Файл: Инновационная политика как основной механизм повышения уровня социально-экономического развития региона.pdf

Впоследствии данные экспедиции стали проводиться ежегодно, о полученных результатах мониторинга арктических экосистем ученые докладывали на российских и международных научных конференциях, в частности, на Конгрессе по арктическому биоразнообразию, состоявшемуся в г. Тромсе в декабре 2014 г.

На сегодняшний день, с целью оптимизации бюджета и инвестиций, а также дублирования деятельности «Некоммерческое партнерство «Межрегиональный экспедиционный центр «Арктика» и «Российский центр освоения Арктики» объединены в одну структуру, по управление последнего.

В проекте Постановления правительства «Об утверждении детализированного перечня мероприятий подпрограмм государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014 – 2021 годы» на 2019 год, некоммерческому партнерству «Российский Центр освоения Арктики» предполагается выделить порядка 21 млн. рублей.

Инновационную инфраструктуру ЯНАО формируют следующие организации.

1. Некоммерческая организация «Региональный инновационно-инвестиционный фонд «Ямал». Основной целью деятельности Фонда является повышение инновационного и инвестиционного потенциала, а так же развитие различных отраслей экономики и социальной сферы автономного округа. Для достижения целей Фонд вправе осуществлять следующие основные виды деятельности: инвестиционная деятельность для внедрения инноваций и новых технологий в отрасли экономики и социальной сферы ЯНАО; отбор и экспертиза инновационных программ и проектов; научная и (или) научно-техническая деятельность; осуществление маркетинга инновационной продукции и технологий.

Активы Фонда в сумме более 2,5 млрд. руб. были сформированы за счет средств бюджета ЯНАО, в том числе за счет целевых пожертвований компаний-недропользователей. Из наиболее значимых инновационных проектов, реализуемых Фондом, можно упомянуть строительство самого крупного в России рыбоводного завода в пос. Харп (Собский рыбоводный завод) финансирование которого осуществляется с помощью пожертвований ООО «НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз» (450 млн. руб.). Проектная мощность завода – 100 млн. мальков сиговых в год. В ходе строительства завода был применен ряд инновационных энергосберегающих решений, в частности, замкнутый контур водоснабжения, при котором техническая вода будет использоваться многократно. На сегодняшний день «Собский рыбоводный завод» является единственным в мире рыборазводным заводом в Арктике, специализирующийся исключительно на искусственном воспроизводстве наиболее ценных видов сиговых – чира и муксуна. Уже в 2017 году Специалисты Собского рыбоводного завода выпустили в реку Обь около 25 миллионов мальков молоди сиговых пород.

---

1. Некоммерческая организация «Фонд «Окружной инновационно-технологический центр «Технопарк Ямал» была учреждена в 2012 г. Имущество Фонда было сформировано за счет взноса из средств окружного бюджета в размере 70 млн. руб. Основными целями деятельности Фонда являются: осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур; стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции; содействие в освоении новых технологий и изобретений; создание новых промышленных производств; отбор и экспертиза инновационных программ и проектов; осуществление маркетинга инновационной продукции и технологий, бизнес-инкубирование.
2. Государственное автономное учреждение ЯНАО «Окружной технологический парк «Ямал. Целями деятельности Учреждения являются:

поиск и внедрение новых технологий для развития ЯНАО, оказание помощи предприятиям в приобретении необходимых им новых технологий и практическом освоении этих технологий в конкретном производстве;  содействие развитию малого и среднего предпринимательства в автономном округе в сфере научно-технической и инновационной деятельности; развитие региональной инновационной системы, включая инфраструктуру поддержки инновационной деятельности; организация научных исследований в ЯНАО. 

Учреждение осуществляет свою деятельность и финансируется на основе государственного задания, ежегодно выдаваемого учредителем. В распоряжении технопарка находятся несколько помещений в г. Новый Уренгой и г. Салехард общей площадью 900 кв. м., предназначенные для использования в качестве бизнес-инкубаторов. Судя по информации, приведенной в Отчете о реализации в 2017 году Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, «Окружным технологическим парком «Ямал» за время работы были оказаны услуги более 1000 инновационно активным гражданам и предприятиям^[54]. Из инновационных проектов учреждения, фактически завершенных, но не прошедших стадию коммерциализации, можно выделить следующие:

1. «Криоструктурирование почвы» – высадка хвойных и лиственных растений в почву, обработанную криогелем –прижились более 100 саженцев растений на четырех пилотных площадках в Салехарде, Новом Уренгое, Ноябрьском и Ямальском лесничествах;
2. «Электротомография грунта» – методика, позволяющая проводить изыскания грунта без бурения скважин на глубину до 80 м, что позволяет существенно ускорить и удешевить подготовку строительства;
3. Некоммерческая организация «Фонд «Окружной инновационно-технологический центр «Старт» (г. Губкинский) образована администрацией муниципального образования г. Губкинский в 2012 г. В 2013 г. к Фонду была присоединена НО «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса», что позволило объединить ресурсы и усилия двух схожих по своему предназначению организаций.

