Файл: Анализ опыта промышленной политики в разных странах.pdf

Инновационная модель промышленной политики РФ также предполагает наличие импортозамещающей составляющей, содержание которой определяется не автоматически встроенными регуляторами объемов и структуры импорта промышленной продукции, а формированием механизмов обеспечения производства промышленной продукции российскими товаропроизводителями.

Главной характеристикой данной продукции выступает ее превосходство по своим техническим и технологическим параметрам над ввозимыми зарубежными образцами промышленной продукции. № 488-ФЗ на высоком уровне представляет структуру современной промышленной политики, сфера реализации которой включает территорию РФ, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ.

Основными структурными характеристиками промышленной политики РФ выступают:

– цели, задачи и принципы промышленной политики;

– участники формирования промышленной политики и ее реализации;

– меры стимулирования деятельности в сфере промышленности;

– финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности;

– государственные фонды развития промышленности;

– поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики;

– информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности;

– государственная информационная система промышленности;

– поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области развития кадрового потенциала;

– специальный инвестиционный контракт;

– поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономической деятельности;

– промышленные технопарки;

– промышленные кластеры.

Декомпозиция вышеперечисленных структурных характеристик промышленной политики РФ свидетельствует о наличии комплекса их предметных составляющих. К целям промышленной политики отнесены формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития; обеспечение обороны страны и безопасности государства; обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

Задачами промышленной политики являются: создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне; создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств; стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции; стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение; снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры; обеспечение технологической независимости национальной экономики.

Принципами промышленной политики выступают: программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности; измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности; мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией; применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования; координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности; обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности; информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства; равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления; интеграция науки, образования и промышленности; учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.

Для ДФО вопросы реализации промышленной политики рассматриваются также в Федеральном законе «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ (далее – № 473-ФЗ), Федеральном законе «О свободном порте Владивосток» от 13.07.2015 г. № 212-ФЗ, Феде ральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 28.12.2016 г. № 508-ФЗ, Федеральном законе от 07.03.2017 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующем упрощенные режимы визового въезда иностранных граждан на территорию свободного порта Владивосток.

Конкретизация основных направлений современной промышленной политики до 2020 г. произведена в Государственной программе РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Данная Государственная программа, с одной стороны, нами рассматривается как инструмент реализации промышленной политики РФ, институциональная структура которой представлена выше. С другой стороны, Государственная программа может быть определена как документ стратегического планирования, который содержит более детальные инструменты и мероприятия в области промышленной политики с указанием содержания мероприятий, органа государсвенной власти, ответсвенного за их реализацию, сроки завершения мероприятий, а также перечень источников финансирования средств по каждому мероприятию.^[14] К признакам комплексности следует отнести наличие в данном документе приоритетов и цели, сформулированных задач, определение целевых индикаторов и показателей, этапов и сроков реализации, объем бюджетных ассигнований и ожидаемые результаты реализации Государсвенной программы.

Общая струкутура Государсвенной программы включает восемь основных направлений ее реализации, к которым относятся:

– развитие транспортного и специального машиностроения;

– развитие производства средств производства;

– развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров;

– развитие производства традиционных и новых материалов;

– содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологичной продукции;

– содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности;

– развитие промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности;

– развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений;

– уничтожение запасов химического оружия в РФ.

Государственная программа содержит значительный пространственный аспект реализации, который заключается в изложении общих требований к промышленной политике субъектов РФ и общую характеристу участия регионов в реализации государсвенной программы.^[15] Региональный аспект государственной программы предполагает многополярное развитие территории страны по следующим направлениям:

– формирование новых территорий опережающего развития;

– взаимодействие с субъектами РФ в рамках реализации региональных программ развития промышленности и предоставление субсидий регионам на возмещение затрат по созданию инфраструктуры индустриальных парков или технопарков;

– обеспечение диверсификации промышленности, ее модернизации посредством формирования перспективных территориально-производственных кластеров.

