Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Теоретические основы местного самоуправления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Для гармоничного развития и жизни общества, страны и государства необходимо, в первую очередь, эффективное управление, которое в совре­менных реалиях возможно только в рамках гражданского и демократиче­ского общества. В настоящее время проводятся реформы системы управле­ния в Российской Федерации, но при этом существует ряд нерешенных во­просов, касающихся местного самоуправления. Важность этой проблемы проявляется, в том числе, и в политической напряженности, существующей в результате неразрешимых разногласий между государственным центром управления и местными властями. Противоречие состоит в отсутствии дейст­вительно самостоятельного уровня самоуправления на местах, необходимого для быстрого и результативного решения социально-экономических проблем местности. А ведь именно настоящее функционирование местного само­управления является признаком прозрачности и открытости власти, а также гарантией от деградации и застоя института власти.

Актуальность темы обусловлена тем, что ежегодно нормативная база местного самоуправления подвергается реформированию и корректировке для ее совершенствования, и при успешной реализации государственной по­литики в области развития местного самоуправления должно привести к соз­данию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и госу­дарственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании и устойчивое самостоятельное развитие муниципальных обра­зований.

Цель курсовой работы: выявить возможные пути для успешного разви­тия органов местного самоуправления.

Задачи: изучить теоретические основы органов местного самоуправле­ния в Российской Федерации, исследовать историю развития органов мест­ного самоуправления в Российской Федерации, оценить тенденции и пер­спективы развития местного самоуправления в РФ.

Предметом курсовой работы являются юридически закрепленные взаимоотношения структурных элементов системы местного самоуправления рассматриваемой на современном этапе.

Объектом выступают различные организационно-правовые формы со­временной модели местного самоуправления в России.

Методы исследования: общенаучные методы познания (системный, ис­торический методы, социологический и статистический методы, анализ и синтез). В исследовании применялся сравнительно-политологический анализ, анализ нормативно-правовых и политических, уставных, программных, ис­полнительно-распорядительных документов органов власти федерального и регионального уровней.

Структура работы. Работа состоит из оглавления, введения, двух глав и списка использованных источников.

1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1. История развития местного самоуправления в Российской Фе­дерации

Местное самоуправления, которые имеет место быть в РФ, сопровож­дало наше государство на всем этапе его развития. Оно то исчезало, то вновь появлялось. Зародилось местное самоуправление еще в средние века, а пер­вое угасание пришлось на период правления Ивана Грозного, а вновь возро­дилось в 16 веке. Местное самоуправление очень много раз было реформиро­вано: Иваном Грозным и Петром I, Екатериной Великой и Александром II и иными властителями, которые находились в поисках наиболее подходящих форм местного самоуправления [23., с.45].

Так или иначе, но к 1917 году в России была сформирована развития система местного самоуправления, которая состояла из самоуправления об­щин крестьян и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, само­управления дворянского и мещанского сословий.

Очень долго можно перечислять особые формы самоуправления, кото­рые существовали в России, которая еще не вступили на путь революций: самоуправление казачьих земель, самоуправление университетов, само­управление национальных территорий, например, Финляндии и Средней Азии [32., с. 16].

К сожалению, как было отмечено исследователями, русский общест­венный строя имеет ограниченный недостаток, который состоит в изолиро­ванности, обособленности друг от друга обществ самоуправления, которые делают их беззащитными перед властью центра [20., с. 15]. Не имелось необходимого взаимодействия соседних территорий самоуправления. Была заметна не­хватка горизонтальных связей, наличие излишней замкнутости управления на бюрократизированый центр, которая в конечном счете привела к тому, что местное самоуправление было разрушено после событий, произошедших в 1917 году.

В СССР, с первых лет его существования, была создана единая система Советов, носящая иерархическую форму - сверху вниз. Ее низовыми звеньями выполнялась функция местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такой построение способствовало на­личию быстрых и согласованных действий всех звеньев, но и способствовало значительному ограничению самостоятельности местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" все также носил неизменный характер на протя­жении нескольких десятилетий, путем отражения устойчивой зависимости их положения от центра и партийных органов [24., с. 65].

Доктрине и практики во времена СССР не были чужды идеи местного самоуправления. Однако, периодом непосредственного формирования мест­ного самоуправления считают 90-е годы [31., с. 43].

Местное самоуправление формировалось по знакомой России схеме – «сверху». После того, как Верховный Совет России был сильно «упразднен» в октябре 1993 года, советская власть на местах в большинстве субъектов Российской Федерации была демонтирована, а для замены понадобилось ме­стное самоуправление.

Чуть ранее были приняты правовые основы становления местного са­моуправления в РФ: в 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об об­щих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении, а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации [1.].

Применение нового курса и новых правовых актов способствовали тому, что были масштабно развиты идеи и институты местного самоуправле­ния. В областях, городах и районах были созданы органы самоуправления. Процесс протекал достаточно быстро, но в то же самое время и болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона "Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации" была столь дли­тельной и противоречивой [4.]. Многократно были обсуждены различные концеп­ции, были проведены слушания парламент и семинары, изучен и уч­тен многообразный местный и международный опыт.