---

Обобщая опыт построения региональных инновационных систем в других субъектах РФ, можно сформулировать ряд первоочередных мер по совершенствованию государственной инновационной политики в ЯНАО.

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности. В настоящее время налоговое законодательство автономного округа не содержит льгот для субъектов инновационной деятельности, применение которых способствовало бы существенному росту рентабельности инновационных проектов. В этой связи целесообразно разработать поправки в окружные законы «О налоге на имущество организаций» и «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков», в соответствии с которыми организации, в структуре выручки которых доля инновационной продукции превышает 70%, были бы освобождены от уплаты налога на имущество, а налог на прибыль платили по пониженной ставке 13,5%.
2. Разработка программ инновационного развития предприятий, контролируемых Правительством автономного округа. По состоянию на начало 2015 г. автономный округ обладает контрольным пакетом акций 16 акционерных обществ с суммарными активами свыше 52 млрд. руб. Акционерные общества представляют разные сектора экономики, наиболее крупные из них – ОАО «Корпорация развития», ОАО АТК «Ямал», ОАО «Центр развития инвестиционных проектов». По аналогии с акционерными обществами, контролируемыми федеральным центром, считаю возможным обязать окружные акционерные общества разработать программы инновационного развития с последующим их мониторингом отраслевыми органами власти ЯНАО. Это поспособствует как привлечению дополнительных средств в инновационное развитие, так и повышению эффективности функционирования компаний с окружным государственным участием.
3. Устранение дублирования функций различными институтами, специализирующимися на инвестиционном и инновационном развитии автономного округа. Анализ деятельности различных организаций, учрежденных органами власти автономного округа с целью развития науки, инноваций и инвестиционной деятельности, выявил наличие дублирования их функционала (Приложение 14). Отчасти это вызвано недостаточным взаимодействием между их учредителями, когда деятельность данных институтов строится по принципу «снизу вверх», вследствие чего между ними практически отсутствуют горизонтальные связи и, тем более, координация усилий для решения общих задач:
4. ГКУ «Научный центр изучения Арктики», НП «Российский центр освоения Арктики»,– все 2 организации учреждены для решения задачи научного изучения Арктики, при этом существуют обособленно друг от друга, из них только ГКУ «Научный центр изучения Арктики» обладает сформированным научным коллективом. При этом они все имеют собственный аппарат управления с соответствующими расходами на его содержание;
5. НО «Фонд «Окружной инновационно-технологический центр «Технопарк Ямал» и АУ ЯНАО «Окружной технологический парк «Ямал» – выполняют функции организации и финансирования инновационно-технологической деятельности, при этом функционируют обособленно, что в условиях крайне ограниченного круга субъектов инновационной деятельности представляется избыточным;
6. НП «Региональный инновационно-инвестиционный фонд «Ямал» и НО «Фонд микрофинансирования субъектов малого предпринимательства ЯНАО» – объединение их активов, на взгляд автора, позволило бы, с одной стороны, придать НП «Региональный инновационно-инвестиционный фонд «Ямал» статус единого института развития в автономном округе, снизив тем самым транзакционные издержки, с другой стороны, обеспечить акцент на инновации в вопросе поддержке малого бизнеса.
7. Активизация участия в федеральных программах развития науки и инноваций. Ямал не привлекает федеральные ресурсы на развитие науки и инноваций, несмотря на наличие на федеральном уровне обширной сети институтов, специализирующихся на данном направлении. Это объясняется, во-первых, достаточными объемами окружного финансирования в 2010-2018 годах, во-вторых, пассивностью окружных отраслевых организаций, проявляющих недостаточную энергичность в деле позиционирования и продвижения ямальских научных и инновационных инициатив.
8. Развитие транспортной инфраструктуры автономного округа. Практика формирования инновационного кластера в Оулу (Финляндия) демонстрирует, что наличие современного международного аэропорта – одно из ключевых условий успешного привлечения инвестиций, в том числе в инновационные проекты. Ямал в настоящее время – территория для иностранных инвесторов, труднодоступная в транспортном отношении: местные аэропорты обладают низкой пропускной способностью, перегружены, лишены международного статуса, в течение летнего сезона в большинство населенных пунктов автономного округа крайне проблематично приобрести авиабилеты. Сегодня основным международным аэропортом является аэропорт в вахтовом поселке Сабетта, который сформирован только для привлечения иностранного капитала и приезда рабочего персонала, для большинства населения аэропорт Сабетта закрыт.
9. Увеличение объемов финансирования науки и инноваций из средств окружного бюджета. В последние годы финансирование научно-инновационной сферы из средств окружного бюджета имеет ярко выраженную тенденцию к сокращению: объем ассигнований 2019 г. меньше показателей предыдущего года на 17%. Это вызвано как падением поступлений в окружной бюджет в связи с ухудшением макроэкономической конъюнктуры, так и ростом расходов на иные направления (повышение зарплат бюджетникам, переселение из ветхого и аварийного жилья, строительство детских садов, автодорог и т. д.) (Приложение 12).
10. Привлечение научных кадров и субъектов малого и среднего бизнесас инновационной направленностью с других регионов, при предоставлении социальных гарантий ученым и гарантий софинансирования и других льгот представителям бизнеса для деятельности в условиях Крайнего Севера.

