Файл: Инновационная политика как основной механизм повышения уровня социально-экономического развития региона.pdf

ГЛАВА 2. Региональная инновационной система Ямало-Ненецкого автономного округа.

2.1.Социально-экономическая характеристика региона

Не будет преувеличением назвать Арктику одним из ключевых центров экономической активности в XXI веке. Согласно данным Геологической службы США, неразведанные запасы традиционных углеводородов в Арктике составляют примерно 90 млрд. баррелей нефти, 1,669 трлн. кубических футов природного газа и 44 млрд. баррелей газового конденсата. Это около 30% общего объема неразведанных запасов природного газа в мире, 13% общего объема неразведанных запасов нефти и 20% мировых запасов газового конденсата. При этом большая часть заполярного газа находится в российской части Арктики^[29].

Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) – субъект Российской Федерации, территориально входящий в состав Тюменской области и в соответствии с Указом Президента РФ «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» полностью отнесенный к территориям Арктической зоны. Площадь территории региона составляет 769 250 кв. км, более половины ее расположено за Полярным кругом и с севера омывается Карским морем. ЯНАО находится в арктической и субарктической климатических зонах, среднегодовая температура воздуха – около –10°С.

В состав Ямало-Ненецкого автономного округа входят: 6 городских округов; 7 муниципальных районов; 6 городских поселений; 6 сельских поселений Административным центром Ямало-Ненецкого автономного округа является город Салехард.

Население ЯНАО по состоянию на 01.01.2018 г. – 538 547 чел., 83,8% – городские жители.^[30] Регион является местом компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС): по данным Всероссийской переписи населения 2010 г. в автономном округе проживало 41 тыс. чел., что составляет 18% от общего числа представителей данных народностей в целом по России и 10% – в мире^[31]. На 1 января 2018 г. в автономном округе проживало 47 535 человек, относящихся к КМНС, что составляет 8,8 % от общего числа населения ЯНАО.^[32] За период 1939-2010 годов население ЯНАО возросло более чем в 10 раз (Рис. 9). Это обусловлено открытием на территории автономного округа крупнейших запасов природного газа, а также месторождений нефти и газового конденсата с последующим вовлечением их в промышленную разработку в 60-70 годах.

---

Рисунок 9. Динамика численности населения ЯНАО

в 1939-2010 годах (тыс. чел.)^[33]

По данным Росстата, по итогам 2017 года в обороте организаций Арктической зоны Российской Федерации около 60% составила стоимость отгруженной продукции (товаров и услуг) и выручка от продаж предприятий Ямала (Рис. 10).

Рисунок 10. ВРП на душу населения в ЯНАО и странах Циркумполярного региона в 2016 г. (тыс. долл. США)^[34]

На сегодняшний день ЯНАО – крупнейший газоносный регион мира, где разведанные запасы газа составляют порядка 44.5 трлн. куб. м (22% мировых запасов). На текущий момент степень освоения начальных запасов газа составляет 11%^[35]. Наиболее продуктивные месторождения сосредоточены в Надым-Пур-Тазовской нефтегазоносной провинции, на территории полуострова полуостровов Ямал, Гыдан и прилегающих акваториях.

Добыча природного газа в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) за 9 месяцев 2018 г. выросла на 5,3% по сравнению с показателем за 9 месяцев 2017 г. и составила 433,5 млрд м³. Это составляет 105,3% к объёму за аналогичный период прошлого года; нефти — 23,9 млн тонн (100,9%); конденсата — 15,5 млн тонн (109,6%). Добычу газа производили 39 предприятий на 98 месторождениях. Наибольший объём приходится на дочерние предприятия Газпрома. Суммарная добыча по ним составила 329,2 млрд. кубометра газа, или 75,9% всей добычи газа в округе. Предприятия НОВАТЭКа добыли 65 млрд. кубометров газа (14,9%). Доля остальных – 9,2% (39,3 млрд. кубометра).

