Файл: Общественные отношения в сфере социальной защиты многодетных семей ( Теоретические основы социально-правового обеспечения многодетной семьи ).pdf

1.2 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты в Российской Федерации. Права и льготы многодетных семей.

В предыдущем подпункте было выяснено, что на современном этапе существуют проблемы законодательного закрепления категории «многодетная семья». Хотя в законодательстве Российской Федерации данное понятие встречается достаточно часто, но законодатель не дает четкого определения данному термину. В связи с этим фактом, необходимо рассмотреть какие нормативно-правовые акты в России регулируют отношения в сфере социальной защиты многодетных семей, а также выяснить какими правами обладает данная категория.

В современной России с учетом резкого повышения цен на различные товары и услуги создает трудность в обеспечении уже одного ребенка и не требуется говорить о том, насколько тяжело обеспечить (дать образование, прокормить и так далее) трех и более детей. В связи с этим люди, проживающие на территории Российской Федерации, не берут на себя ответственность и если и заводят ребенка, то максимум двух (по средствам). Отсюда на период 2017 года идет на спад демография в стране, и государство максимально пытается предоставить различные льготы и помощь многодетным семьям.

Так, первый закон, который регулирует отношения семьи — это Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ). При анализе данного законодательства, можно сделать вывод о том, что он только косвенно затрагивает категорию «многодетная семья», в большей степени он дает ответы только на основные аспекты семейной жизни. Но, тем не менее, при некоторых вопросах все – таки в нем можно найти решения на некоторые вопросы. В качестве примера можно привести ст.71 СК РФ последствия лишение родительских прав.^[8] Так, в соответствии с данной нормой родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Как известно, одним из важных факторов, для получения статуса «многодетная семья» это воспитание и содержание ребенка, а родители, лишенные прав, не могут этого осуществлять. Таким образом, данной категории родители не могут получить вышеуказанный статус.

Помимо вышеуказанного нормативно – правового акта существуют также и специальные федеральные законы, которые регулируют непосредственно вопросы, связанные с социальной защитой многодетных семей. Такими законами являются Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"^[9], Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016)^[10] "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и так далее существуют и иные нормативно – правовые акты, регулирующие данную сферу, но перечислять их все не имеет смысла, в связи с тем, что их существует достаточно большое количество не только на уровне государства, но и на уровне субъектов РФ. Поэтому будет эффективнее рассмотреть права и льготы, причитающиеся многодетным семьям на основании законодательства Российской Федерации.

Так на основании Указа Президента России № 431 «О мерах по общественной поддержке многодетных семей» родителям положены следующие льготы: скидка на уплату коммунальных услуг и компенсация за топливо для обогрева жилья; проезд на бесплатной основе для детей в школьном и общественном транспорте; зачисление в детский сад без ожидания в очереди; бесплатное школьное питание; бесплатная школьная форма и спортивные комплекты для школьников; раз в месяц дети имеют право на бесплатной основе посетить любое заведение отдыха, культуры и развлечения (музей, парки, выставки); муниципальная помощь родителям в становлении бизнеса, хозяйственных, фермерских структур, а именно: предоставление земельных участков, сокращение налогов и скидки на аренду недвижимости; освобождение от оплаты коммерсантского регистрационного налога; выделение земельных участков без очереди для хозяйственных нужд; льготное предоставление строительных материалов, транспортного средства и жилья; помощь в приобретении беспроцентного кредита, лизинга и ссуды.

Также помимо этого закон о многодетных семьях предусматривает еще и социальные пособия в следующем порядке: единовременные при рождении ребенка, оформляются по месту работы одного из родителей; пособие по уходу за ребенком до 1,5 и трех лет; дополнительные пособия для семей с 10 и более детьми; семьи, в которых число несовершеннолетних детей более 7, награждаются Орденом Родительской Славы, а также им выплачивается пособие.

С начала 2014 года, многодетные семейства имеют право объединяться в общественные организации. Как правила, соответствующие объединения формируются по территориальному принципу. Цель данных содружеств заключается в обеспечении более качественной защиты своих интересов перед членами Правительства. Ведь, несмотря на большое количество прав многодетных семей, большинство из них остаются нереализованными. В частности, это касается предоставления жилищ. Правительство РФ объясняет это тем, что потребности населения, относительно жилплощади, превышают финансовые возможности регионов страны.

Проанализировав систему пособий, льгот и компенсационных выплат многодетной семье, можно сделать вывод о том, что их роль в социальной и экономической защите семьи невелика. Уровень жизни малообеспеченных семей не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в их доходах пособия на детей составляют значительную долю.^[11] В высокодоходных группах семей тем более эти пособия и льготы не играют никакой роли в определении уровня их жизни.

До сих пор действует указ президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. (заменяющий собой федеральный закон) № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Конституционный суд неоднократно указывал на то, что издание президентом указа, восполняющего правовые пробелы, допустимо при условии, что его действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующего федерального закона. Таким образом, данный указ носит временный характер и не освобождает федерального законодателя от необходимости принятия соответствующего документа.

