Файл: «Опыт реформирования естественных монополий в разных странах.».pdf

Ценовые методы не всегда приводят к исходу для отрасли, который обеспечивает предельное благосостояние для потребителей продукции. Поэтому регулированию подвергаются также и прочие параметры деятельности фирмы.

1. Уменьшение барьеров входа в отрасль. В случаях, когда наличие естественной монополии подразумевает значительные барьеры входа в отрасль, государство может разрешить проблему монополизации с помощью уменьшения или ликвидации входных барьеров.

Стимулирование технического прогресса в отрасли может приводить к трансформации производственной функции таким образом, что преимущества большой фирмы постепенно пропадут, на рынок смогут войти более мелкие фирмы, естественная монополия превратится в обычную отрасль.

2. Конкуренция за рынок естественной монополии (конкуренция Демсеца). Государство может создать конкуренцию за исключительное право по обслуживанию рынка естественной монополии. В частности, государство объявляет торги по продаже прав на железнодорожную деятельность в каком-либо регионе. Для того, чтобы отрасль была наиболее результативной, железнодорожные перевозки должна реализовывать одна компания. Многие фирмы-потенциальные перевозчики могут принять участие в торгах, подав должную заявку.

Аукционы создадутся по двум главным принципам. Английский аукцион предусматривает выигрыш за той компанией, которая предложит самую высокую цену за монопольные права. Здесь начальной будет самая маленькая цена. Затем цена будет постепенно расти до тех пор, пока не останется единственный претендент. При голландском типе аукциона исключительное право приобретает фирма, предусматривающая самую низкую цену товара или услуги, которую она будет предоставлять после начала производства (при соблюдении определенных стандартов качества). В этом случае начальная цена будет наивысшей, а цена победителя – низшей. Движение цены будет идти сверху вниз.

3. Контроль качества товара естественной монополии. Регулируемая естественная монополия может увеличивать средние (и совокупные) издержки производства для обоснования увеличения регулируемой цены за счет ухудшения качества производимого товара. Кроме того, у такой фирмы нет стимулов совершенствовать качество, в силу того, что дополнительная прибыль от продажи более качественного товара через корректировки цен уйдёт государству, а не самой фирме, а ухудшение качества при отсутствии конкуренции на рынке не отражается на положении фирмы. Поэтому ценовое регулирование поведения естественной монополии должно аккомпанировать контролем качества товара фирмы, например, установлением минимальных стандартов качества товара или посредством периодической проверки характеристик выпускаемой продукции.

4. Реорганизация отрасли. При реорганизации происходит ликвидация естественной монополии за счет деления ее на несколько предприятий. Использование такого метода требует соизмерения технической неэффективности, появляющейся по причине высоких издержек производства на небольших фирмах, по сравнению с одной крупной монополией и структурной (рыночной) эффективности, связанной с отсутствием монополии и её последствий для благосостояния. Если новая рыночная цена, основывающаяся на уровне более высоких, средних издержек, оказывается существенно ниже уровня монопольной цены естественного монополиста, то реорганизация такого рода является эффективной. [4, c. 15-17]

То есть, негативные результаты монопольной власти вынуждают государство предпринимать меры по регулированию фирмы, даже если это отрасль естественной монополии.

Выводы:

Категория «естественные монополии» носит во многом относительный, временный характер, в силу чего не может рассматриваться в отрыве от состояния внешней среды и достигнутого научно-технического и технологического уровня. Это позволяет утверждать, что данная категория, с присущими ей конкретно-историческими чертами, подвержена большому числу динамических изменений. В этой связи можно определить естественные монополии как сферу деятельности, которая в данный исторический промежуток времени не предусматривает конкурентные отношения в силу их неэффективности, обусловленной значительными первоначальными издержками, большими объемами производства, не изменяющимися из-за колебаний спроса, и потребления произведенного продукта большинством членов общества.

