Файл: Инновационная политика как основной механизм повышения уровня социально-экономического развития региона.pdf

Однако, с 2019 года Департамент по науке и инновациям ЯНАО прекратил свое существование, а полномочия по управлению науки предано в Департамент внешних связей ЯНАО, управление по инновациям передано в ведения Департамента по экономике ЯНАО.

Отношения, связанные с реализацией научной и научно-технической политики, регулируются Постановление правительства ЯНАО от 24 декабря 2012 года N 1122-П «Об утверждении Порядка формирования плана Ямало-Ненецкого автономного округа по организации научной деятельности»^[46]

Построение инновационной экономики в контексте становления Ямала как международного форпоста развития Арктики является одним из приоритетных направлений окружной Стратегии социально-экономического развития до 2020 года^[47]. Согласно Стратегии, создание функционально полной инновационной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности будет обеспечено за счет формирования в автономном округе сети территориально-распределенных технопарков в городах автономного округа (отраслевые технопарки, промышленные и индустриальные парки, бизнес-инкубаторы и опытные полигоны). Главным инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития до 2020 года в части построения инновационной экономики является Государственная программа ЯНАО «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014-2021 годы».^[48] Мероприятия Государственной программы объединены в 3 подпрограммы: «Развитие научной и научно-технической деятельности»; «Развитие научной деятельности в области археологии»; «Развитие инновационной деятельности» (цель – создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности в автономном округе).

Отметим, что в качестве индикаторов реализации Государственной программы взяты показатели, содержащиеся в Указе Президента РФ от 07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», а именно: увеличение к 2021 г. внутренних затрат на исследования и разработки в 2 раза по отношению к 2011 г.; повышение к 2018 г. средней заработной платы научных сотрудников государственных учреждений автономного округа до 200% от средней заработной платы в автономном округе; увеличение доли организаций, осуществлявших технологические инновации, к 2021 г. в 1,3 раза относительно уровня 2011 года; повышение доли затрат окружного бюджета на научную и инновационную деятельность к 2021 г. до 2%.

---

Постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 г. № 1111-П утверждена государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2021 годы».^[49] Основными задачами программы являются: создание основы формирования системы управления стратегическим развитием Ямало-Ненецкого автономного округа; повышение эффективности государственного стратегического управления; формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инвестиционной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе; снижение административных барьеров и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"; развитие государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в отраслях экономики и др..

Высшим консультативным органом, призванным содействовать реализации инновационной политики в ЯНАО, является совет по государственной научно-технической и инновационной политике в Ямало-Ненецком автономном округе, образованный на основании постановления Губернатора ЯНАО от 12 апреля 2011 г. № 45-ПГ.^[50] Председателем совета является Губернатор автономного округа. В ведение совета отнесено: рассмотрение предложений региональных и муниципальных органов власти ЯНАО по вопросам реализации инновационной политики; формирование предложений по приоритетным направлениям реализации инновационной политики; участие в формировании инновационного плана автономного округа; принятие решений о включении организаций в реестр субъектов и объектов инновационной деятельности в ЯНАО.

Отдельный блок нормативно-правовых актов регламентирует процедуры оказания государственной поддержки инновационной деятельности в ЯНАО.

Государственная поддержка инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе оказывается в рамках подпрограммы «Развитие инновационной деятельности» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014 - 2021 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1096-П.

В настоящее время оказываются следующие виды поддержки: предоставление грантов в форме субсидий некоммерческим организациям - объектам инновационной инфраструктуры; предоставление гранта на реализацию (внедрение) инновационного проекта, в целях софинансирования затрат по разным направлениям.

---

Важную роль в инновационном развитии ЯНАО играет ГАУ ЯНАО «Окружной технопарк Ямал», который оказывает следующие услуги: бизнес-инкубирование инновационных компаний – бесплатное предоставление на конкурсной основе офисных помещений; консультационная поддержка в сфере инновационной деятельности; оказание помощи в разработке инновационных программ и проектов; организация проведения мероприятий в сфере инновационной деятельности.^[51]

С целью популяризации и развития изобретательского движения, выявления научно-технического потенциала, формирования информационного банка данных по патентованным объектам интеллектуальной собственности с целью их внедрения в экономику и социальную сферу региона ежегодно проводится конкурс «Лучший изобретатель и рационализатор Ямало-Ненецкого автономного округа».

Постановлением Правительства ЯНАО от 16 июня 2015 г. № 539-П утвержден Порядок предоставления грантов на реализацию (внедрение) инновационных проектов. Гранты предоставляются субъектам инновационной деятельности на компенсацию понесенных затрат. Сумма гранта перечисляется организации в размере, не превышающем фактически понесенные расходы на внедрение инновационного проекта из собственных средств, но не более 500 тыс. руб.

Гранты на создание инновационных компаний направляются на компенсацию затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности – расходов на приобретение программ для электронных вычислительных машин, баз данных, патентов, оборудования и материалов, а также расходы на получение лицензий и сертификатов, необходимых для реализации инновационного проекта.

Также предоставляются субсидии на возмещение части затрат при производстве инновационной продукции предоставляются на компенсацию расходов (максимальный размер – не более 15 млн. руб.).

Наконец, последним видом государственной поддержки инновационной деятельности, существующей в ЯНАО, является предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ развития инновационной деятельности, регламентированное постановлением Правительства ЯНАО от 30 августа 2012 г. № 719-П.^[52]

Субсидии направляются в муниципальные бюджеты целевым образом на поддержку субъектов инновационной деятельности и объектов инновационной инфраструктуры.