В то же время имеется противоречие между положениями указа и федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания многодетных семей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это значит, что в федеральные законы не должны включаться положения, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации. В полной мере такого рода ограничение распространяется и на указы президента, ибо, как следует из части 3 статьи 90 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения президента не должны противоречить федеральным законам.

Во всяком случае в отсутствие федерального закона указ президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» выступает в определенном смысле эталоном уровня социальной защиты многодетной семьи, именно этот документ являлся базовым при принятии региональных нормативно-правовых актов.

Однако перечень и виды мер социальной защиты существенно различаются в регионах и по количеству, и по содержанию, и по источникам финансирования.

Так же помимо мер, предусмотренных указом президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», субъекты РФ установили за счет собственных бюджетных средств дополнительные виды социального обеспечения многодетных семей.

Таким образом, согласно вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что на законодательном уровне в сфере социальной защиты многодетных семей происходит полная неразбериха. Это связано с тем фактом, что нет основного закона, регулирующего данный аспект, все сводится к тому, что различные субъекты РФ, должны сами издавать свои нормативно-правовые акты, которые бы регулировали данный аспект. Поэтому говорить о защищенности многодетных семей со стороны государства не приходиться. Проанализировав законодательство на уровне Российской Федерации, которое должно по идеи регулировать хотя бы основы социальной защиты, на практике показали полное противоречие друг другу.

Если рассматривать социальные льготы и права многодетных семей в г. Москве, то можно выделить, что согласно закону г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23.11.2005 N 60-ЗС (ред. от 28.12.2016 N 91-ЗС) многодетные семьи имеют право на: бесплатную выдачу лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; компенсационные выплаты на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных организаций; компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных организаций; внеочередное предоставление мест в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных организаций.

Таким образом, видно, что льготы и права многодетных семей действительно могут быть различными. Субъекты РФ могут устанавливать и другие льготы. Порядок и размер различных компенсационных выплат также регулируется законами субъектов.

Глава 2 Практическое применение социальной защиты многодетных семей в г. Москве

2.1 Проблемы социального обеспечения (защиты) многодетных семей в г. Москве

Ранее неоднократно говорилось о том, что на сегодняшний день существуют проблемы социальной защиты в государстве. Этот факт отражается в первую очередь в законодательной неопределенности.

В г. Москве за последний год демографический рост населения пошел на подъем, а вот социальная защищенность данной категории осталось на прежнем уровне.

Судебная практика показывает, что не всегда люди, имеющие статус многодетная семья могут воспользоваться социальными льготами, даже если обратились за судебной защитой.

Так, суд в своем определении от 6.12.2016 №33-13085/2016^[12] отказал в удовлетворении исковых требований при следующей ситуации: Абрамова А.А. обратилась в суд с иском о признании права на получение скидки за пользование отоплением, водой, канализацией и электроэнергией не ниже 30% установленной платы за пользование указанными услугами, так как их семья является многодетной и имеет право на получение вышеуказанной скидки на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных детей». Но изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку право, о признании которого просит истец, обращаясь в суд в интересах многодетной семьи, не признано за многодетными семьями ни на федеральном, ни на региональном, ни на местном уровне ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», адресован не многодетным семьям, а правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, поэтому прямо не предполагает предоставление многодетным семьям каких-либо льгот, без принятия уполномоченными органами соответствующих нормативно-правовых актов, направленных на реализацию данного указа.^[13]

То есть, это решение еще раз подтверждает высказывание о том, что существуют пробелы в законодательстве, и суды принимая решения основываясь на том, или ином законе могут невольно нарушить права многодетных семей.

Анализ научной литературы по проблемным положениям семьи и ее социальной защиты, ее мотиваций показывает, что недостаточно изучается опыт субъектов Федерации, существует потребность в исследовании основных тенденций и специфики семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также мотиваций в становлении многодетной семьи. Социальная поддержка многодетных семей носит достаточно разветвленный характер, и одним из ее значимых элементов является система пособий гражданам, имеющих трех и более детей. Органами социальной защиты населения выплачивается многодетным семьям десять видов пособий, из них девять за счет средств краевого (областного) бюджета. Социальная поддержка многодетных семей в г. Москве регламентирована законом г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» от 23.11.2005 N 60-ЗС (ред. от 28.12.2016 N 91-ЗС). Как видно, в г. Москве существует только один закон, который регулирует отношения в сфере социального обеспечения многодетных семей, что еще раз подтверждает проблему в законодательном урегулировании. Также нельзя не упомянуть о том, что также существует проблема бюрократии. Несмотря на то, что при получении статуса не требуется никаких затрат сам перечень достаточно велик, и для собрания полного пакета документов потребуется достаточно много времени. Так для получения статуса многодетной семьи необходимо: