Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Теоретические основы местного самоуправления).pdf

Решением данной проблемы можно считать увеличение количества профильных ВУЗов, проведение работы со студентами с целью повышения будущей профессиональной ответственности. Имеются все основания рассуждать о самостоятельной разновидности власти народа, которая осуществляется на местном уровне, то есть о муниципальной либо местной власти, которая, будучи публичной, в то же время не является государственной властью.

Самостоятельность местной власти проявляется в том числе в обязательном исполнении всеми расположенными ее территории учреждениями и организациями, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Будучи самостоятельной, местная власть за свою деятельность также несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, юридическими и физическими лицами.

Имеются и проблемы. Отдаленность от участия граждан в системе местного самоуправления, далека от первоначальной идеи и цели соз­дания органов местного самоуправления, что требует совершенствование системы местного самоуправления, как необходимой составляющей общего процесса демократических преобразований, осуществляющихся на сего­дняшний день в современной России [20., с.64].

Создание эффективных инструментов самоуправления должно стать логическим завершением всей работы по реформированию системы власти. Успешное проведение реформы местного самоуправления возможно только при системном подходе, основанном на адекватном понимании места и роли этого института для развития субъектов Федерации, улучшения политиче­ских, экономических и социальных факторов [44.].

1.3. Принципы и функции местного самоуправления

Общие принципы местного самоуправления - это закрепляемые Кон­ституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осущест­вляющих управление местными делами и обязательные для федеральных ор­ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

1. Они предопределяют единые основы построения и функционирова­ния муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;

2. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выра­женным в принципах местного самоуправления;

3. Отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов ме­стного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской Хартии местного самоуправления [2.], которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы.

Конституция РФ [1.], Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» [4.], основываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного само­управления в Российской Федерации.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципаль­ных образований, но и системой соответствующих данным принципам орга­низационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

- самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государст­венной власти в осуществлении общих задач и функций;

- сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъ­явления граждан;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного само­управления его полномочиям;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправле­ния перед населением;

- многообразие организационных форм осуществления местного само­управления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправ­ления;

- государственная гарантия местного самоуправления.

Функции местного самоуправления представлены тем, чем характери­зуются основные направления муниципальной деятельности. Данные функ­ции напрямую зависят от природы местного самоуправления, от его принци­пов, тех задач и целей, к достижению которых стремится местное самоуправ­ление [29., с. 76].

В перечень полномочий местного самоуправления принято включать такие функции:

1. Обеспечить участие населения в процессе решения дел муниципали­тета.

Это, в свою очередь, предполагает под собой развитие муниципальной демократии, необходимость в том, чтобы создать условия для оказания под­держки инициатив, для процесса самостоятельного решения населением во­просов на уровне муниципалитета, различных форм самоуправления.

Наиважнейшее значения для процесса осуществления данной функции оказывается проблема, состоящая в гарантии прав граждан на участие в са­моуправлении, а также в преодолении апатии и равнодушия части населения, касаемо вопросов организации и деятельности органов местного самоуправ­ления.

2. Управлять собственностью муниципалитета, финансовыми средст­вами местного самоуправления.

В части 1 статьи 132 Основного закона РФ [1.] прописано, что органы ме­стного самоуправления занимаются решением вопросов, которые направлен­ных на ведение, пользование и распоряжение собственностью муниципали­тета, занимаются самостоятельным формированием, утверждением и испол­нением местного бюджета, установлением местных налогов и сборов. Эф­фективное осуществление данной функции выступает в роли значимой пред­посылки местного самоуправления.

3. Обеспечить развитие соответствующей территории.

Органами местного самоуправления принимаются программы развития соответствующей территории, управление муниципальным хозяйством и тем самым обеспечение комплексного решения экономического, социально-куль­турного развития территории, в пределах границ осуществления местного самоуправления.

4. Обеспечить потребности населения в получении социально-культур­ных, коммунальных, бытовых и иных жизненно важных услуг.

Одна из основных функций местного самоуправления состоит в обслу­живании населения. Населением соответствующей территории и образуемые им органами местного самоуправления намного более проще могут быть ре­шены задачи в сфере улучшения качества жизни населения, повышения эф­фективности оказываемых услуг населению, нежели осуществление той же работы государственными органами при централизованной системе управле­ния местными делами.

5. Охранять общественный порядок, обеспечивать режим законности на данной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Основного закона РФ [1.] органами местного самоуправления осуществляется охрана общественного порядка. Основные задачи в данной сфере отведены органам полиции. В процессе осуществления данной функции, происходит взаимодействие органов мест­ного самоуправления с соответствующими органами государственной вла­сти, развитие и поддержка различных форм участия народа в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защищать интересы и права местного самоуправления, которые га­рантированы Конституцией РФ и законодательством государства.

Органам государственной власти РФ и ее субъектам запрещено огра­ничение прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией РФ и федеральными законами. Статья 133 Конституции РФ [1.] прописывает, что органы местного самоуправления для защиты своих прав могут обращаться в судебные органы.

Таким образом, можно сделать вывод, что принципы местного само­управления - предусмотренные федеральными законами требования (усло­вия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реа­лизации права граждан на местное самоуправление.

Весь тот перечень функций, указанный выше, взаимосвязан и допол­няет друг друга.

2. Развитие местного самоуправления в России на примере Московской области

2.1. Реформа местного самоуправления в Московской области

Конституционное закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя Российской Федерации гарантирует его функционирование на всей территории государства, в том числе и на территории Московской области.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальными образованиями являются городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы, внутригородские территории городов федерального значения, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Анализ ее положений показывает, что данное определение не раскрывает сущность понятия муниципального образования, а закрепляет виды или типы муниципальных образований [25., с. 122]. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 20 тысяч муниципальных образований [33., с. 50], в том числе в Московской области 227 муниципальных образований по состоянию на 2018 год. Вместе с тем, независимо от вида муниципального образования Московской области, каждое из них характеризуется следующими признаками:

- наличие территории местного самоуправления. Статус и границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Московской области в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом. Никакие территории не могут быть исключены из сферы местного самоуправления, императивно закреплено в Уставе Московской области.

- наличие населения, проживающего на территории муниципального образования. В соответствии со статьей 67 Устава Московской области [7.] население, проживающее на территории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество. Численность жителей муниципальных образований существенным образом влияет на статус муниципального образования и формы осуществления населением своего права на местное самоуправление. Понятие населенной территории не следует путать с понятием селитебной территории - территории, занятой строениями, предназначенными для жилья. Смешению этих понятий способствует довольно часто употребляемый термин «заселенная территория», который в одних случаях используется как синоним населенной, а в других - селитебной территории [22., с.187].

- наличие выборных и иных органов местного самоуправления. В муниципальных образованиях Московской области насчитывается более трех тысяч депутатов Советов депутатов, более двухсот глав муниципальных образований. Законом Московской области Московской области от 31.03.2005 № 98/2005-03 «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» определены наименования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений [11.].

- вопросы местного значения. Они установлены Федеральным законом № 131-ФЗ для каждого вида муниципального образования. На основании законов субъектов РФ возможно перераспределение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления по их решению. Так, например, в Московской области принят областной закон от 26.12.2017 № 241/2017-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области»[12.].

- наличие муниципальной собственности - имущества, которое находится или может находиться в собственности муниципального образования. Прежде всего, это имущество является целевым и используется в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования, для решения вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к таковым, и которые должны решаться органами местного самоуправления.