Всего по региону зарегистрированы 283 действующие лицензии на право пользования недрами для геологического изучения и добычи углеводородного сырья. В том числе 262 лицензий – в пределах суши, 21 – в пределах шельфа Карского моря. Как сообщили в пресс-службе главы региона, 220 лицензий выданы с правом пользования недрами для добычи углеводородов и геологического изучения или разведки, 63 – с правом геологического изучения недр. Лицензии получили 70 предприятий-недропользователей.

По данным 2016 года ЯНАО занимал 7 позицию, в рейтинге по Валовому региональному продукту (Рис. 11).

Рисунок 11. Субъекты РФ – лидеры по объему ВРП в 2016 г. (млрд. руб.)^[36]

Уже в 2018 году ЯНАО занял 6-е место региона в рейтинге социально-экономического развития субъектов РФ по итогам 2017г., составленном РИА «Рейтинг»^[37], при этом объем производства товаров и услуг по итогам года составил 2523,46 млрд. рублей, Объем доходов консолидированного бюджета – 184,36 млрд. рублей, при численности занятых в экономике - 303,26 тысяч человек,^[38] что в разрезе субъектов РФ является четвертым показателем после г. Москвы г. Санкт-Петербурга и ХМАО.

---

В последние годы Ямалу отводится роль флагмана индустриального освоения российской Арктики. Объем инвестиций в основной капитал в ЯНАО в 2017 г. составил 715,8 млрд. руб. Основную долю инвестиций будут представлять инвестиционные вложения в реализуемые на территории округа проекты развития ТЭКа (около 72% общего объёма инвестиций). Основными налогоплательщиками ЯНАО являются: Газпром, Новатэк, Газпром-Нефть, Лукойл, Роснефть.^[39]

В настоящее время в округе реализуются 30 приоритетных инвестиционных проектов на общую сумму более 2,8 трлн рублей, которые и в среднесрочной перспективе будут обеспечивать приток инвестиций в автономный округ. Крупнейшие из проектов: «Ямал СПГ», включающий в себя разработку и освоение запасов Южно-Тамбейского месторождения, строительство завода по производству сжиженного природного газа; «Арктик СПГ-2» - строительство завода по сжижению природного газа на ресурсной базе Салмановского месторождения; проект «Северный широтный ход», который призван интегрировать транспортную систему России в логистическую инфраструктуру Арктической зоны (железнодорожная линия «Обская – Салехард – Надым – Пангоды – Новый Уренгой – Коротчаево»); строительство автомобильной дороги «Сургут – Салехард, участок Надым – Салехард» (Приложение 8). ^[40]

Формирование ОАО «Газпром» Бованенковского центра газодобычи с суммарными запасами более 15 трлн. куб. м, первая очередь которого запущена в 2012 г., явилось отправной вехой в освоении газовых ресурсов Арктики. При синхронном развитии мощностей магистрального газопровода Бованенково – Ухта, поставки газа с полуострова Ямал на внутренний и мировой рынки потенциально могут достигнуть уровня 320 млрд. куб. м. в год. Для сравнения: этот показатель в 2 раза превышает текущие объемы экспортных поставок в Европу.

Создание новых арктических центров нефтегазодобычи происходит одновременно с формированием принципиально новой транспортной инфраструктуры. В первую очередь, это морские порты на побережье Обской губы, откуда производимая продукция будет доставляться на рынки Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона, что значительно повысит интенсивность грузопотоков по Северному морскому пути. Ведь помимо минеральных запасов важнейшее конкурентное преимущество Ямала – это выгодное географическое положение. Как отметил в этой связи В.В. Путин, «отсюда одинаково близко что до Парижа, что до Пекина»^[41]. Реализация этих проектов не только обеспечит поставки дополнительных объемов энергоресурсов, но и позволит диверсифицировать структуру региональной экономики за счет развития смежных инфраструктурных отраслей.