Как отмечено в Государственной программе ЯНАО «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014 – 2021 годы», «автономный округ обладает крайне незначительным научным потенциалом». Эта ситуация сложилась исторически – на территории ЯНАО отсутствуют высшие учебные заведения, никогда не размещались сколь-нибудь серьезные научные центры. Научные исследования в различных областях – от геофизики до экологии – осуществлялись экспедиционным способом, силами ученых из других регионов России. Научная и инновационная инфраструктура, по сути, начала формироваться в 2010 г. после избрания Губернатором ЯНАО Д.Н. Кобылкина.

---

На сегодняшний день научная инфраструктура ЯНАО представлена следующими организациями (Приложение №10).

1. Государственное казенное учреждение ЯНАО «Научный центр изучения Арктики» было образовано в 2011 г. в целях развития и эффективного использования научного и научно-технического потенциала региона. В соответствии с учредительными документами основными задачами учреждениями являются: изучение экономических, социальных, этнокультурных процессов, биомедицинские исследования и экологический мониторинг в автономном округе и на сопредельных территориях; содействие практическому применению новых знаний в хозяйственной и управленческой деятельности, культуре и образовании, охране и укреплении здоровья; изучение историко-культурного наследия региона как ресурса социально-экономического развития; создание коллектива высококвалифицированных специалистов в социально-экономической сфере, способных выполнять не только исследовательские, но также экспертные и консультативные функции.

Профиль научных исследований представлен гуманитарными и естественнонаучными дисциплинами – регионоведением, археологией, этнологией, социально-гуманитарных исследований, а также эколого-биологическими исследованиями, медицинскими и геолого-географическими исследованиями (Рис.13).

Рисунок 13. Структура направлений исследования ГКУ ЯНАО «Научный Центр изучения Арктики»

В штате учреждения 82 человека, из которых 40 – научные сотрудники, в том числе 3 докторов наук и 16 кандидатов наук. Средний возраст учёных составляет 41 лет. За 2009-2018 годы ГКУ ЯНАО «Научный центр изучения Арктики» проведено 36 семинара и конференции, опубликовано около 1000 статей, в том числе 170 – в рецензируемых изданиях. Издано 6 монографий и 3 сборника трудов. Получено и актуализировано 3 патента РФ на полезную модель. В систему здравоохранения внедрено 8 методик и разработок, применяемых при лечении северных патологий, опубликовано около 1000 статей, в том числе 170 – в рецензируемых изданиях.

В связи с преимущественно гуманитарной спецификой научной деятельности ГКУ ЯНАО «Научный центр изучения Арктики», говорить о коммерциализации ее результатов не приходится. Отделом экологического мониторинга и биомедицинских технологий, созданным на базе федерального НИИ медицинских проблем Крайнего Севера РАМН (г. Надым), разработан ряд инновационных продуктов питания на основе сфагнума, также инновационные методики диагностики состояния здоровья на основе кристаллографии биосред и полиорганного кариологического теста. Однако в силу разных причин – отсутствия финансирования, новизны товара, недостатка спроса – инновационные разработки научного центра в рыночный продукт до настоящего времени не трансформировались.

---

1. Некоммерческое партнерство «Российский центр освоения Арктики» было создано в 2014 г. в рамках реализации поручений Совбеза РФ по активизации работы по научному изучению Арктической зоны РФ. Основными направлениями работы партнерства являются участие в разработке и реализации программ социально-экономического развития Арктической зоны России, программ экологической реабилитации территорий, нарушенных прошлой хозяйственной деятельностью, мониторинг текущего состояния социально-экономического развития, оценка рисков и угроз, и выработка на основе результатов мониторинга решений комплексных задач, обозначенных в «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» и «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», а также организация и проведение комплексных арктических научно-исследовательских экспедиций и др.

За прошедшее с момента начала работы центром была проведена комплексная научно-исследовательская экспедиция на полуостров Ямал и остров Белый, где был создан круглогодичный научный стационар мониторинга природной среды. Стационар стал площадкой для совместной работы ученых из разных научно-исследовательских организаций России^[53].

Российский центр освоения Арктики выступил координатором изучения причин появления природного феномена «Воронка газового выброса», случившегося в 2014 г. вблизи Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения. Также Центр является организатором экологических экспедиций на остров Белый, в ходе которых силами волонтеров производится очистка территории от накопленного мусора, оставшегося после размещения здесь воинской части № 61892. За время экспедиции в 2015 г. было собрано и подготовлено к отправке более 500 т крупногабаритного мусора.

1. Некоммерческое партнерство «Межрегиональный экспедиционный центр «Арктика» создано департаментом по науке и инновациям ЯНАО в 2013 г. с целью организации регулярных экологических экспедиций, получивших название «Ямал-Арктика».

Первая экспедиция в рамках соглашения Правительства ЯНАО с Росгидрометом состоялась в 2012 г. с привлечением научно-исследовательского судна «Профессор Молчанов». В ходе экспедиции на протяжении 2 месяцев ученые Арктического и Антарктического научно-исследовательского института, Института экологии растений и животных Уральского отделения РАН, Научного центра изучения Арктики и университета Тромсе (Норвегия) изучали изменения в экосистеме тундры, анализировали степень техногенного воздействия на почву, проводили гидрологические и гидрохимические исследования акватории Обской губы.

---