Файл: «Понятие и общая характеристика принципа разделения властей в РФ».pdf

1.3. Отражение принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации 1993 года

Принцип разделения властей закреплён в статье 10 Конституции Российской Федерации главы об основах конституционного строя. Он гласит:

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».^[6]

Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент может осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту, так или иначе, приходится считаться с результатами выборов. Тем не менее, глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам является участником в деятельности всех государственных органов.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Иными словами, Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Законодательную власть в Российской Федерации согласно Конституции осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации.

Важная гарантия, закрепленная в «Основах конституционного строя», состоит в том, что орган законодательной власти, как часть системы разделения властей, самостоятелен по отношению к другим органам государственной власти.

Кроме сильной исполнительной власти в России, также требуется механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов, но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также она отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

К сожалению, все еще традиционно слабым местом в России остаётся судебная власть. Обнародованные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. Ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Конституционный Суд. Ранее также существовал Высший Арбитражный Суд, который впоследствии был реорганизован.

Из всего сказанного следует, что принцип разделения властей в России в наши дни признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов ― одна из важных задач России.

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, одним из конституционных принципов федеративного устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Глава 2. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации

2.1. Президент

Пост главы государства существует как в монархических государствах, так и в республиках. Глава государства наделяется широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с ветвями власти, выступает как символ государства и официальный представитель народа. Он должен обеспечивать разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти конституционным путем.

Ч. 1 ст. 80 Конституции РФ определяет Президента РФ как главу государства и устанавливает в общем виде его функции.

Ч. 2 ст. 80 Конституции РФ гласит, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти является весьма сложной и ответственной. В Конституции Российской Федерации Президент РФ не называется «арбитром» во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит «над тремя властями».

Но в реальности Президент РФ является арбитром, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Он вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция проводит четкое разделение полномочий Президента и Федерального Собрания, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента^[7] в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса.

Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, однако Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока.

Президент также имеет право законодательной инициативы ― внесения законопроектов в Государственную Думу, обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Оно может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты. В таком случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней.

Глава государства вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Но не предусмотрено его право на роспуск Совета Федерации.

Отношения Президента и исполнительной власти основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что тот получит на это согласие Государственной Думы. Президент единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от неё заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право (и часто им пользуется) председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его фактически руководящем положении в исполнительной власти.

В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти.

2.2. Законодательная ветвь власти

Законодательная власть ― это делегированная коллегиальная власть. Джон Локк писал, что в хорошо устроенных государствах, она передается в руки различных лиц, которые обладают сами или совместно с другими властью создавать законы. В отличие от судебной, эта ветвь власти вправе давать лишь политическую оценку представителям исполнительной власти и на данной основе привлекать их к ответственности.

Законодательная власть реализуется избираемым парламентом, который включает в себя две палаты. Такая структура предохраняет парламент от принятия поспешных решений.

Законодательная деятельность осуществляется палатами Федерального Собрания последовательно. Государственная Дума играет главную роль в законотворческом процессе. Она получает и рассматривает все законопроекты, принимает Федеральные Законы. Совет Федерации рассматривает принятые ею законы. Его отлагательное вето в отношении Федеральных Законов может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последовательно рассматриваются палатами Федерального Собрания и законодательными органами субъекта РФ.

Порядок работы парламента определяется его регламентом, где закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроектов, принятие, утверждение, публикация.

Ст. 94 Конституции РФ указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным органом России. Представительство - очень широкое понятие. В отношении государственных органов обычно полагают, что речь идет о представительстве интересов и воли избирателей, а мандат на такое представительство дают сами избиратели на выборах. В России в полной мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами. Думается, можно согласиться с мнением разработчиков проблемного комментария к Конституции РФ, согласно которому о представительном характере верхней палаты говорить приходится с натяжкой. Члены Совета Федерации, не избираются населением именно в качестве членов этой палаты Федерального собрания. Большинство из них избирается либо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в качестве главы администрации (Президента, губернатора, мэра и т.п.) субъекта Федерации, а уже членом Совета Федерации они становятся по должности.

В отношении понятия «законодательный орган» в Конституции РФ имеется четкое представление. Законодательный орган реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в ст. 10 Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции.

Ст.ст. 102 и 103 Конституции РФ также являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, эти статьи перечисляют вопросы, которые находятся в ведении соответственно Совета Федерации и Государственной Думы. Это означает, что окончательное решение по этим вопросам (постановление) принимает соответствующая палата. Тем не менее решение большинства из этих вопросов так или иначе пересекается с конституционными полномочиями других органов государственной власти, предопределяется их позицией, а по некоторым вопросам решение палаты может порождать правовые последствия, отнюдь не вытекающие из полномочия палаты решать этот вопрос. Тем не менее, назначение выборов Президента РФ и отрешение его также относится к ведению Федерального Собрания, и это сильная возможность парламента.

Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федерации, тоже входят в механизм сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти и в федеративных отношениях. Однако неурегулированность таких вопросов, как сроки предложения кандидатур Президентом, возможность или невозможность вторичного внесения отклоненной кандидатуры, порождает серьезные проблемы в сфере эффективного функционирования отдельных из указанных государственных органов и легитимности осуществления полномочий некоторыми должностными лицами.