Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Влияние глобализации на финансовую политику государства).pdf
Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 198
Скачиваний: 3
В рамках бюджетно-правовой политики на полном основании, в зависимости от субъектов, выделяются:
1. бюджетно-правовая политика Российской Федерации как единая политика государства;
2. бюджетно-правовая политика субъектов РФ;
3. бюджетно-правовая политика муниципальных образований;
4. бюджетно-правовая политика представительных органов власти;
5. бюджетно-правовая политика исполнительных органов власти.
В соответствии с Конституцией РФ, Россия является федеративным государством, и соответственно, имеет трехуровневую бюджетную систему: - I - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - II - бюджеты субъектов РФ (83 бюджета - 21 республиканский бюджет, 9 краевых , 46 областных бюджетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - III - местные бюджеты.
В 2012 году и в начале 2013 года бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышение эффективности управления общественными финансами.
Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет.
Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.
Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации.
Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.
Консолидированный бюджет Российской Федерации и внебюджетных фондов в 2012 году был исполнен с 21.01.2009. профицитом в 260,4 млрд. рублей (0,42 процента ВВП), дефицит федерального бюджета составил 39,4 млрд. рублей (0,06 процента ВВП). Совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния увеличился в 2012 году на 970,4 млрд. рублей и достиг уровня 4576,3 млрд. рублей (7,3 процента ВВП). На финансово безопасном уровне сохранялся объем государственного и муниципального долга. Государственный долг Российской Федерации составляет 6519,9 млрд. рублей (10,4 процента ВВП).
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов.
Бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов.
В новых макроэкономических реалиях, при формировании проектов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, для достижения среднесрочных целей финансовой и бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач:
1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета.
3. Развитие программно-целевых методов управления.
4. Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы.
5. Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.
6. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
7. Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.
8. Межбюджетные отношения.
9. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.
Финансовая политика - основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как экономических отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию денежных средств, государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и, соответственно, перед финансовой системой.
Во все времена главной целью финансовых отношений являлась такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного благосостояния. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использовании имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства.
Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.
Бюджетно-правовая политика, как разновидность правовой политики, имеет двойственную природу: с одной стороны - это часть финансовой политики государства, имеющей законодательное закрепление, а с другой - это бюджетное право, используемое в качестве способа создания, распределения и использования государственных денежных фондов. В связи с этим сущность бюджетно-правовой политики как государственной деятельности заключается в разработке и реализации принципов, перспектив финансового развития государства и юридических норм.
Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Политика охватывает все направления деятельности государства. По мнению Ю.А. Крохиной, бюджетно- правовую политику государства следует рассматривать через бюджетную деятельность, связанную с использованием бюджета как одного из основных механизмов (рычагов) публичной власти.
Объектом политического воздействия государства является сфера общественных отношений в экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике.
С одной стороны финансовая политика является самостоятельным институтом, но в то же время она выступает в качестве важнейшего средства реализации государственной политики в любой области общественной жизни, например в социальной сфере, международных отношениях, экономике или военной реформе.
Реализацию финансовой политики можно разбить на три этапа:
1. определение главных целей, глобальных, перспективных и непосредственных задач, решение которых необходимо для достижения поставленных целей на определенный период общественной жизни;
2. определение фундаментальных направлений использования финансовых ресурсов, разработка средств, методов и конкретных способов организации отношений, которые могут быть достигнуты в кратчайшие сроки, а непосредственные и перспективные задачи решатся наилучшим образом;
3. подбор кадров, способных организовать решение и выполнение поставленных задач, осуществлять практические действия, которые должны быть направлены на достижение определенных целей.
Непосредственное воздействие на экономику финансовой политики происходит только на третьей ступени, однако формируется оно посредством двух предыдущих этапов.
Как таковая, финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она может быть оценена как критерий соответствия интересам общества (или определенной ее части) и того, насколько она помогает в решении конкретных задач и достижении поставленных целей.
Оценивая финансовую политику, проводимую правительством, для определения рекомендаций по ее корректировке необходимо иметь ясное представление о планах общественного развития, его соотношением как с интересами всего общества, так и отдельными группами населения, характеристику перспективных и близких задач, определение сроков и методов их решения. Только в этом случае возможно дать объективную оценку финансовой политике и разработать конкретный механизм ее реализации.
