Файл: «Понятие и общая характеристика принципа разделения властей в РФ».pdf

Введение

В современной России тема разделения властей получает все большее распространение. Основанием этому служит советское время, когда данная тема никак не обретала отражение в отечественной правовой концепции, а кроме того не признавалась как идеологическое несоответствие общей стратегической цели социалистического государства.

Разделение государственной власти по «ветвям» никак не препятствует ее целостности и единству. Законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляют возможность сдерживать, уравновешивать и контролировать друг друга, не допуская нарушения законов.

Принцип разделения властей ― один из основных принципов организации государственной власти, а также один из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства. Его целью является обеспечение законности и устранение злоупотребления властью.

Деятельность соответствующих государственных структур должна ограничиваться только их компетенцией (законодательной, исполнительно-распорядительной или судебной). Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный, законотворческий) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление, государственное регулирование) ― органы исполнительной власти, правосудие ― суды. При этом «ветви власти» самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль. Разделение властей основывается на разделении функций: законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит распределении и сбалансировании государственно-властных полномочий между различными государственными органами для исключения сосредоточения всех полномочий, либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица. Что помогает избежать произвола. Три независимые «ветви власти» ― законодательная, исполнительная и судебная ― могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов. Это так называемая «система сдержек и противовесов»^[1].

Чтобы понять, как работает принцип разделения властей в современном государстве, необходимо рассмотреть систему государственных органов с точки зрения разделения властей. Исследование разделения властей предполагает рассмотрение «основных ветвей власти» законодательной, исполнительной, судебной, механизмов их взаимодействия и форм влияния друг на друга.

Целью настоящей курсовой работы является раскрытие сущности самого принципа разделения властей, обобщение истории его становления и рассмотрение на современном этапе развития.

В ходе написания работы были поставлены следующие задачи:

― дать понятие принципа разделения властей в Российской Федерации;

― проанализировать историю развития теории разделения властей;

― рассмотреть каждую ветвь власти.

Объект исследования ― проблемы организации принципа разделения властей в современном Российском государстве.

Предмет исследования ― организационные и правовые формы реализации принципа разделения государственной власти в Российской Федерации.

Структура работы состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит из трех и четырех подпунктов соответственно, заключения и списка использованных источников.

Исследуя нормативные правовые акты, литературу, статьи и интернет-ресурсы, я использовала в своей работе такие общенаучные методы как анализ, классификация и обобщение собранных материалов исследования.

Глава 1. Принцип разделения властей

1.1. История развития теории разделения властей в Российской Федерации

Теория разделения властей появилась более III веков назад. Утверждение разделения власти связано с революциями XVII-XVIII вв. во Франции, когда этот принцип сформировали Джон Локк^[2] и Шарль Луи Монтескье^[3] как гарантию против концентрации и злоупотребления властью.

Что такое власть? Власть ― это право и возможность чем-либо управлять, а так же возможность влияния на других людей. В мире существует множество видов проявления власти: деспотизм, тирания, абсолютизм, монархия, самодержавие и так далее. Но в истории любого государства наступает момент становления того образа правления, той власти, которые соответствуют степени развития самого государства.

При рассмотрении процесса создания теории разделения властей выделялись три этапа:

1. Создание мировоззрения и обстановки, в которых возможна реализация самой концепции разделения властей, происходит оформление ее составных элементов;
2. Создание самой концепции и оформление её уже отдельных частей;
3. Последняя корректировка в связи с накоплением знаний и опыта.

Против концепции разделения властей выступал Ж.-Ж. Руссо^[4]. Именно он отстаивал единство власти и отвергал концепцию с социологический позиций. Он предлагал лишь разграничить компетенцию законодательных и исполнительных органов во избежание беззакония. По его мнению, народ не способен создавать систему законов.

В России же идея разделения властей в наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским, который мечтал о конституционной монархии. Ветви власти управляют государством, обращаясь к закону, воле и исполнению, подобно человеку, управляющему своим организмом. Порядок в таком государстве охраняется законом.