Отнесение современной экономической наукой тех или иных видов деятельности к естественным монополиям осуществляется по ряду причин, которые можно структурировать следующим образом:

• экономические (экономия от масштабов, концентрация капитала, субаддитивность издержек);
• политические (государственная необходимость, обеспечение безопасности, законодательные ограничения, связанные с участием в тех или иных видах деятельности);
• природные (использование редких и даже уникальных природных ресурсов);
• технические (использование уникальных технических конструкций, материалов и разработок);
• технологические (применение уникальных технологий, нередко относящихся к коммерческой или государственной тайне).

В ходе структурных изменений в развитии отраслей, которые впоследствии стали естественными монополиями, происходили расширение сферы деятельности предприятий и их укрупнение. Наличие в вертикально интегрированных холдингах направлений, связанных с непрофильными видами деятельности (ремонт, сервисное обслуживание, курортно-оздоровительная и образовательная деятельность и др.), стимулировало формирование конкурентной среды в тех подсистемных элементах естественных монополий, где это было возможно [5, с. 54].

Безусловно, конкурентные отношения складываются под влиянием рыночного поведения тех или иных игроков, определяющих формирование платежеспособного спроса. Если рассматривать эти процессы на примере компаний, генерирующих электроэнергию, то можно отметить, что при этом в сферу конкурентных отношений входят как производители, так и энергосбытовые компании, поставщики, фирмы, предоставляющие гарантии, и крупные потребители [4, с. 112].

Глава 2. Практика реформирования естественных монополий в России и за рубежом

2.1. Реформирование естественных монополий в Российской Федерации

Монополизм в России обладает своей уникальной природой. Одной из причин, обусловивших своеобразие монополизма в российской экономике, является «генетическая» склонность экономики России к большим величинам производства.

Монополия – это исключительное право производства, промысла, торговли и прочих видов деятельности, относящееся к одному лицу, определенной группе лиц или государству. Это означит, что по своей природе монополия – это сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Абсолютная монополия исключает целиком механизм свободной рыночной конкуренции. Монополия в чистом виде – явление редкостное, но на многих рынках друг с другом соперничают только несколько фирм. Взаимодействие фирм на подобных рынках может быть сложным и часто связанным с разнообразными аспектами конкурентной стратегии. [5, c. 117-132]

В России такими являются предприятия нефтяной и газовой промышленности, энергетические предприятия, предприятия машиностроения, железнодорожный транспорт. От их работы зависит экономическое положение страны. Государство стремится контролировать эти крупнейшие монополии, чтобы располагать воздействием на поставку и цены на их продукцию. Крупнейшие монополии в настоящее время акционированы, доля их акций находится в распоряжении государства, представители которого принимают участие в управлении этими компаниями. Это делается, прежде всего, чтобы избежать беспочвенного роста цен на товары и услуги, предоставляемые этими предприятиями. Увеличение цен на продукцию монополий неминуемо влечёт за собой повышение цен на все прочие виды товаров и услуг.

Железнодорожный транспорт

Рассмотрим монополию ОАО «РЖД».

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» – монополист на отечественном железнодорожном рынке. Реформирование железнодорожного транспорта России началось в 2001 г. с принятием Программы структурной реформы железнодорожного транспорта.

На первом этапе (2001–2003) в соответствии с Программой были подготовлены главные законодательные акты для разделения функций хозяйственного управления и государственного регулирования, основано ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) со 100-процентным государственным капиталом, сформирован действенный механизм государственного регулирования, стимулирующий развитие конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок и в не основных видах деятельности. Были поделены функции государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью на железнодорожном транспорте федерального подчинения, выработаны самостоятельные структурные организации на базе отдельных видов хозяйственной деятельности, проведено управленческое и финансовое структурирование хозяйственной деятельности по видам деятельности, а также организационное отделение отдельных предприятий не основных видов деятельности, обладающих выработавшимся рыночным потенциалом.