---

Безусловно, финансирование перечисленных направлений имеет важное значение для устойчивого социально-экономического развития ЯНАО. В то же время, задача построения инновационной экономики, содержащаяся в Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 г., требует коренного пересмотра подходов в бюджетной политике: наука и инновации должны перестать финансироваться по остаточному принципу, а стать главным приоритетом развития региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях становится очевидным, что экстенсивная модель экономического роста в России, основанная на эксплуатации природных сырьевых запасов, исчерпала себя. Инерционный сценарий социально-экономического развития, который усугубляется возрастающим внешним санкционным давлением, консервирует устаревший технологический уклад и усиливает отставание от стран-лидеров постиндустриального развития.

Ответом на эти вызовы может быть только смена парадигмы государственной политики, подразумевающая переход на инновационную социально ориентированную модель развития.

В последние годы на государственном уровне был предпринят ряд мер по стимулированию развития научно-инновационного сферы: Указы Президента РФ от 7 мая 2012 г. предусматривают как постановку амбициозных задач, так и кратный рост финансирования данного направления; созданы государственные научные фонды и национальные исследовательские центры; за счет средств федерального бюджета произведена масштабная капитализация институтов развития; в промышленности реализуются программы импортозамещения; в регионах формируются инновационные кластеры, ускоренными темпами создается инновационная инфраструктура.

Вместе с тем, следует констатировать, что кардинального перелома негативных тенденций добиться не удалось: по объему расходов на НИОКР страна по-прежнему отстает от развитых стран Запада, Японии и Китая, инновационная активность предприятий низка, как и доля высокотехнологичной продукции в общем объеме промышленного производства.

На основе анализа успешного опыта построения региональных инновационных систем в других субъектах РФ, а также территориях сопредельных арктических стран (“Technopolis” в Оулу, Финляндия), автором был разработан ряд предложений по совершенствованию государственной инновационной политики в автономном округе: улучшение информационной открытости, создание льготного налогового режима для субъектов инновационной деятельности, разработка программ инновационного развития акционерных обществ, контролируемых Правительством ЯНАО, оптимизация межведомственного взаимодействия и консолидация различных институтов, отвечающих за инновационное развитие, обеспечение выполнения в установленные сроки «майских» Указов Президента России в части развития науки и инноваций, участие в федеральных научных и инновационных программах, повышение транспортной доступности за счет реконструкции аэропортов и получения ими международного статуса, а также увеличение объемов финансирования Государственной программы ЯНАО «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014-2020 годы» как минимум до уровня 2013 г.

