и правовые проблемы. - М., 2000. - С. 165–169;
17. Медведев И.А. Засада как неотложное оперативно-розыскное мероприятие в практике ОВД // Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия. 2-я научно-практическая конференция молодых ученых 24 апреля 1999 г. (тезисы выступлений аспирантов и соискателей). - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 1999. - С. 19-20.
18. Михайлов, В.И., Федоров, А.В. таможенные преступления: уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А.В. Федорова. – С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 1999. - 336 c.
19. Мовчан А.В. Отдельные аспекты применения компьютерной разведки в оперативно-розыскной деятельности // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2014. - № 2. - С. 107–112.
20. Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: ООО «А ТЕМП», 2006. — 944 с.
21. Осипенко А.Л. Особенности оперативнорозыскных мероприятий в сети Интернет // Теория оперативно-розыскной деятельности: учеб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2018.
22. Паламарчук А.В. Правовое регулирование правоотношений в сети Интернет. – Режим доступа: http://genproc.gov.ru/documents/nauka/document- 72010.
23. Рыбкин, В. Практика уголовного сыска — приемы и методы // Практика уголовного сыска: Научно-практический сборник / Сост. А. Ваксян; Под ред. А. И. Алексеева. -  М.: Лига Разум, 1999. - 244 c.
24. Соколов, Ю.Н. Информационные технологии электронного наблюдения в расследовании преступлений // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2010. - № 1. - С. 128–135.
25. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М.: Инфрма-М 2010. – 282 с.
26. Фирсов, О.В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: учеб. пособие. - М.: Норма, 2015. - 224 с. 
27. ФСБ сможет проводить оперативноразыскные мероприятия в Интернете. – Режим доступа: http://pravo.ru/news/view/90524
28. Халиков, А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. - М.: Юрлитинформ, 2007. - 304 c.
29. Халиков, А. Н., Яковец, Е.Н., Журавленко, Н.И. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. - М.: Юрлитинформ, 2010. — 472 с.
30. Чечетин, А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий. - М., 2010. – 180 с.
31. Шумилов, А. Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. - М.: Изд. Шумилова И.И., 1999. - 128 c.
32. Шумилов, А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов / А.Ю. Шумилов. 3-е изд., доп. и перер. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. — 391 с.
33. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн. 2: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: Учебно-практическое пособие. - Москва : Издательский дом Шумиловой И. И., 2006 (М. : Издат. дом Шумиловой И. И.). - 20 с.
34. Яблоков Н.П. Криминалистические основы оперативно-розыскной деятельности // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2001. - № 1. - С. 38.