Файл: Общественные отношения в сфере социальной защиты многодетных семей ( Теоретические основы социально-правового обеспечения многодетной семьи ).pdf

• бланк – заявление на предоставление статуса многодетной семьи (нюансы заполнения лучше уточнить по месту у социального работника);
• оригинал гражданского паспорта заявителя или обоих родителей;
• оригиналы свидетельств о рождении несовершеннолетних детей;
• фотографии родителей (опекунов) форматом 3/4;
• свидетельство о браке/разводе/смерти;
• документы, подтверждающие место постоянного проживания детей, не достигших 18 лет;
• справки из учебных заведений, в случае наличия студентов;
• справки из военкоматов, если ребенок был призван в армию;
• судовые решения об усыновлении приемных детей;
• справка территориальных органов социальной защиты о неполучении статуса многодетной семьи второго родителя (не заявителя);
• ксерокопии всех вышеперечисленных документов (желательно не менее двух экземпляров);
• акты с заключением о состоянии жилищных условий (его проводит и выдает работник территориального органа социальной защиты).

Данный перечень может, меняется в зависимости от внутренних приказов работников уполномоченного органа. Так, в подтверждение вышесказанного, можно привести в качестве примера решение суда от 16.02.2016 № № 33а-1787/16^[14] о признании незаконным, решения Управления социальной защиты населения об отказе в выдаче справки, определяющей статус многодетной семьи; возложении обязанности предоставить такую справку. Решением суда хотя и было положительным, но тем не менее складывается существенный вопрос о том, что не стоило ли упростить систему получения статуса многодетной семьи, ведь на самом деле исходя из норм закона, необходимо подтвердить наличие трех и более детей и их возраст.

Помимо вышеизложенного можно привести данные о социальных выплатах и реально убедится в том, что существует проблема в размере данных выплат. Так, при рождении третьего ребенка в молодой семье, в которой обоим родителям не исполнилось 30 лет, выплачивается дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям, размер которого составляет 10 прожиточных минимумов, установленных в Москве в расчете на душу населения (на сегодняшний день размер пособия на третьего ребенка – 151 410 рублей). Если в семье родилось одновременно трое или более детей, в дополнение к перечисленным выплатам, производится единовременная компенсация в размере 50 тысяч рублей на семью. Многодетным семьям в соответствии с Законом № 60 установлены ежемесячные компенсационные выплаты на ЖКУ (жилое помещение, коммунальные услуги, телефон) и независимо от дохода семьи установлены ежемесячные компенсационные выплаты на детей. На детей, обучающихся в образовательных организациях, ежегодно выплачивается компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения – 5 000 рублей на каждого учащегося. Если в составе многодетной семьи воспитывается ребенок-инвалид или инвалид с детства в возрасте до 23 лет, то таким семьям, устанавливается ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 23 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет - 6 000 рублей. Особые меры социальной поддержки установлены в Москве многодетным семьям, имеющим 10 и более детей (82 семьи в настоящее время) - ежегодная компенсационная выплата к Международному дню семьи (10 000 руб. на семью) и ко Дню знаний (15 000 руб. на семью).

С 1 марта 2016 года в городе Москве проводится эксперимент, в соответствии с которым на территории города Москвы внедрен новый порядок оказания адресной социальной помощи семьям с детьми в виде предоставления детских товаров (вещевой помощи) с использованием электронных социальных сертификатов.

С помощью данного сертификата семьи с детьми имеют возможность приобретать любую продукцию, предназначенную для детей, за исключением продовольственных товаров. Планируется в 2016 году выдать 19,5 тысяч сертификатов, общее финансирование данной программы – 39 млн. руб.

В учреждениях социального обслуживания организованы дополнительные пункты сбора, выдачи, обмена вещей и иных предметов для семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Активно развивается благотворительная программа «Семья помогает семье», которая основывается на взаимопомощи между нуждающимися семьями с детьми. В рамках программы реализуются общегородские благотворительные акции: «Поможем подготовиться к школьному балу!», «Семья помогает семье: Готовимся к школе!», «Дерево желаний».

Еще одна проблема, существующая в г. Москве, это проблема невозможности исполнить определенные права многодетных семей. Этот факт, как правило, затрагивает различные выплаты, предоставление жилища, земельного участка и тому подобное. Существует такое понятие как «очередь» и люди нуждающиеся, к примеру, в выдаче жилья вынуждены ожидать этого годами. Существует очень много исковых заявлений в суд за защитой своих интересов, потому как спустя 10 лет, люди устают от ожидания и надеется на судебную защиту. Трудно сказать, с чем именно связанно не желания удовлетворять требования многодетных семей, но этот факт имеет место быть.