---

Опыт Ямало-Ненецкого автономного округа в части и инновационного развития, в принципе может послужить неким примером для Арктических регионов, но в большей степени только для тех регионах, которые обладают наибольшей степенью обеспеченности регионального бюджета и развитой научной и инновационной инфраструктурой.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
2. О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон от 12.07.1996 N 127-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, N 35, ст. 4137.;
3. О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 27.09.2013 N 253-ФЗ (ред. от 19.07.2019г.) // Собрание законодательства РФ, 2018, N 30, ст. 4553;
4. Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.12. 2011 года N 2227-р-р (в ред. от 18.10. 2018) // Собрании законодательства РФ", 02.01.2012, N 1, ст. 216.;
5. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1757-р (в ред. 26.12.2014) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru - 04.01.2015;
6. Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 - 2020 годы): Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2538-р (ред. от 20.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 2012, N 53, ст. 8042;
7. О государственной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий: Распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 N 328-р (ред. от 29.11.2014) // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1226.;
8. Заключение на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. 2018. – М.: - РАНХ И ГС при Президенте РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://komitet-bn.km.duma.gov.ru/upload/site7/RANHiGS.pdf – (Дата обращения: 22.12.2018);
9. О развитии инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе: Закон ЯНАО от 27.04.2011 г. № 34-ЗАО (с изменениями на 24.06.2016г.) // Ведомости Законодательного собрания ЯНАО. апрель 2011, № 3-1.;
10. Об утверждении Порядка формирования плана Ямало-Ненецкого автономного округа по организации научной деятельности: Постановление Правительства ЯНАО от 24 декабря 2012 года N 1122-П (с измен. от 27.12.2018г.) // Красный Север от 28.12.2012г., спецвыпуск №110/3;
11. О внесении изменения в Раздел 3 стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года: Постановление Законодательного собрания ЯНАО от 14 декабря 2011 года N 839// Красный Север от 26.12.2011г., №112/1;
12. Об утверждении государственной программы ЯНАО «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014-2021 годы»: Постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 г. № 1096-П, (с изменениями на: 11.07.2018) // Красный Север от 28.12.2013г., спецвыпуск №109/1.;
13. Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2021 годы»: Постановление Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 г. № 1111-П (с изменениями на: 05.07.2018) // Красный Север от 28.12.2013г., спецвыпуск №109/1;
14. О совете по государственной научно-технической и инновационной политике в Ямало-Ненецком автономном округе: Постановление Губернатора ЯНАО от 12 апреля 2011 года N 45-ПГ « (с измен. от 14.03.2018г) // Красный Север от 16.04.2011г., спецвыпуск №49/4;
15. О внесении изменения в Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 августа 2012 г. N 719-П: Постановление Правительства ЯНАО от 29 января 2015 года N 89-П // Красный Север от 06.02.2015г., спецвыпуск №5/2.;
16. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/23577. - (Дата обращения: 11.11.2018);
17. Выступление Президента РФ на заседании Совета по науке и образованию ноябрь 2018г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://indicator.ru/news/2018/11/27/putin-finansirovat-issledovaniya/ – (Дата обращения: 01.12.2018);
18. Об окружном бюджете ЯНАО на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов от 22 Ноября 2018 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.yanao.ru/documents/active/16164/– (Дата обращения: 08.02.2019);
19. Авсеев А. Как зарождалась Силиконовая долина. Составные части и движущие силы инновационного прорыва [Электронный ресурс].http://www.chaskor.ru/article/kak_zarozhdalas_silikonovaya_dolina_18144. – (Дата обращения: 18.07.2018).;
20. Андрюшкевич О.А., Денисова И.М. Особенности формирования национальных инновационных систем // «Анализ и моделирование экономических процессов» – 2013. – №10.;
21. Анисова Н. Модель кластера [Электронный ресурс]. http://expert.ru/ural/2013/38/model-klastera. – (Дата обращения: 11.08.2018).;
22. Багрецов Н. Д. Инновационный механизм устойчивого развития хозяйственно-культурных экономических систем агропромышленного комплекса в условиях современной экономики // Аграрный вестник Урала. 2013. № 4 (110). С. 70–74.;
23. Березина Е.В., Васильева Л.В., Лебедев К.В., Плужнова Н.А., Прохорова Л.В., Федин А.В. Инновационная деятельность в Российской Федерации. Инф.-стат. мат. – М.: ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ, 2018. – С.32-33.;
24. Вернон Р. Международные инвестиции и международная торговля в товарном цикле // Ежеквартальный экономический журнал. – 1966. – С.190-207.;
25. Волконицкая К.Г., Ляпина С.Ю. Развитие региональных инновационных систем. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: – http://naukovedenie.ru/PDF/162EVN514.pdf. – (Дата обращения: 28.07.2018).;
26. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М., Эксмо, 2007. - С. 234.;

---