Файл: «Индивидуальное предпринимательство» __.pdf

В целом процедура государственной регистрации является достаточно формальной, для которой необходима проверка со стороны налоговых органов данных, представленных гражданином, а также уплаты государственной пошлины.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. Только при отсутствии у гражданина места жительства регистрация его в качестве индивидуального предпринимателя может быть осуществлена по месту временного пребывания. Например, гражданин может иметь место жительства в г. Нижнем Новгороде и место пребывания (временная регистрация) в г. Москве. В данной ситуации государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя должна производиться в г. Нижнем Новгороде (т.е. гражданину придется ехать в Нижний Новгород и подавать документы на регистрацию в налоговый орган по месту прописки) [12.].

Особо следует отметить государственную регистрацию гражданина, не достигшего возраста 18 лет, в качестве предпринимателя. Дополнительно к указанным выше документам он предоставляет нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности; копию свидетельства о заключении брака; копию решения органа опеки и попечительства или копию решения суда об объявлении лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным.

Предоставляемые документы должны быть либо заверены нотариусом или предоставляться одновременно с подлинником, а сотрудник налоговой службы сверив его с простой копией возвращает заявителю документ обратно.

Документы предоставляются в налоговую инспекцию лично или отправляются услугами почты ценным письмом с описью вложений.

С 31 мая 2012 г. стало возможным направлять документы на государственную регистрацию через интернет-сервис ФНС России. Заявление на регистрацию индивидуального предпринимателя подается по утвержденной ФНС форме [13.].

Заявление должно быть подписано заявителем в присутствии должностного лица налогового органа, который принимает документы. В противном случае подлинность подписи должна быть удостоверена нотариусом. При заполнении заявления указываются все виды планируемой экономической деятельности. В случае осуществления предпринимателем деятельности, не указанной в заявлении и, соответственно, не отраженной в ЕГРИП, возможно возникновение споров с налоговыми органами.

При регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя существует субъективная проблема – будущую предприниматели не знакомы или плохо знакомы с действующим законодательством в связи с чем не всегда знают как действовать при нарушении их прав. Нарушение прав и законных интересов предпринимателей может начинаться с момента осуществления государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – незаконный отказ в регистрации. В таких случаях необходимо обжаловать решения и действия регистрирующих органов в судебном порядке.

При регистрации гражданин, желающий заниматься предпринимательской деятельностью, должен самостоятельно указать виды экономической деятельности, которые он планирует осуществлять. По мнению Минфина, данная процедура ограничивает виды деятельности предпринимателя: он может заниматься предпринимательством только в отношении тех видов деятельности, которые указаны в ЕГРИП. Во всяком случае, с точки зрения чиновников, виды деятельности, не обозначенные в данном реестре, должны облагаться налогами так же, как для физического лица, не имеющего статус предпринимателя. Однако данные обстоятельства не могут влиять на налогообложение физического лица как предпринимателя. Вид деятельности нужно относить к предпринимательскому, исходя из реального положения вещей [42.].

Налоговые органы могут посчитать деятельность, не указанную в ЕГРИП, непредпринимательской и потребовать уплатить с полученных от этой деятельности доходов НДФЛ по ставке 13%, даже если предприниматель применяет упрощенную систему налогообложения. Возможно налоговый орган может не принять в целях налогообложения расходы предпринимателя, понесенные по такому виду деятельности.

Налоговый орган имеет право на основании ст. 23 Закона № 129-ФЗ [7.] отказать в регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Обязательно в решении об отказе должны быть указаны причины такого отказа. Гражданин, которому отказано в проведении государственной регистрации, имеет право в течении трех месяцев после отказа обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Налоговый орган не может отказать заявителю в связи с тем, что возникло сомнение относительно достоверности предоставленных документов. Законодатель предусмотрел, что заявитель будет нести административную и уголовную ответственность за полноту и достоверность сведений. Кроме того, не стоит забывать, что налоговый орган имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса индивидуального предпринимателя.

Налоговая инспекция на основании заявления физического лица осуществляет регистрацию предпринимателя и автоматически ставит его на налоговый учет. От предпринимателя никаких дополнительных действий для постановки на налоговый учет не требуется.

Налоговый орган после регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя в течении пяти рабочих дней должен направить данные в ПФР, Фонд социального страхования РФ; органы Федеральной службы статистики [13.]. В свою очередь, внебюджетные фонды также будут производить постановку на учет гражданина и направят в дальнейшем в налоговые органы и непосредственно предпринимателю данные о номере и дате регистрации предпринимателя в качестве страхователя.

Если у предпринимателя нет наемных работников, то на этом процесс регистрации можно считать законченным. Если предприниматель нанимает работников (заключает трудовые договоры с работниками), он дополнительно обязан самостоятельно встать на учет в ПФР и ФСС РФ уже в качестве страхователя, имеющего наемных работников.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений на количество расчетных счетов в банках, открываемых предпринимателем. Предприниматель имеет право на открытие рублевых и валютных счетов. Для открытия счета предприниматель представляет в банк необходимые документы. Предприниматель в течение семи дней после открытия счета должен предоставить информацию в налоговый орган об его открытии. Семидневный срок начинает исчисляться с момента получения предпринимателем сообщения от банка об открытии данного счета [43.].

