Файл: Общественные отношения в сфере социальной защиты многодетных семей ( Теоретические основы социально-правового обеспечения многодетной семьи ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что семья является важнейшим институтом общественной жизни в России и поддержка демографического роста со стороны государства должна занимать важнейшее место в задачах правительства. При повышении цен на различные услуги, товары и так далее существенно снижает уровень демографии в стране, а также ухудшает жизнь некоторых слоев населения. Не смотря на множество нормативно-правовых актов, регулирующих социальную защиту многодетных семей, их права и льготы на практике не применяются в полном объеме.

Так, основной проблемой снижения демографии можно считать расхождения теории социальной защиты и ее практического применения по отношению к многодетным семьям. В связи с данным фактом при изучении темы «Социальная защита многодетных семей по законодательству Российской Федерации» необходимо рассмотреть ряд аспектов, связанных с самим понятием многодетная семья, а также рассмотреть ряд существенных проблем, существующих на сегодняшний момент на примере г. Москва. Помимо этого, интерес имеет судебная практика, относящаяся к данной теме курсовой работы.

Объектом данного исследования являются общественные отношения в сфере социальной защиты многодетных семей.

Предметом исследования являются Конституция Российской Федерации, монографии, научные статьи, научная литература и так далее.

Целью работы является изучение социальной защиты многодетных семей по законодательству Российской Федерации.

Для решения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение термину многодетная семья
2. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование социальной защиты в Российской Федерации, а также права и льготы многодетных семей
3. Изучить проблемы социального обеспечения (защиты) многодетных семей в г. Москве
4. Проанализировать возможные пути решения проблем, связанных с социальной защитой многодетных семей в г. Москве

Теоретическая основа исследования. В процессе исследования проанализированы Конституция Российской Федерации, научные статьи, монографии, научная литература таких авторов, как: Волостнова Т. И., Голубева Л.Ф., Емельяненко О.С., а также их исследования относящихся к данной проблеме.

Методология исследования выстроена с применением следующих методов: системного подхода, изучения и обобщения научной литературы, статистического метода исследования. Для сбора, анализа и обобщения теоретических материалов применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования: анализ и синтез, наблюдение, изучение документов и другие.

Глава 1 Теоретические основы социально-правового обеспечения многодетной семьи

1.1 Характеристика многодетной семьи

Термин «многодетная семья» является привычным для правовой литературы^[1]. Но, тем не менее, в современном обществе к вопросу о понимании данного термина основывается на определении количества детей, которое является решающим для признания семьи многодетной.

Если рассматривать термин многодетная семья со стороны законодательного аспекта, то можно увидеть, что, прежде чем данное понятие будет применимо к той или иной семье необходимо приобрести соответствующий статус. Отсюда возникает вопрос, если все ограничивается в количестве детей, то зачем законодатель утверждает определенную систему для получения этого статуса, когда можно просто предоставить пакет документов, что в семье есть более трех детей.

В связи с этим возникает необходимость рассмотреть, что такое семья в целом. Так, семья в научной литературе определяется как постоянное сожительство мужа, жены и детей, то есть представляет собой союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих».^[2] Исходя из данного определения, создается вопрос, обязательно ли находиться в браке, чтобы являться семьей, ведь существую семьи, в которых нет одного из родителей, но есть дети и такие семьи тоже называются семьей. В связи с этим можно сказать, что вышеуказанное определения понятия семьи является неточным.

Термин семья имеет сложное многоаспектное определение, и поэтому, чтобы дать развернутое определение данному понятию необходимо рассмотреть основные признаки семьи. Так, первым признаком выступает «коллектив», то есть иными словами объединение (союз) лиц. Как правило, под термином коллектив понимают относительно компактную социальную группу, объединяющую людей, занятых решением конкретной общественной задачи. У любой семьи имеются в общем смысле понимания совместные задачи для решения совместно поставленных целей. Данные цели могут быть различными и носить разный характер (покупка совместного жилья, зачатие и воспитание детей и так далее). Но эти задачи должны быть совместными в любом случае. Некоторые авторы выделяют что, наиболее удачным, к пониманию термина «коллектив» является термин «объединение». Данный термин отражает внешнюю сторону семьи как социального института, которую можно «наблюдать».

Вторым признаком семьи можно выделить «взаимную моральную и материальную поддержку». Данный признак находит свое отражение в законодательстве Российской Федерации, например, в Семейном кодексе Российской Федерации, в Гражданском кодексе Российской Федерации и так далее. Так, действующим семейным законодательством предусмотрена взаимная материальная поддержка членов семьи только в прямо указанных законом случаях (гл. 13 СК РФ «Алиментные обязательства родителей и детей», гл. 15 СК РФ «Алиментные обязательства других членов семьи»). В остальных случаях, как и за неосуществление, членами семьи моральной поддержки, ответственность отсутствует. В связи с данным фактом можно считать, что члены семьи по отношению друг к другу «наделены взаимными правами и обязанностями».

