Файл: «Опыт реформирования естественных монополий в разных странах.».pdf

Введение

Актуальность темы. На современном этапе хозяйствования ведущей тенденцией развития как экономики являются рыночные преобразования, которые оказывают влияние на устойчивость и результативность экономического развития. Эта тенденция затрагивает также отрасли естественных монополий, оказывающих обширный спектр услуг. В связи с тем, что монополии вправе диктовать цены на свою продукцию или свои услуги, действенное регулирование естественно-монопольного сектора экономики нуждается в регулировании со стороны государства.

Появление и развитие монополий в рыночной экономике можно связать с наличием областей, в рамках которых экономия связана с увеличением масштаба производства, а произведение или поддержание конкурентной среды является затратным либо неосуществимым. Потому в подобных обстоятельствах наиболее действенной будет та организация производства, при которой на рынке действует лишь одно хозяйствующее лицо, способное удовлетворить совокупный спрос на изготовляемый товар или услугу.

Объектом курсовой работы являются социально- экономические отношения, возникающие в процессе реформирования естественных монополий.

Предметом исследования выступает регулирование естественных монополий.

Цель данной работы – изучение отечественного и зарубежного опыта реформирования деятельности естественных монополий.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотрение сущности понятия и видов естественных монополий;

- рассмотрение способов государственного регулирования естественных монополий;

- определение видов ценового регулирования естественных монополий;

- раскрытие неценовых методов регулирования естественных монополий;

- анализ особенностей государственного регулирования естественных монополий в России.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1 . Основные подходы к проблеме регулирования естественных монополий

1.1.Понятие естественной монополии и их значение для функционирования экономики

Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса действеннее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства. Товары, изготовляемые субъектами естественной монополии, не обладают заменителями, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на подобные товары в минимальной степени зависит от трансформации цен на определённый товар, чем спрос на прочие виды товаров. [5, c.12]

К отраслям, в которых функционируют естественные монополии причисляют большинство предприятий, реализующих коммунальный сервис, предприятия телефонной связи, железнодорожного, трубопроводного транспорта и т.п.

Естественные монополии зарождаются в тех отраслях, где применяется существенный объём непрерывного компонента издержек производства, что аккомпанирует значительной экономией на масштабах производства. Деление производства между значительным числом фирм нецелесообразно и приводит к снижению эффективности масштабов производства любой фирмы и повышению издержек. Конкуренция неосуществима также в силу того, что самая большая фирма неизменно располагает преимуществом над своими конкурентами, а небольшие фирмы в данных обстоятельствах не способны выдержать конкуренции и вытесняются с рынка. Большие компании без затруднений способны расширить численность своих потребителей в обслуживаемом регионе. Основание добавочной компании, осуществляющей сходные функции, в случае возникновения дополнительного спроса будет стоить чрезмерно дорого. [15]

Чтобы лучше понять естественные монополии и их роль в рыночной экономике, проанализируем:

1) ценовую дискриминацию

2) государственное регулирование естественных монополий.

Ценовая дискриминация зарождается, когда определенный продукт сбывается по более низкой или высокой цене, и эти ценовые различия не оправданы разницами в издержках. Экономические последствия ценовой дискриминации двойственны. Первое: монополист увеличивает собственную прибыль, занимаясь ценовой дискриминацией. Второе: при всех прочих одинаковых условиях дискриминирующий монополист будет предлагать больше продукции, чем не занимающийся дискриминацией монополист.

Государственное регулирование. Большинство монополистических отраслей являются естественными монополиями, отчего подлежат социальному регулированию. Цена (тариф), которую назначают коммунальные службы, железные дороги, телефонные компании, поставщики природного газа и электричества, именуется общественно оптимальной ценой. Она устанавливается правительственными регулирующими комиссиями или управлениями. [19, c. 31]

Особое значение естественных монополий для экономики страны обуславливается тем, что, естественные монополии появляются в стратегически значимых для государства сферах экономической деятельности. Так, в России это железнодорожные перевозки, услуги по передаче электроэнергии, перевозка нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, перевозка газа и т. п. Таким образом, зависимость государства от результативности работы естественных монополий бесспорна. Российское законодательство призвано ограничивать монополии, организовывая конкурентную среду, обеспечивающую конкуренцию между фирмами-производителями определённых товаров. Но избавиться от такой зависимости, искусственно организовав конкуренцию нельзя, потому что особенностью естественных монополий является то, что долгосрочные средние издержки будут минимальными только в случае, если на рынке действует лишь одна фирма-производитель. [10, c. 43]

Так как подобные компании – единственные представители подобных услуг или благ, компании могут автономно определять цены на свою продукцию или услуги (выступать в роли прайс-мейкера). Также компании вправе контролировать предложение производимых благ или услуг и обладают возможностью экономить на качестве изготовляемой продукции или предоставляемых услуг, так как альтернативного производителя подобной продукции не имеется. Такая ситуация несёт в себе ряд угроз как для экономики государства в целом, так и для формирования конкурентных отношений, в частности. Поскольку эти компании являются узловым элементом российской экономики, их услуги востребованы во всех сферах производства, возникает угроза ценового давления естественных монополий на экономику страны. Нужно учитывать, что существенную часть продукции, которая изготовляется в Российской Федерации, составляет продукция с низкой степенью переработки, и в структуре затрат на похожую продукцию затраты на услуги естественных монополий занимают господствующее место. [15]

Таким образом, любое увеличение цен на услуги, предоставляемые естественными монополями, приводит к значительному увеличению издержек большинства производств и к повышению потребительских цен.