Если говорить о не возможности реализовать право многодетных семей со стороны государства, то необходимо каким – либо образом пытаться решить эту проблему. Но возвращаясь выше к первой проблеме можно заметить нежелания государства в принципе решать проблему законодательного урегулирования. Но тогда каким образом государство хочет изменить демографическую ситуацию в стране.

Помимо вышеизложенного также следует отметить и то, что, не смотря на обилие льгот и прав, они являются не существенными. Это связано с тем, что размеры различных компенсационных выплат настолько малы, что их едва хватает прожиточный минимум одного человека, а если в семье шесть и более человек? Вопрос о многодетности в данный период обретает все большее значение так же потому что на примере г. Москвы, как правило многодетность проявляется в неблагополучных семьях. Поэтому необходимо задуматься о благе таких семей еще и потому что в скором времени этот факт может быть общественно опасным потому что увеличит рос преступности. Как известно все люди нуждаются в достатке, поэтому человек, который рос без какого-либо достатка, даже если можно так сказать находясь за гранью бедности, будет применять насилие соотношению к другим людям, которые, по его мнению, жили лучше, чем он сам. Если проанализировать уголовную практику, то можно увидеть, что большинство насильственных преступлений совершается лицами, которые воспитывались в неблагополучных семьях.

Таким образом, можно сказать о том, что одной из самых главных проблем является тот факт, что на практике предоставление беспроцентных ссуд, льготных кредитов и т.п. фактически не происходит. Более половины льгот существует только на бумаге и поставлено в прямую зависимость от состояния платежеспособности бюджетов субъектов РФ. Такое положение вещей не позволяет в надлежащей мере реализовать права детей из многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания и всестороннего развития.

2.2 Пути решения проблем, связанных с социальной защитой многодетных семей в г. Москве

В предыдущем подпункте были проанализированы некоторые проблемы, связанные с социальной защитой многодетных семей в г. Москве, и было выявлено масса существенных проблем. В связи с этим попробуем разобраться какие решения этих проблем помогли бы изменить ситуацию. Так, для начала в г. Москве, да и в России в целом необходимо общественное признание значимости материнства. Со стороны государства первостепенно необходимо поднять размер выплат, потому как в ситуации с многодетными семьями реально работать и зарабатывать может только один из супругов, а с окладом в 40000 рублей обеспечить семью из пяти и более человек достаточно трудно и практически невозможно. Поэтому вклад семей, которые решились помочь в осуществлении плана по повышению демографического роста необходимо максимально поддерживать. Конечно можно сослаться на то, что все необходимое для ребенка обеспечивает государство. Но если реально посмотреть на практический опыт, то получается тот факт, что даже место в детском саду практически невозможно получить, приходиться платить различные взносы в школе в детском саду и так далее, хотя по закону предусмотрено, что для данной категории людей должно быть все бесплатно.^[15]

Данное предложение можно осуществить путем того, что с рождением третьего ребенка каждая семья должна быть выделена в особую категорию стратегического государственного значения и каждому ее члену должно быть назначено персональное пособие в размере средней заработной платы, матери предоставлен просторный дом или иное оптимальное жилище и персональный государственный оклад в размере, зависящем от количества детей. При этом государство должно осуществлять тактичный контроль за качеством ухода за детьми и в случае безответственных действий родителей применять к ним определенные законом меры воздействия.

В предыдущем подпункте была затронута проблема невозможности осуществления некоторых прав на льготы многодетным семьям на примере предоставления жилища. Данная проблема также не будет является существенной, если выдавать земельные участки в селах, деревнях и выдавать также некоторую сумму для строительства дома. При этом решении было бы устранено сразу две проблемы: удовлетворения потребностей многодетных семей и проблема упадка сел и начало развития сельскохозяйственной деятельности. Необходимо создать все условия, чтобы люди переселялись из городов в деревни, поскольку города не воспроизводят себя, а перемалывают поколения для своих экономических нужд. Но тем не менее речь не об обязательном сельскохозяйственном производстве. Надо готовить людей к реэмиграции из города, ведь промышленность уже не нуждается в большом количестве рабочих рук. Можно отметь, что городские семьи с детьми в индивидуальном порядке переезжают в сельскую местность.

Таким образом, можно сказать, что демографическое развитие и благополучие многодетных семей - это взаимосвязанные проблемы, они должны обсуждаться, взвешиваться и решаться всесторонне и обязательно с участием граждан, имеющих детей. Семьи с детьми, особенно многодетные, в современных условиях не могут обеспечить себя нормальными жилищными условиями, что влияет и на рождаемость, и на благосостояние семьи. Участие общества и государства в обеспечении многодетных семей жильем можно отнести к одному из основных и насущных видов их социального обеспечения. При этом жилищная проблема не может решаться годами. Решать жилищную проблему нужно не в индивидуальном порядке, а комплексно, путем кооперации усилий самих семей и компактного заселения, в том числе в сельской местности. Здесь необходима также гражданская инициатива. Органы социальной защиты могли бы играть роль организатора и координатора объединения и взаимодействия семей.

Первостепенной проблемой в г. Москве и в России в целом отмечалось, то, что не существует основного закона, который бы регулировал отношения в сфере социальной защиты многодетных семей. Так, есть предложение о необходимости разработки и принятия специального федерального закона о государственной поддержке семьи, материнства и детства, закрепляющего гарантируемые государством меры материальной, социальной и иной поддержки семьи и способствующего кодификации правовых актов, направленных на реализацию государственной семейной политики. Единый акт, касающийся всех семей, представляется более обоснованным, чем посвященный только многодетным семьям, а тем более трехдетным. Однако принятию предлагаемого федерального закона должна предшествовать подготовка научно обоснованной его концепции с учетом компетентных предложений экспертного сообщества, мнения самих семей с детьми (их представителей), а также с использованием позитивного регионального опыта. При подготовке такого акта необходимо закрепить в нем статью об общественных объединениях граждан, имеющих детей, предусмотрев в ней, в частности, что вопросы, затрагивающие интересы семей с детьми, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием указанных общественных объединений или по согласованию с ними.

Так же как проблема выделялся факт того, что большинство многодетных семей являются неблагополучными. Таким образом, можно возложить на органы опеки и попечительства, иными уполномоченными органами установить наиболее жесткий контроль за многодетными семьями. В г. Москве дети являются самым незащищенным субъектом, а органы, призванные защищать их права попросту отказываются это делать, закрывая на все глаза. В связи с этим необходимо не только разработать закон, касающийся многодетных семей, но также и изменить существующий семейный кодекс. По какой – то причине Российское законодательство настолько лояльно относиться к семье и браку, что предпочитает не регулировать брачно-семейные отношения. Так, за невыполнения родительских прав, не надлежащее их исполнение приводит только к лишению родительских прав. Если посмотреть данную ситуацию с практического применения, то можно сказать, что большинство детей подвергаются постоянному насилию в таких семьях и из-за страха никому ничего не говорят. Поэтому необходимо ужесточить наказания для таких «горе» родителей, вплоть до уголовного (лишение свободы). Если ужесточить контроль в таких многодетных семьях и ужесточить наказание за ненадлежащее поведение с детьми, понизиться рост преступности, а также можно искоренить бедность.^[16]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблемы в г. Москве существуют и для их решения необходима не только инициатива со стороны субъекта РФ, но и на уровне государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Так, в заключении работы, можно сделать вывод о том, что настоящая тема «Социальная защита многодетных семей по законодательству Российской Федерации» полностью изучена и цель настоящей курсовой работы достигнута путем решения следующих задач:

1. Дать определение термину многодетная семья. Так, при решении данной задачи был сделан вывод о том, что для всецелого понимания термина «многодетная семья» необходимо дать определение «семья». Таким образом, семья – это исторически конкретная система взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми как малой группы, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения. Данное определение, а также некоторые законодательные аспекты помогли сделать вывод о том, что термин «многодетная семья» означает семья, что семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет.
2. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование социальной защиты в Российской Федерации, а также права и льготы многодетных семей. При решении данной задачи был сделан вывод о том, что нормативно-правовое регулирование социальной защиты в Российской Федерации несовершенно и нуждается в незамедлительной доработке со стороны государства. Несмотря на то, что существует множество указов, законов, постановлений и так далее нет четкого законодательного урегулирования, а обязанность по регулированию социальной защиты многодетных семей возлагается на органы субъектов РФ. В связи с данным фактом возникает некая путаница и противоречия, что не допустимо, иначе нарушит все принципы Конституции РФ. Касаемо прав и льгот многодетных семей, можно отметить, что, не смотря на их разнообразие по факту, также видны пробелы и недоработки.
3. Изучить проблемы социального обеспечения (защиты) многодетных семей в г. Москве. Данная задача решалась на основании анализа предыдущих двух поставленных задач. Таким образом, было выявлены существенные проблемы, которые изначально возникают именно из-за нежелания или невозможности со стороны государства урегулировать вопрос с законодательной стороны.
4. Проанализировать возможные пути решения проблем, связанных с социальной защитой многодетных семей в г. Москве. Данная задача решалась на основании обобщения практики по г. Москва. Исходя из него был сделан вывод о том, что проблемы, сложившиеся в городе решаемы, но опять же следует упомянуть о том, что без поддержки со стороны государства будет достаточно тяжело что-либо изменить.