Третьим признаком считается «воспроизводство населения и забота о воспитании потомства»^[3]. Конечно, семья является доминантой в первичной социализации и воспитании подрастающего поколения, но помимо семьи воспитательную функцию осуществляют воспитатели в детских садах, учителя в школах, тренеры спортивных секций и т.д. Что касается признака воспроизводства населения, можно указать один момент: не все люди физиологически могут иметь детей, но это не означает, что супружеская пара, не имеющая детей, не является семьей. В связи с данным высказыванием, можно определить, что данный признак не может считаться обязательным.

Следующий признак, это признак «общность жизни». Термин «общность» понимается как «общий, единство». Так как все люди находятся в социуме, то и на семью распространяются все грани единства людей в обществе. Данный признак не является отличительным и не ограничен рамками семьи и ее членов, а имеет более широкое распространение.

Пятым признаком является «ведение совместного хозяйства». Хотя некоторые авторы высказываются против отнесения ведения хозяйства к основным признакам семьи, приводя в качестве аргумента тот факт, что совместное хозяйство ведут и члены экспедиции, все же нельзя проживать совместно и оградить себя от семейных (бытовых) обязательств. Так, Верховный Суд РФ, давая толкование ст. 27 Семейного кодекса Российской Федерации о фиктивности брака, определил в качестве юридически значимых обстоятельств, для правильного разрешения вопросов о фиктивности брака совместное проживание сторон после заключения брака, ведение общего хозяйства, поддержание семейных отношений.

Последним признаком семьи, который выделяют авторы — это признак «совместного проживания членов семьи». Данный признак является достаточно спорным в современном мире, потому как существуют различные ситуации, когда люди живут семьей, но тем не менее находятся на расстоянии друг от друга.

Таким образом, термин семья можно определить как исторически конкретная система взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми как малой группы, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения».

Если с термином «семья» стало более или менее ясно, то понимание термина «многодетная семья» остается под вопросом. Данный факт объясняется тем, что создаются вопросы о том, сколько именно должно быть детей, чтобы подходить под данную категорию, какого возраста и так далее.

В законодательстве Российской Федерации, хотя термин «многодетная семья» и употребляется довольно часто, но, тем не менее, не существует четкого законодательного закрепления данного понятия. Данный факт не удивителен, потому как данная категория больше относиться к социологии, нежели к праву. Но тем не менее, определение данного термина можно встретить в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения» от 17.10.2013 года, по которому многодетной семьей считается семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.^[4] Из данного определения видно, что «многодетная семья» в ряде субъектов РФ может пониматься и определяться по-разному, в зависимости от менталитета, правил и сформировавшихся обычаев.

Потому как в данной курсовой работе будут рассматриваться проблемы социального обеспечения многодетных семей именно в г. Москве, будет уместным рассматривать нормативно-правовые акты именно г. Москвы по вопросу о понимании данного понятия.

Так, закон г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» (с изменениями на 28 декабря 2016 года) от 23.11.2005^[5] устанавливает, что семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Таким образом, из данного определения видно, что для того чтобы считаться многодетной семьей важно иметь трех и более детей не достигших 16 летнего возраста, а в случае если ребенок обучается в образовательном учреждении до 18 летнего возраста.

Как говорилось выше, что для того чтобы получать социальное обеспечение со стороны государства необходимо получить специальный статус. Так, исходя из региональных законодательных актов, может несколько отличаться и перечень основных документов, необходимых для подтверждения статуса. В связи с данным фактом, многодетной семье, желающей получить статус, необходимо обратиться в специальные социальные органы для уточнения перечня документов в том или ином субъекте Российской Федерации.

Также немаловажно обратить внимание на тот факт, что рождение троих детей автоматически не делает семью многодетной. Такой статус предоставляется только родителям, которые занимаются воспитанием своих детей, а также заботятся об их нравственном развитии и здоровье. Также необходимо сказать о том, что, что статус многодетной семьи присваивается обоим родителям, состоящим в браке. Если же родители в разводе, то статус присваивается тому родителю, с которым проживают дети, а также одинокому родителю. В связи с этим, можно выделить категории детей, которые не учитываются при получении статуса многодетной семьи:

— дети, в отношении которых родители лишены либо ограничены в родительских правах;

— дети, находящиеся под опекой граждан в связи с уклонением родителей от их воспитания;

— дети, находящиеся на полном обеспечении государства.^[6]

Статус многодетной семьи устанавливается только на определенный период времени до того времени, пока в семье имеется трое (четверо, пятеро) несовершеннолетних детей.^[7]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопрос о понимании термина многодетная семья в различных субъектах Российской Федерации имеет свои определения. Но тем не менее, у данной категории есть свои отличительные особенности. Во-первых, чтобы считаться многодетной семьей необходимо получить специальный статус обратившись в территориальные уполномоченные на то органы, во-вторых в семье должно быть не менее трех детей не достигших 18-летнего возраста. Остальные вопросы, связанные с перечнем документов, с процедурой получения статуса регулируются на уровне субъекта. Поэтому не удивительно, что в настоящее время существует множество проблем и спорных моментов в сфере социальной защиты многодетных семей, которые будут рассмотрены позднее в процессе изучения данной курсовой работы.