Особое региональное значение Государственная программа приобретает для органов государственной власти субъектов РФ на территории ДФО и хозяйственных обществ в сфере промышленности в связи с компенсацией финансовых расходов за счет средств Государственной программы при реализации отдельных мероприятий, обеспечивающих усиление индустриального потенциала ДФО, увеличения ВРП и количества рабочих мест по территориям его субъектов. ^[16]

В целях подтвержения приоритетности территории ДФО в Государсвенной программе задействовано ресурсное обеспечение за счет средств программы и установлены целевые показатели ДФО по четырем подпрограммам из восьми. Выбор современной модели промышленной политики РФ, изпользование в промышленности программно-целевого комплекса «ГП РФ – ФЦП РФ – ФАИП – ГП субъектов РФ» определяют модернизацию так называемой вертикальной промышленной политики, которая определяется в свою очередь вертикалью государсвенной власти и экономической вертикалью управления собственностью в стране.

Данные стержневые составляющие вертикальной промышленной политики также определяют развитие государственного сектора экономики в сфере промышленного производства. Для ДФО масштабы его программно-целевого развития в сфере промышленного производства на федеральном уровне, кроме вышеуказанной Государственной программы, определяются также реализацией приоритетной Государственной программы

«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Включение ДФО как приоритетной территории в структуре Государственной программы не является единичным фактором совершенсовования федеральной промышленной политики. На 2017 г. дальневосточные разделы имеются в двадцати из двадцати семи приоритетных Государственных программах РФ с общим объемом финансирования на 2017-2030 гг. в сумме 642,2 млрд руб., а также в пяти программах развития компаний с государственным участием с общим объемом финансирования в размере 691,6 млрд руб. Для субъектов РФ на территории ДФО следует выделить такие новые инструменты промышленной политики как:

– территории опережающего развития;

– свободный порт Владивосток;

– инфраструктурная подготовка инвестиций;

– льготное финансирование и преференции;

– дальневосточный гектар.

Таким образом, благодаря современной промышленной политике для субъектов РФ на территории ДФО в настоящее время создано новое экономическое простанство, определяющееся 30 федеральными законами и 150 постановлениями Правительства РФ. Вышеуказанное новое экономическое пространство ДФО также выступает в качестве экономической основы промышленной политики, обеспеченной комплексом процедур управления прямого действия со значительной долей управленческих методов административно-экономического характера.

Глава 2. Анализ основных целей и инструментов современной государственной промышленной политики главных промышленно развитых странах и России

2.1 Анализ государственной промышленной политики зарубежных стран

Главное внимание государства сосредоточивается на формировании такой предпринимательской среды, которая повышает возможности фирм быть инновационными, гибкими и конкурентоспособными. Реформа институциональной среды бизнеса, повышающая активность конкуренции и поощряющая фирмы, внедряющиеся на новых рынках или создаваемые на них заново - один из главных приоритетов новой промышленной политики, поскольку в условиях глобализации макроэкономическая политика оказывает все большее влияние на результативность промышленной политики.^[17]

Страна: США

Цели: Официально не формулируются. Неофициально просматривается линия на содействие росту конкурентоспособности промышленности, отвоевание внутреннего и экспансия на внешних рынках промышленных товаров. Усиление равномерности развития промышленности в региональном разрезе.

Инструменты, институты: Преимущественно традиционные для США «косвенные», мало селективные методы:

• налоговая,
• денежно-кредитная,
• экспортная политики.

Из собственно промышленно-политических инструментов - главным образом инновационная, инвестиционная и структурная (антитрестовская) политика. Децентрализация функций государственного регулирования в направлении повышения роли властей штатов через механизм законодательства и федеральные программы расширения полномочий местных органов управления.

Единый координирующий промышленную политику орган формально отсутствует. Частные функции промышленной политики осуществляют аппарат Президента (общие принципы экономической политики); Конгресс (федеральные законы и бюджет, регионально-отраслевая политика); Федеральная Резервная Система, Министерство финансов, Налоговое управление (кредитно-денежная и налоговая политика); Министерство юстиции, Федеральная торговая комиссия (структурная политика в части антитрестовского регулирования); Министерство торговли (внешнеэкономическая, таможенная, структурная политики); Министерства обороны и энергетики (военно-промышленная политика, государственные закупки, инновационная политика); Национальный научный фонд, НАСА, Министерства сельского хозяйства и здравоохранения (научно-техническая политика); администрации штатов (региональная политика).^[18]

Страна: Япония

Цели: Экспортно-ориентированное развитие наукоемких производств при снижении роли традиционных базовых отраслей в рамках общей политики либерализации экономики.