1.2.Регулирование деятельности монополий как составляющая процесса реформирования

Ценовое регулирование предполагает открытое установление цен (тарифов) или назначение их максимального уровня.

В пределах ценового курса регулирования выделяют следующие методы регулирования:

1. Ценообразование Рамсея. Чтобы избежать утрат и приблизиться к конкурентному результату, размер цены, которую определяет государство на продукцию производителя, устанавливается средними издержками производства: Р=АС. Эта цена носит наименование «цена Рамсея» по имени экономиста, предложившего данный способ ценообразования. [16, c. 43]

Поскольку цена Рамсея выше уровня предельных издержек (АС>МС для естественного монополиста), объём продаж фирмы оказывается меньше предельно возможного для отрасли – конкурентного объёма. В данном случае появляются чистые потери благосостояния, размер которых будет меньше, чем в условиях монопольной цены, но может быть существенным. Если конкурентное ценообразование является оптимальным для отрасли, то цена Рамсея, сопровождаемая определенными утратами благосостояния, будет характеризоваться как «второе наилучшее решение».

2. Разные цены для разных покупателей. Для того, чтобы минимизировать потери по причине наличия естественной монополии в отрасли допустимо использование принципа назначения разных цен для разных категорий потребителей.

Пусть государство определяет две категории цен и объемов потребления услуг естественного монополиста (рис. 1)

Рис. 1 Разные цены для разных категорий потребителей

Цену Р₁ платят покупатели, готовые оплатить только предельные издержки выпуска (Р₁ =МС) (например, частные лица, семьи, а также потребители социальной сферы – больницы, школы, детские сады). Им даётся (Q₁ -Q₂ ) объём продаж. Естественная монополия несет потери в величине площади В. Цену Р₂ оплачивают покупатели, способные оплачивать высокий уровень своих затрат. Они приобретают Q₂ объёма продаж. При этом цена Р₂ определяется так, чтобы прибыль (размер площади А), получаемая от данной категории потребителей, возмещала потери, вызванные предельным ценообразованием для первой категории покупателей. [12, c. 65]

3. Ценообразование естественной монополии, являющейся многопродуктовой фирмой. Если естественный монополист производит два вида товара с общими постоянными издержками, совокупные издержки фирмы будут равны , где Q₁ и Q₂ – выпуск товаров первого и второго вида; F – постоянные издержки фирмы;  и  – переменные издержки производства товара соответствующего вида.

Если в этом месте использовать принципы предельного ценообразования 
(Р₁ =, Р₂ =), то фирма будет нести убытки в размере постоянных издержек: П=(-F)<0. Таким образом, необходимо каким-либо образом распределить постоянные расходы между разнообразными видами товаров.

4. Пиковое ценообразование. Пиковое ценообразование используется в отраслях естественной монополии, когда присутствуют два условия: сильные колебания спроса во времени и невозможность хранения.

Пусть t=1, T – период времени; Q_t - выпуск фирмы; b- дополнительные к необходимым первоначальным издержкам применения дополнительного капитала в период пика спроса.

Вне пика (точки максимального спроса) b = 0 наблюдается обычная ситуация производства. Совокупные издержки фирмы будут равны: ТС₁ =cQ₁. Ценообразование вне пика будет аналогичным конкурентной цене: Р₁=МС=с. Так что вне пика потребители оплачивают только переменные (и предельные) издержки, которые являются их собственными издержками потребления товара.

Во время пика спрос стремительно растёт. Существующих мощностей обычного уровня будет не хватает для удовлетворения этого объёма. А ввод дополнительных мощностей требует дополнительных затрат в размере b. Эти издержки должны быть оплачены теми потребителями, которые предъявляют увеличенный спрос. Поэтому в период пикового спроса цена товара будет установлена на более высоком уровне: Р₂ =с+b>P_1. Таким образом, постоянные издержки оплачиваются потребителями в период пика (рис.2).

Рис. 2 Ценообразование по пиковой нагрузке

5. Регулирование цены на основе корзины товаров. В данном случае естественная монополия может менять цены в пределах, не превосходящих средний уровень стоимости корзины товаров. Ежегодный тариф рассчитывается по следующей формуле:

, где P_t – цена корзины товаров будущего года; P_t-₁ – цена корзины товаров текущего года; П_t - ежегодный темп инфляции относительно издержек на сырьё; Х_t – фактор роста производительности; Z_t – другие внешние факторы, имеющие воздействие на поведение фирмы. [15]

Когда тариф определяется на несколько лет, фирма имеет возможность за этот период, уменьшая свои издержки производства, приобретать нужную ей прибыль.

6. Регулирование нормы прибыли фирмы. Задачей регулирования является предотвращение чрезмерного (с позиции общественного благосостояния) увеличения рыночной цены. Государство может непосредственно показать фирме-естественному монополисту, какую цену на свою продукцию фирма должна назначить. Однако государство для достижения той же цели может поступить иначе. Можно установить предельную норму прибыли, которую фирма не должна превышать при выборе цены и объема продаж. Размер прибыли определяется не в абсолютных значениях (они зависят от конкретных условий и часто меняются, подобное регулирование было бы весьма затруднительным делом), а по отношению к объему применяемого капитала, где r – норма прибыли;  - значение прибыли; К – величина используемого фирмой капитала. [3, c. 4-7]