Как форму государственного правления предусматривал республику проект П.И. Пестеля, где законодательная власть сосредоточена в Народном вече, исполнительная власть в державной Думе, судебная власть ― Верховный собор.

Проект Муравьёва кроме разделения властей предусматривал ещё и конституционную монархию, федеративное устройство, двухпалатный парламент.

Конституционная монархия просуществовала до 1917 года, а после отречения Императора Николая II от престола установилось двоевластие Временного правительства и Советов рабочих и солдатских депутатов.

Как уже было сказано, принцип разделения властей в Советском государстве отрицался как буржуазный и неприемлемый. Однако в 1988 году были внесены изменения в Конституцию СССР, создана двухступенчатая система высших представительных органов (советов).

В 1991 году учреждается институт Президентства РФ и идёт образование Конституционного суда. Это свидетельствовало о реальном выделении и укреплении в механизме государственной власти России.

Официальное признание теории было закреплено в Конституции России в 1992 году.

В период с сентября по декабрь 1993 года ликвидируется вся система органов законодательной власти и Конституционного суда, устанавливается верховенство исполнительной власти ― единовластие Президента. На основе указов, подобных указу «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»^[5], складывается система соподчинённости исполнительной власти. Фактически существовал принцип технического распределения между различными государственными органами предметов ведения, сферы деятельности, функций, но не разделения властей.

12 декабря 1993 года вместе с выборами в Федеральное Собрание было проведено всенародное голосование, благодаря чему была принята Конституция РФ, которая и закрепила систему государственной власти.

Механизм действия законодательной и исполнительной властей, а также государственное устройство определяются Конституцией РФ. Впоследствии серьёзный вклад в развитие отечественной теории разделения властей внёс Н.М. Коркунов. Однако в России осуществление этого принципа стало возможным только в конце XX века.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, поскольку сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника ― основного представителя общества, обладающего политическими правами;
2. Для фактического осуществления этого принципа необходимы определённые объективные условия ― достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные уровень политического сознания общества;
3. Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.

1.2. Сущность принципа разделения властей в Российской Федерации

Необходимость принципа разделения властей основывается на опасности сосредоточения всей власти в «руках» одного органа, что может привести к злоупотреблению власти, ее монополизации. Это в свою очередь может создать угрозу для демократии, нарушению прав и свобод граждан, произволу и беззаконию.

Современное содержание разделения властей включает:

1. чёткое распределение функций, предметов ведения и полномочий;
2. независимость и самостоятельность каждой ветви;
3. сдерживание и контроль всех ветвей;
4. гарантия Конституцией вовлечения общественных объединений и организаций в принятие политико-управленческих решений и их реализации.

Цель построения такой системы разделения властей:

1. как уже было сказано, гарантия от произвола;
2. обеспечение профессионализма и эффективности;
3. наиболее широкое представление интересов всех слоёв населения.

Невзирая на сложности современного политического развития, принцип разделения властей в современной России признан и закреплён конституционно, в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Конечно, не все цели выполняются в достаточной мере, однако история показывает, что любой процесс должен пройти множество этапов для совершенствования и достижения максимальной эффективности.

В современном мире идет тенденция к тому, чтобы государства мира строили общества как можно более демократичнее. Без разделения властей и соответствующей эффективной системы сдержек и противовесов не может быть правового государства и правовых законов. Препятствие для возникновения какой-либо неограниченной власти, не связанной правом и конституционными принципами, состоит в распределении власти между органами государства таким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме.

Народ ― единственный и первичный источник власти для государства, и в этом смысле народ суверенен и полновластен. Он передает часть принадлежащей ему власти государственным органам и должностным лицам ― своим представителям на определенных условиях и на определенное время. Государство и его органы реализуют делегированные им полномочия во имя интересов народа

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Хотя в некоторых других странах встречается четыре и даже шесть ветвей власти. Например, в некоторых странах Латинской Америки выделяют избирательную власть, а в Никарагуа включают еще и политическую, контрольную и учредительную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он также осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления. Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

Органы государственной власти Российской Федерации строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека ― обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод и устанавливается принцип разделения властей.