Интересный фактом является то, что в момент принятия закона, вся Россия, также, как страны Европы и США, покроется повсеместно муници­палитетами. Однако, ввиду низкой гражданской ответственности россиян, местная элита, которая была сориентирована на том, чтобы сохранить преж­нею административно-командную вертикаль, провела на референдумах те решения, в соответствии с которым муниципальным образованием был опре­делен, как правило, район. Районами была сохранена «вассальная» зависи­мость от государственной власти субъекта РФ. Главы сельских и поселковых администраций, которые были назначены субъектами РФ, оказались непод­отчетны жителям. Произошел процесс еще большего отдаления местной вла­сти от народа.

Невозможно было также обойти и «копирования» чужих норм. Как было отмечено И.А. Бутенко, для того, чтобы сформировать федерализм и развить самоуправления в современной России, существенный факт состоит в основе ее положена германская модель федерализма и англосаксонская мо­дель местного самоуправления [24., с. 78]. Сами по себе данные модели имели целый ряд достоинств и недостатков, но их применимость в отечественной соци­альной практике и возможность сосуществования вызывают большие сомне­ния, в связи с чем представляется возможным говорить о квазифедерализме. Наиболее целесообразным мог бы быть вариант, направленный на адаптацию к условиям России единой американской или германской модели, если, ко­нечно, копирование зарубежного опыта настолько необходимо.

1.2. Понятие и система местного самоуправления в современной России

Местное самоуправление как форма народовластия населения состав­ляет основу конституционного строя России, является одной из фундамен­тальных составляющих российской системы народовластия и отражает воз­растающую роль муниципалитета в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований [41.].

Органы местного самоуправления (далее – ОМСУ) в пределах своих полномочий самостоятельны, сочетают в себе как государственные, так и общественные черты и не входят в систему органов государственной власти.

Спектр деятельности органов местного самоуправления достаточно широк, что не всегда дает положительный результат в решении вопросов ме­стного значения. На сегодняшний день, муниципалитеты стали ответствен­ными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государствен­ном уровне, существует ограниченный набор вопросов, которые может ре­шить местное самоуправление без вышестоящей вертикали власти [42.].

В нашей стране остаются нерешенными или не теряющими актуально­сти ряд проблем, с которыми органы местного самоуправления непосредст­венно сталкиваются в своей деятельности. Они обусловлены, прежде всего, тем, что в процессе реформирования недостаточно учитывается разница в социально-экономическом развитии регионов и их значительные различия по иным признакам, таким как: размеры территории, освоенность территории, плотность населения, климатические условия и т.д.

Можно условно разделить проблемы на две группы [29., с. 87]: - возникающие под действием внешних факторов (недостаточность наполнения местных бюджетов; зависимость в принятии решений от мнения региональной вла­сти); - возникающие под действием внутренних факторов (безразличие на­селения; вынужденная зависимость от местных элит, наличие фактов кор­рупции при осуществлении полномочий должностными лицами).

Одна из проблем заключается в недостаточности наполнения местных бюджетов. Основную часть доходов бюджетов на местах составляют налого­вые доходы от земельного налога и налога на имущество физических лиц и другие. Свои налоговые источники дают местному самоуправлению очень мало. Местное самоуправление живет на отчисления от налогов, сконцентри­рованных в руках государства. Государство в свою очередь предпочитает централизацию и не переводит ряд налоговых отчислений даже на уровень субъектов Федерации [21., с. 56].

Своего (местного) хозяйства у большинства муниципальных образова­ний нет. Муниципальных унитарных предприятий, которые приносили бы доходы в местные бюджеты, насчитываются единицы. Энергетические, газо­вые, водные и т. п. объекты разобраны по ведомствам, что не позволяет му­ниципалитету получать дополнительный доход.

Помимо формирования бюджета немаловажной задачей органов мест­ного самоуправления является социальная защита своего населения. На плечи муниципалитетов легли расходы по содержанию инфраструктур, обра­зования, здравоохранения. Низкий уровень финансирования и недостаточная экономическая и финансовая грамотность ведет к банкротству регионов и превращению их в дотационные, что вынуждает органы местного самоуправ­ления прибегнуть к помощи вышестоящей вертикали власти [37.].

В принятии решений по наиболее значимым вопросам органы местного самоуправления зачастую вынуждены опираться на мнение региональных властей. С одной стороны, объективной, иp-за выстроенной вертикали вла­сти, с другой стороны, субъективной, из-за риска неполучения региональ­ного софинансирования. Как следствие, это несет нарушение принципа само­стоятельности местного самоуправления, вызывая безразличие и недоверие населения к власти.

Еще одной актуальной проблемой является информационная откры­тость органов местного самоуправления. Право граждан на информацию в настоящее время реализуется не в полном объеме. Одним из способов полу­чения информации о деятельности органов местного самоуправления явля­ется размещение информации в сети Интернет [5.].

По общему правилу информация должна быть размещена на сайте ор­гана местного самоуправления. Законодательно определены требования к са­мому сайту, однако многие из них не соответствуют требованиям закона. А в некоторых случаях сайты и вовсе отсутствуют. В большинстве случаев сайты создаются формально[38.].

В итоге получается, что открытость и актуальность информации декла­рируется, а не обеспечивается фактически [43.]. Причиной этого является отсутст­вие специалистов в органах МСУ по созданию и ведению сайта. Обя­занности чаще всего возлагаются на кадровых работников, которые в свою очередь не владеют достаточными навыками и знаниями в данной сфере.

Основополагающей проблемой деятельности органов местного само­управления является проблема с кадрами муниципальной службы. Малая часть из которых имеет соответствующее образование.

Очевидна необходимость повышения профессионализма муниципаль­ных служащих на всех уровнях.