---

Руководством страны статус прорывного присвоен проекту создания кластера производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал на базе Тамбейской группы месторождений («Ямал СПГ»). На сегодняшний день производство сжиженного природного газа – одно из наиболее перспективных направлений развития рынка топливно-энергетических ресурсов, позволяющее за счет использования танкерного флота обеспечить доставку продукции в любую точку мира. Тем самым исключается фактор риска страны-транзитера, который, как известно, является одним из наиболее существенных для российских экспортных поставок.

По мнению экспертов Ernst & Young, к 2030 году мировой объем потребления СПГ может удвоиться, главным образом, за счет более активного использования его в энергетике и транспорте в растущих экономиках Азиатско-Тихоокеанского региона^[42]. В настоящее время конкурентами России по производству сжиженному природному газа являются Катар, Австралия, Малайзия (Рис.12). ^[43]

Рисунок 12. Доля стран конкурентов в общем объеме экспорта СПГ в 2017 г.

Основными российскими проектами по СПГ являются «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ-2», реализуемые НОВАТЭКом, а также «Печора СПГ», Совместный проект Роснефти и Exxon Mobile на Сахалине, «Сахалин 2», «Владивосток СПГ» и «Балтийский СПГ». Запуск первой очереди завода «Ямал СПГ» стал главным событием 2017 года в нефтегазовой отрасли. Согласно официальным прогнозам, в 2025–2030 годах Россия должна занять 15–16% рынка поставок СПГ в мире. Сейчас же страна производит менее 5% от мирового рынка СПГ.^[44]

2.2 Анализ состояния региональной инновационной системы ЯНАО

В Ямало-Ненецком автономном округе сформирована необходимая нормативно-правовая база, регламентирующая основные принципы функционирования региональной инновационной системы.

Основополагающим нормативно-правовым актом является Закон ЯНАО «О развитии инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе».^[45] В Законе приведено определение инновационной политики автономного округа – это неотъемлемая часть социально-экономической политики автономного округа, представляющая собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти автономного округа, по созданию благоприятных условий для развития инновационной деятельности. Основным инструментом реализации инновационной политики автономного округа выступают инновационные программы – согласованные по ресурсам, срокам и исполнителям комплексы мероприятий и (или) инновационных проектов, направленных на создание инновации. Совокупность действующих инновационных программ образуют инновационный план автономного округа.

---

Основные принципы инновационной политики автономного округа: непосредственное участие исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе в инновационной деятельности; привлечение субъектов инновационной деятельности к выработке предложений по вопросам формирования и реализации органами государственной власти автономного округа инновационной политики в автономном округе; объединение усилий и ресурсов исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе и предпринимательского сектора экономики для развития инновационной деятельности; обеспечение равного права доступа субъектов инновационной деятельности к получению государственной и муниципальной поддержки инновационной деятельности.

В сфере реализации инновационной политики Законом предусмотрены следующие полномочия Правительства ЯНАО: определяет основные направления и инновационной политики; утверждает государственные, ведомственные целевые программы автономного округа по развитию инновационной деятельности и государственной поддержке инновационной деятельности, финансируемые за счет средств окружного бюджета; определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа, обеспечивающий реализацию инновационной политики, а также организующий предоставление мер государственной поддержки инновационной деятельности и оценку эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности.

Постановлением Правительства ЯНАО от 26 июня 2012 г. № 484-П таким уполномоченным органом определен департамент по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа, к ведению которого относилось: формирование и реализация региональных инновационных программ и проектов, государственных программ и ведомственных целевых программ автономного округа по развитию инновационной деятельности и государственной поддержке инновационной деятельности; формирование инновационного плана автономного округа; создание, развитие и обеспечение деятельности инновационной инфраструктуры, в том числе центров коммерциализации технологий, инновационно-технологических центров, технологических парков (технопарков), технико-внедренческих и научно-производственных зон, инкубаторов инновационного бизнеса (бизнес-инкубаторов),, государственных фондов, венчурных и иных фондов; содействие патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений; организация проведения исследований по проблемам развития инновационной деятельности, разработка прогнозов научного и инновационного развития экономики и др..

---