Финансовая политика должна быть направлена на формирование максимального объема финансовых ресурсов, так как они являются материальной базой любого реформирования.
Политика государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.
К элементам финансовой политики можно отнести:
1. налоговую политику;
2. бюджетную политику;
3. денежно-кредитную политику;
4. ценовую политику;
5. таможенную политику;
6. социальную политику;
7. инвестиционную политику;
8. политику в области международных финансов.
Под бюджетной политикой понимают определение государством:
- источников формирования доходов государственного бюджета;
- приоритетных направлений расходов бюджета;
- допустимых пределов разбалансированности бюджета;
- источников финансирования бюджетного дефицита;
- принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.
Роль налоговой политики определяется содержанием таких категорий, как: размер ставок налогов, их состав, льготы и санкции по каждому виду налогов.
В идеале она должна строиться на взаимном обеспечении интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основываются на таком принципе, как достаточность налогообложения. Вместе с тем налогообложение не должно разрушать мотивацию к эффективной деятельности.
Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяют:
- обеспечение высокой занятости;
- стимулирование экономического роста;
- выравнивание платежного баланса и др.
Ведущие экономисты разделяют ее на три вида: политика экономического роста (стимулирующая), политика стабилизации и политика ограничения деловой активности (сдерживающая). Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:
- рост государственных расходов;
- снижение налогового бремени.
Когда правительство удерживает объемы выпускаемой продукции на стандартном для рассматриваемой страны уровне и поддерживает стабильность цен, можно считать, что государство проводит политику стабилизации. Но неверно полагать, что стабилизационная политика заменяет сдерживающую и стимулирующую политики в их работе по выравниванию экономической ситуации в стране, потому, что между этими понятиями существуют большие различия. Так, политика, направленная на экономический рост, может осуществляться государством и в тот период, в который свойственный стране уровень производства стремится к его потенциальному объему, тогда как стабилизационная политика не имеет права преследовать эти данные цели. В то время, как политика ограничения деловой активности, наоборот, направляется на уменьшение фактического объема ВНП (валового национального продукта) в сравнении с его потенциальным объемом, проводится правительством в периоды бума или подъема с целью предотвращения инфляции, кризиса перепроизводства и избыточного спроса. Сдерживающая политика подразумевает:
- уменьшение правительственных расходов;
- увеличение налогов.
Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля за инфляцией. Сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества.
Правовая политика субъектов РФ:
Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно переоценить.
От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов Федерации. Финансовая политика направлена на упорядочение правовой сферы, которая своим юридическим инструментарием способна оптимизировать экономические, политические, социальные, национальные, экологические и иные отношения. Правовая политика всегда предпочитает использование методов правового регулирования.
Как было указано выше, финансовая политика включает следующие этапы: формулирование ее целей, обеспечение достаточной величины ресурсов, выработки для этого наилучших путей ее достижения и реализация необходимых действий для достижения поставленных целей и задач. В составе этой политики выделяют инвестиционную, налоговую, бюджетную, кредитную компоненты.
Однако взгляд с этой точки зрения является не совсем полным и точным.
Прежде всего, политика в области регулирования финансов предполагает разработку финансового плана, наличие возможностей для его осуществления, последовательное претворение пунктов данного плана для достижения поставленных целей и задач. Но не только данный процесс влияет на получение конечного результата. Нужно учитывать сопутствующие моменты и существующую социально-экономическую действительность, в которой проводится финансовая политика.
Даже идеальный бюджет не будет выполнен, если в период его исполнения произойдут события, влияющие на основные условия жизни общества. К ним относятся массовые беспорядки, стихийные бедствия, ажиотажный спрос на товары первой необходимости и целый ряд других событий. Поэтому целесообразно оказывать необходимые воздействия как для устранения негативных, так и для усиления положительных факторов, от которых зависит результат финансовой политики государства. Например, к ним относятся обеспечение социальной и политической стабильности, безопасное и устойчивое международное положение и т.д.
Таким образам, под финансовой политикой можно подразумевать управление финансами, т.е. определение целей и задач, на которые целесообразно направлять финансовые ресурсы, поиск путей достижения намеченных целей в сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит получение намеченных результатов, а данное управление представляет собой процесс, состоящий из таких этапов, как разработка системы целей и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организация управления, оценка полученных результатов, стимулирование и контроль.