На втором этапе (2003–2005) были основаны акционерные общества на базе имущества, которым в определённом порядке наделены независимые структурные подразделения ОАО «РЖД», деятельность которых может реализовываться, в том числе, иными хозяйственными обществами и открыты для конкуренции (ремонт основных фондов, подвижного состава, путевой техники, строительство, проектно-изыскательские работы, торговля, оснащение, общественное питание и специализированные грузовые, а также пассажирские перевозки), наметился рост конкуренции в грузовых перевозках, введены результативные системы учёта, разработанные на первом (подготовительном) этапе реформирования, сжато перекрёстное субсидирование пассажирских перевозок путем преобразования механизма поддержки пассажирских перевозок, упорядочены функции федеральных органов исполнительной власти, исполняющих государственное регулирование в сфере транспорта.

На третьем этапе (2006–2010) реализовалось: установление целесообразности полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности, переход значительной части парка грузовых вагонов в частную собственность, распространение частной собственности на магистральные локомотивы, возникла рыночная конкуренция в сфере грузовых и пассажирских перевозок, началась торговля акцями акционерных обществ, которые выполняли ремонт и техническое обслуживание железнодорожного транспорта частным собственникам, увеличилось развитие конкуренции в видах деятельности, не относящихся к перевозкам. Сейчас монополия контролирует 17 филиалов – столько в России железных дорог. Компании-перевозчики также подчиняются организации. В структуру «РЖД» вошло несколько научно-исследовательских институтов и внедренческих организаций.

Всего в составе ОАО «РЖД» находится примерно 150 отделений и несколько представительств в других странах. Компания имеет более ста дочерних организаций и зависимых обществ. ОАО «Российские железные дороги» – в тройке крупнейших транспортных компаний мира, в России «РЖД» – самая большая организация.

Из всей российской системы транспорта приблизительно 40% общих перевозок приходится на железную дорогу. Железнодорожные перевозки в России востребованы преимущественно из-за того, что прочие виды транспортных систем развиты слабо, в особенности в регионах Дальнего Востока и Сибири. Также у них нет возможности осуществлять круглогодичные перевозки и транспортировать значительные объёмы грузов на дальние дистанции.

В силу слабой конкуренции на рынке грузовых перевозок и её фактического отсутствия на рынке пассажирских перевозок ценообразование (тарифы) перевозок регулируется на федеральном уровне Федеральной службой по тарифам.

Главной целью ОАО «РЖД», как и любой коммерческой организации, является извлечение прибыли. Поэтому выделение внешне самостоятельных коммерческих организаций, контролируемых ОАО «РЖД», даёт возможность преодолевать отрицательные результаты переложения обязанностей государства в сфере социальной политики на хозяйствующий субъект. Деятельность дочерних компаний ОАО «РЖД» подчиняется общим принципам, закреплённым в российском законодательстве. Гражданский кодекс РФ включает статью 105, которая обусловливает статус дочернего общества. Дочернее общество выдвигается в качестве самостоятельного юридического лица, то есть может самостоятельно приобретать права и нести обязанности. В то же время дочернее общество при принятии хозяйственных решений испытывает воздействие основного общества, так как материнская компания заинтересована в недопущении взаимной конкуренции между дочерними предприятиями. [6]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что конкуренция в перевозках грузов отсутствует, новых перевозчиков не появилось, ОАО «РЖД» сохраняет монополизм на перевозки.

Нефтегазовая промышленность

Монополистом на рынке газовой промышленности является ОАО «Газпром».

Путем реорганизации Государственного газового концерна в феврале 1993г. основано РАО «Газпром», в 1999 г. оно реформировано в ОАО «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится примерно 25% всех поступлений в федеральный бюджет. «Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. ОАО «Газпром» владеет примерно 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он обладает огромными активами, преимущественно в виде долей в компаниях, имеющих газотранспортные и газораспределительные системы. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт»; они реализовывают около 95% добычи и 100% транспортировки газа.