Особо следует отметить, что сообщать необходимо только о тех счетах, которые будут использоваться при осуществлении предпринимательской деятельности. Если предприниматель открывает счет для личного пользования, то нет необходимости в предоставлении информации по такому счету в налоговый орган. В случае несвоевременного уведомления об открытии счета предприниматель будет нести административную ответственность в соответствии.

Гражданское законодательство не обязывает предпринимателя иметь печать. Обязанность индивидуального предпринимателя приобретать и использовать печать при осуществлении своей деятельности действующим налоговым законодательством не предусмотрена. Наличие печати остается на усмотрение самого индивидуального предпринимателя [44.]. Печать не является способом идентификации физического лица, ведущего предпринимательскую деятельность, хотя на практике и используется в обороте [45.].

В том случае, если индивидуальный предприниматель принимает решение о прекращении своей деятельности, он должен учитывать, что свой статус он будет терять только с момента внесения записи в реестр. В том случае, когда предприниматель не осуществляет предпринимательскую деятельность, он обязан будет предоставлять декларацию о доходах, а также нести иные обязанности, предусмотренные законодательством. Для прекращения своего статуса предприниматель должен обратиться в налоговый орган с соответствующими документами. Предприниматель должен поставить в известность органы ПФР и ФСС РФ о прекращении своей деятельности.

Таким образом, индивидуальный предприниматель для получения соответствующего статуса должен пройти процедуру государственной регистрации. Среди проблем, связанных с государственной регистрации индивидуального предпринимателя, следует отметить правильность указания вида экономической деятельности, которой планируется заниматься. Неправильное указание такого вида может повлечь негативные последствия для предпринимателя.

2.2. Лицензирование индивидуально-предпринимательской деятельности

Согласно ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» [10.] лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензирование предполагает в качестве целей – предотвратить ущерб законным интересам и правам, здоровью и жизни человека, в целом окружающей среде, памятникам культуры и истории, обороне РФ, безопасности государства, т.п. Деятельность индивидуального предпринимателя может нанести ущерб перечисленным объектам в результате непрофессионализма или иных факторов.

Лицензирование выступает определенным барьером для осуществления определенных видов деятельности. Законодатель определил некоторые условия (требования), которым должен соответствовать предприниматель при желании войти на конкретный рынок профессиональных работ или услуг. Такие требования утверждены Правительством Российской Федерации и касаются отдельно юридических лиц и отдельно деятельности индивидуальных предпринимателей в определенных сферах деятельности.

Лицензирование фактически гарантирует качество деятельности, т.к. в результате такой процедуры будет рассматриваться: кто, с помощью каких объектов и на каких условиях будет осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию. Субъекты, которые не будут отвечать требованиям, не смогут попасть на определенный рынок.

В дальнейшем предприниматель будет подвергаться лицензионному контролю: предварительному и последующим.

Лицензионный контроль осуществляется в виде проверок, которые подразделяются на внеплановые и плановые, выездные и документарные. Выездная и документарная проверки выступают формами проведения внеплановых и плановых проверок [26.; c. 8].

Документарная проверка проводится по месту нахождения лицензирующего органа. Выездная проверка осуществляется только в случаях, когда проведение документарной проверки недостаточно для установления фактов нарушений действующего законодательства. Она проводится по месту нахождения хозяйствующего субъекта либо по месту осуществления лицензируемого вида деятельности [20.; c. 183].

Лицензирование является комплексным правовым институтом, что по большому счету является вполне закономерно. Законодатель предусмотрел также некоторые санкции за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или совершаемой с нарушением лицензионных требований. Среди публичных норм в качестве примера можно отметить ст. 20 Закона о лицензировании [10.], ст. 14.1 КоАП РФ [5.], ст. 171 УК РФ [6.], к частным – ст. 61, 168 ГК РФ [2.]. В случае выявления нарушений лицензионного законодательства лицензия может быть аннулирована или действие лицензии может приостанавливаться.

По мнению В.В.Кваниной, институт лицензирования обладает целым комплексом правовых средств, которые направлены на защиту публично-правовых интересов [26.; c. 10].

Среди элементов рассматриваемого института выступают:

лицензионные требования осуществления отдельных видов деятельности;

предварительный и последующий лицензионный контроль;

приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии;

система публично-правовых и частноправовых санкций за осуществление деятельности без лицензии и с нарушением лицензионных требований.

Однако несмотря на определенную значимость данного института в специальной литературе обсуждается вопрос о замене данного института другим механизмом. О необходимости проведения такой замены подчеркивается и на официальном уровне [16.]. В качестве механизма, который вполне может заменить лицензирование, чаще всего называют саморегулирование.