Файл: «Понятие и общая характеристика принципа разделения властей в РФ».pdf

Из этого видно, что от законодательной власти так или иначе зависят исполнительная и судебная ветви власти, а законодательная зависит в какой-то мере от исполнительной.

2.3. Исполнительная ветвь власти

Образование единой системы исполнительной власти в РФ «в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения» предусматривает ч. 2 ст. 77 Конституция РФ.

Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции Российской Федерации прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

В отличие от законодательной власти, исполнительная власть носит вторичный, подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основаны на законах, не должны им противоречить, направлены на исполнение закона.

Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов. Особенность такого разделения заключается во влиянии на неё территориального устройства Российской Федерации.

Существует три принципа построения системы органов исполнительной власти:

1. принцип федерализма;
2. принцип сочетания централизации и децентрализации;
3. принцип законности.

Первый принцип обусловлен государственным устройством Российской Федерации. В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что:

1. компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих предметы ведения и полномочия между РФ и ее субъектами;
2. Конституция Российской Федерации регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Концепция сводится к тому, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов РФ, акты органов исполнительной власти субъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти;
3. административный договор становится одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституция Российской Федерации и федеральным законам, и наоборот.

Большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти оказывает второй принцип. Централизация вытекает из единства этой системы, которая обусловлена наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Централизованное осуществление исполнительной власти может сосредотачиваться в руках федеральных органов и субъектов РФ в пределах, определенных законодательством.

Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов. При этом отсутствует расщепление предметов ведения и полномочий по вертикали, что имеет место при совместном ведении. При децентрализации предметы ведения и полномочия обретают высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов исполнительной власти.

Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовывать ее единство в многообразии.

Последний принцип проявляется в том, что органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законы. Данные требования распространяются и на субъекты РФ.

2.4. Судебная ветвь власти

Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации в решающей степени определяется положением о разделении властей, закрепленным в ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации, судебная власть осуществляется посредством четырех видов судопроизводства:

1. конституционного;
2. гражданского;
3. административного;
4. уголовного.

Конституционное судопроизводство заключается в деятельности уполномоченных судебных органов по рассмотрению конституционно-правовых конфликтов.

Гражданское судопроизводство представляет собой процедуру защиты, восстановления или реализации нарушенных гражданских прав.

Административное судопроизводство ― это средство рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц на действия органов власти и разрешения споров между административными органами управления и населением.

Под уголовным судопроизводством подразумевается в установленном порядке деятельность правоохранительных органов (дознание, следствие), органов надзора и контроля, а также суда для возбуждения, расследования, рассмотрения, вынесения решения в отношении конкретного уголовного общественного противозаконного деяния (которое и является назначением).

Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям, но и всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в РФ.

Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти.

Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании других властей в рамках конституционной законности и права, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов судебной власти могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и другой юрисдикции.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации ранее являлся высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами России. Однако 6 февраля 2014 года ныне действующий Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подписал указ об объединении судов^[8]. Высший Арбитражный суд РФ был упразднен, а его полномочия и штатная численность судей была передана Верховному суду РФ.

Верховный суд РФ является высшим судом судов общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции ― это районные суды, суды субъектов РФ, военные суды и сам Верховный суд РФ. Надо отметить, что судьи судов общей юрисдикции, кроме Верховного суда, назначаются Президентом РФ самостоятельно. И это уже нарушает принцип независимости властей. Судья же Верховного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Суды общей юрисдикции рассматривают главным образом гражданские, административные и уголовные дела.

Следует также отметить, что все судьи и все суды являются федеральными и не подчиняются местным органам.

Третьим звеном судебной системы Росси является Конституционный Суд. Конституционный Суд играет огромную роль в системе разделения властей. Конституционный Суд имеет большие полномочия в области конституционного контроля. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Согласно действующему законодательству, Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации^[9].

Конституционный Суд располагает широкими полномочиями. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

В связи с принятием России в Совет Европы 28 февраля 1996 года теперь юрисдикция Европейского Суда по правам человека, который находится во Франции, распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан. Следует отметить, что 30 марта 1998 года Россией была ратифицирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Заключение

Разделение властей как теория соотношения властей в государстве непосредственно связана со школой естественного права. Отметим, что естественное право означает совокупность неотъемлемых прав и свобод человека, присущих ему с рождения. Для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. Именно поэтому, в настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств.

Принцип разделения властей закреплён Конституцией РФ и содержит два взаимосвязанных компонента, образующих неразрывное единство. В ходе исторического развития требовалось внесение корректировок и изменений, которые касаются целостности власти в государстве. Он по-прежнему нацелен на предотвращение абсолютизации одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе. Острый характер имеет и проблема подчинённости, порядка формирования правительства. Отсюда вытекает проблема выбора между президентской и парламентской формами правления.

При этом ни одна из ветвей государственной власти не должна вмешиваться в «дела» другой власти, а тем более сливаться с другой властью. Это обеспечивается различными источниками формирования ветвей власти, сроками полномочий и степенью защиты одной власти от другой. Однако, как показывает практика, государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга.

Принцип разделения властей воплощен в Российской Федерации в ходе радикальных демократических реформ.

Главное содержание этого принципа состоит в том, что только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными органами может быть установлен демократический режим правления. Как известно, существуют три основные функции государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная, поэтому каждая из этих функций и должна исполняться предназначенными для нее органами государства.

Необходимо особо отметить, что сама государственная власть едина, ее единственным источником в Российской Федерации является многонациональный народ России. Ни один из государственных органов не может присваивать себе полномочия по осуществлению суверенной государственной власти. Речь в данном случае идет только о распределении функций и ответственности между различными государственными органами.

Конституционный принцип, в соответствии с которым «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную», предполагает создание органов, представляющих каждую ветвь власти.

В пределах своей компетенции по осуществлению указанных функций эти государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая не превышала пределы отведенных ей полномочий. Такая «система сдержек и противовесов» применяется в той или иной мере в большинстве демократических государств.

Прежде всего, принцип разделения властей является одним из основных гарантов прав и свобод человека. Второе преимущество такой государственной системы, основанной на принципе разделении властей ― это относительная стабильность внутриполитического положения государства, потому что разделение властей позволяет выходить из критических ситуаций на основе норм конституции, посредством консенсуса социальных сил. Применение этого принципа невозможно отделить от других тенденций в развитии государств: стремление к демократии, созданию гражданского общества и правового государства.