Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Теоретические основы местного самоуправления).pdf

Относительно спокойно присоединились к инициативе в сельских поселениях Волченковское, Ташировское, Атепцевское.

В городских поселениях Верея, Апрелевка, Селятино, Калининец, сельском поселении Веселёвское предполагаемое преобразование вызвало активное сопротивление. На многолюдных публичных слушаниях жители требовали расширенной информации: конкретные цифры и факты относительно предполагаемых улучшений на их территории. А их или не было, или в лучшем случае выяснялись по ходу слушаний. Выступления лидеров общественного мнения в поддержку «наро-фоминской инициативы» не могли переломить ситуацию. В Селятине, поселении с самым значительным профицитом бюджета, шли митинги против преобразования.

Эффективность информационно-коммуникационного механизма проявилась лишь в отношение депутатов: их консультировали представители Главного управления по территориальной политике Московской области, их приглашали на совещания в правительство. Получив исчерпывающую информацию, депутаты всех поселений на своих заседаниях проголосовали за преобразование района. Следом состоялось решение Совета депутатов Наро-Фоминского района о выходе с соответствующей законодательной инициативой в Московскую областную думу. 24 мая 2017 года был принят Закон Московской области № 77/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Наро-Фоминского муниципального района» [10.].

Можно сказать, что при проведении реформы на территории Наро-Фоминского муниципального района в ущерб информационно-коммуникационному процессу применялся административный ресурс.

В сентябре 2017 года прошли выборы в Совет депутатов Наро-Фоминского городского округа, в октябре на конкурсной основе депутаты избрали главу округа. К концу 2017 года завершились все организационные мероприятия по преобразованию Наро-Фоминского муниципального района в Наро-Фоминский городской округ.

Но остаётся открытым вопрос информационно-коммуникационного сопровождения: в местных средствах массовой информации нет аналитических и других материалов в подтверждение сделанного выбора. А эта функция («распространение знаний») является важнейшей функцией реформы, формирующей её имидж.

Можно предположить, что территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации в целом, и в Московской области, в частности, недостаточно устойчива и поэтому до сих пор продолжаются поиски оптимальной ее структуры.

Возможно, что реформа местного самоуправления вскоре выйдет на новый виток в поисках рационального и эффективного в его организации. Тем более, что анализ опыта субъектов Российской Федерации, в которых не первый год идёт процесс создания городских округов на основе муниципальных районов, показывает, что достигнуть сколько-нибудь значимого эффекта от преобразования удается лишь отдельным муниципальным образованиям. При этом необходимо обратить внимание на недостаточную законодательную урегулированность таких преобразований.

2.2. Тенденции и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации

Перед органами местного самоуправления ставится ряд важных задач, одна из которых заключается в создании условий для интенсификации эко­номического роста, улучшения качества жизни населения. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономиче­ского развития, что неразрывно связано с эффективным управлением орга­нами местного самоуправления [28., с. 76].

С нашей точки зрения, первоначально, нужно выработать определен­ную практику взаимодействия органов местного самоуправления с управ­ляющими компаниями, путем модернизации системы ЖКХ, что позволит вывести местную систему власти на новую ступень управления коммуналь­ным хозяйством.

Кроме того, нужно пересмотреть механизм перераспределения полно­мочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, четко определить границу разграничения.

Также следует отметить, что невзирая на объявленную самостоятель­ность местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере, большин­ство муниципальных образований всегда испытывали сложности в части ме­стных финансов, но в условиях кризиса эти трудности значительно возросли, и деятельность муниципалитетов в бюджетной сфере во многом свелась к поиску средств для покрытия насущных ежедневных потребностей.

Главная финансовая основа местного самоуправления - это его бюджет. Весьма небольшое число регионов и муниципалитетов обеспечили расходы за счет собственных доходов [35., с. 40].

Особенность местных бюджетов в том, что значительная доля в их рас­ходах направляется на финансирование социальных мероприятий, а доходная база недостаточна. Эту проблему необходимо решать, так как наблюдается определённое противоречие между расходными обязательствами и бюджет­ными полномочиями органов местного самоуправления.

Для действующей системы финансирования местных органов власти характерна централизация межбюджетных трансфертов, которая приводит к усилению дотационности местных бюджетов. Муниципальные учреждения любого уровня финансово несамостоятельны и зависят от экономической по­литики региона. Причина тому межбюджетная распределительная система.

С середины 2010-х гг. в России внедрена жестко централизованная схема вертикального движения финансов: территории собирают налоги и ос­новную их часть отправляют на региональный и федеральный уровни, затем происходит перераспределение средств, и они возвращаются обратно в опре­деленных государством пропорциях. В структуре финансовой помощи муни­ципальным образованиям значительную долю занимают межбюджетные трансферты, которые должны быть заменены соответствующими налого­выми отчислениями [34., с. 33].

По нашему мнению, в пределах развития органов местного самоуправ­ления, нужно уделить и пристальное внимание повышению эффективности использования муниципального имущества и снижению расходов на его со­держание, например, за счет оптимизации расходов на налоги путем прове­дения инвентаризации земли с учетом потребности, фактического использо­вания, кадастровой стоимости земельных участков, предусмотреть замеще­ние бюджетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных учрежде­ний внебюджетными средствами за счет сдачи закрепленного за ними иму­щества в аренду.

Эффективность перспектив развития местного самоуправления в глав­ной степени определяется градусом участия в нем людей. Нужно усилить развитие уже существующей практики участия населения в осуществлении местного самоуправления через следующие формы: публичные слушания, обращения граждан, опросы граждан и территориальное общественное само­управление [36., с. 70]. Граждане должны проявлять правотворческую инициативу в продвижении деятельности органов местного самоуправления. Но зачастую, представители органов местной власти, исходя из личных интересов, не за­интересованы в участии народа в решении каких-либо вопросов муниципа­литета [39., с. 124-130].

С каждым годом муниципальные образования снижают свою инвести­ционную привлекательность для коммерческих партнёров, поскольку чаще всего отсутствуют земельные участки, обеспеченные инфраструктурой для реализации проектов, имеется нехватка квалифицированных кадров в связи с оттоком рабочей силы в соседние регионы. Чтобы решить данную проблему органы местного самоуправления должны разработать ряд долгосрочных це­левых программ и перспективных планов социально-экономического разви­тия, позволяющих обеспечить будущее своему муниципальному образова­нию.

Необходимо упомянуть и такой проблеме современного состояния ме­стного самоуправления, как неурегулированность взаимодействия с кон­трольно-надзорными органами. Нужно не просто упорядочить надзорную деятельность, а выстроить сбалансированную систему контрольно-надзор­ных полномочий между органами власти для решения проблем пополнения доходов местных бюджетов, а также уменьшения количества проверок по деятельности органов местного самоуправления [23., с. 56].

Перспективными идеями развития местного самоуправления, с моей точки зрения, может быть, применение системы комплексной оценки дея­тельности органов местного самоуправления с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе программ, социальных сетей и с учетом мнения сетевых сооб­ществ, а также формирование самоуправленческих кластеров, с амбициоз­ными, активными и патриотичными учеными - «лидерами мнений» нового поколения.

Основной тенденцией совершествования местного самоуправления можно отметить и укрупнение муниципальных образований на уровне сель­ских поселений. Но данный вопрос об укрупнении муниципальных районов требует тщательных расчетов правовых, экономических и социальных по­следствий таких укрупнений.

Эволюцией местного самоуправления является кадровый потенциал органов власти. Созрела необходимость в целенаправленной работе по фор­мированию резерва управленческих кадров. Регулярно нужно вести подго­товку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации кадро­вого состава, стимулировать профессионализм, повышать ответственность, обеспечивать должностной рост, проводить организационную работу, выис­кивать инновационных ученых [24., с. 94].

Формирование и усовершенствование системы местного самоуправле­ния и местных органов власти в частности, в настоящее время в России явля­ется весьма затяжным и трудновыполнимым процессом, требующего рас­смотрения множества социальных, политических, экономических основ, сте­пени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан.

Только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти по­зволит избежать дальнейшего накопления проблем, потери у населения дове­рия к местному самоуправлению как институту народовластия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном исследовании нами были рассмотрены вопросы развития со­временной модели отечественного местного самоуправления.

Местное самоуправление как явление общественной жизни является социальным институтом, который наиболее приближен к населению. Также, как и иные формы общественной и частной самоорганизации, местное само­управление представляет интересы местного сообщества, а также в пределах своих полномочий занимается обеспечением возможности более эффектив­ного решения социально-экономических проблем на уровне муниципалите­тов.

Если характеризовать современное состояние местное самоуправления как социального института, учитывать исторический опыт его развития, можно отметить, что процесс становления и развития данного института шел под воздействием двух основных тенденций: централизации и децентрализа­ции власти.

Процесс развития системы местного самоуправления в дореволюцион­ный и советский периоды не смогли решить проблем чрезмерной централи­зации власти, а лишь явились факторами, которые закрепили сложившийся порядок, при котором ее относительная эффективность была возможна лишь в рамках известной вертикали исполнительной власти.

На основе анализа можно прийти к выводу, что если в основе россий­ской модели местного самоуправления была положена англо-саксонская тео­рия, то на данный момент времени, фактически, в РФ применена МСУ сме­шанного типа. Важнейшее отличие нынешней модели МСУ от советской со­стоит в ее двухуровневом характере, а также в том, что МСУ не входит в сис­тему государственной власти, и не наблюдается подчинения муниципальных органов друг другу. В соответствии с данным принципом предопределяются отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципалитетов между собой. Органы местного самоуправления обладают экономической и финансовой самостоятельностью в соответствии с предметом ведения этих органов. Устав муниципалитета определяет на­именования местных органов, порядок их формирования, компетенция в со­ответствии с законом субъекта. В то же время проведенный анализ становле­ния современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого про­цесса.

Итак, дальнейшее развитие как федерального, так и регионального за­конодательства о местном самоуправлении пойдет, с нашей точки зрения, по нескольким направлениям. В концептуальном плане оно связано, во- первых, с территориальным устройством местного самоуправления; во- вторых, с компетенционным статусом субъектов муниципальной власти; в- третьих, с материально-финансовым обеспечением полномочий этих органов; в-четвер­тых, с расширением участия в местном самоуправлении его главного субъ­екта – населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти