Файл: «Опыт промышленной политики в разных странах.».pdf

Франция

Основной целью Франции в области промышленной политики является осуществление перехода от политики регулирования промышленной структуры и удерживания позиций на традиционных рынках национальных товаров к содействию интеграции национальной промышленности на рынке Евросоюза.

Данная цель достигается посредством снижения роли микроэкономических инструментов промышленной политики, таких как структурной политики, которая перестает выступать средством выборочной отраслевой поддержки, в то же время, сохраняя функции денационализации государственного сектора.

Французское правительство расширяет функции налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики с целью совершенствования инфраструктуры промышленности. Разработкой и реализацией промышленной политики занимаются Министерство промышленности, почты и связи, а также многочисленные государственные структуры, которые выполняют регулирующие функции в области обеспечения промышленного роста. Министерство промышленности, почты и связи осуществляет непосредственную разработку промышленной политики страны в ее структурно-отраслевых, инновационных и инвестиционных аспектах.

Помимо Министерства экономики, финансов и бюджета, регулирующего среду французского промышленного развития методами макроэкономической политики, важную роль играет Генеральный комиссариат планирования, в задачи которого входит выявление и разработка мер решения наиболее важных стратегических проблем развития промышленности.

Разработкой и реализацией инновационной политики занимается Генеральное управление по научно-техническим исследованиям. В 1977 год для контроля за монополиями, слияниями и поглощениями была создана Комиссия по конкуренции.

Внешнеторговой политикой занимается Министерство иностранных дел посредством применения различных инструментов содействия экспорту через торговые комиссии, государственное страхование внешнеторговых операций и льготное кредитование экспортеров.^[10]

Италия

Основными целями Италии в области промышленной политики являются: развитие научно-технической базы промышленности, укрепление конкурентных позиций промышленности на внутреннем и внешнем рынках, активизация развития государственных предприятий и акцент на развитии энергетики, как слабого звена промышленности.

Достижение данных целей осуществляется посредством следующих инструментов:

- проведения реформы институциональных структур и развития законодательной базы;

- стимулирования роста денежно-кредитной системы;

- стимулирование развития рынков товаров и услуг в рамках общего развития экономической инфраструктуры;

- осуществления государственных программ поддержки малых предприятий путем применения к ним льготных налоговой, кредитной, амортизационной, инновационной политик;

- использования бюджетной политики для помощи в развитии НИОКР для малого и среднего бизнеса;

- разработки и осуществления государственных программ стимулирования энергосбережения, финансирования разведки месторождений энергоресурсов, строительства электростанций.

Спецификой государственных органов Италии, участвующих в разработке и реализации государственной промышленной политики является многочисленность их элементов. К ним относятся центральные правительственные институты макроэкономического и отраслевого регулирования и многочисленные государственные и частные комитеты по проблемам малого и среднего бизнеса, а также сложно структурированная система участия государства в ключевых отраслях промышленности. В число центральных правительственных институтов отраслевого регулирования входит Министерство финансов, промышленности и других отраслей хозяйства, центральный Банк Италии и другие финансово-кредитные органы.

Такая многочисленная структура государственных органов, занимающихся вопросами промышленного регулирования позволяет воздействовать на развитие промышленности сразу по всем направлениям и в то же время создает проблему межведомственных барьеров и недостаточной координации механизмов промышленной политики.

В настоящее время в промышленной политике Италии наметилась тенденция к реорганизации государственного сектора в направлении денационализации. Создаются диверсифицированных компаний, которые также принимают активное участие в промышленной политике страны. Тем самым повышается роль рыночных механизмов воздействия на деятельность государственных предприятий. Частные предприятия становятся все более самостоятельными в области промышленности на фоне ослабления регулирующей роли государства.

Швеция

Основными целями Швеции в области промышленной политики являются повышение эффективности во всех ее отраслях; модернизация технической базы; создание необходимых условий для развития многообразных форм промышленных предприятий; стимулирование развития наукоемких компаний и малого предпринимательства.

Инструменты, при помощи которых осуществляется достижение этих целей:

- активное применение макроэкономических методов промышленной политики в области развития промышленной инфраструктуры;

- упрощение государственной регламентации осуществления предпринимательства;

- поэтапный отказ от активной поддержки малорентабельных отраслей;

- стимулирование научно-технического прогресса;

- рост эффективности государственных промышленных предприятий;

- разработка и реализация государственных программ в области поддержки промышленного сектора;

- информационная и консультативная помощь предпринимателям.

Разработка и реализация промышленной политики в Швеции осуществляется Министерством промышленности, которое состоит из четырех отделов, созданных по принципу проблемной специализации. Главными направлениями реализации промышленной политики являются перераспределение доходов с целью развития производственной и финансовой инфраструктур, а также активного государственного участия в работе крупных производственных предприятий. Исполнением данных направлений занимаются различные государственные институты:

- Шведский Инвестиционный Банк, который осуществляет финансирование крупномасштабных промышленных проектов;

- Шведская экспортно-кредитная корпорация, занимающаяся кредитованием экспортных поставок;

- Национальное бюро технического развития в области инновационной политики;

- Шведский Институт стандартов, осуществляющий совершенствование промышленных стандартов и их нормализацию;

- Инженерная Академия в области научно-технической политики;

- Национальная патентно-регистрационная служба в области патентной политики;

- Национальный институт развития корпораций, разрабатывающий и реализующий программы помощи малому и среднему бизнесу.

Основной особенностью промышленной политики Швеции является то, что законодательно она формулируется в виде десятилетних законов.

Норвегия

Основными целями Норвегии в области промышленной политики являются:

- увеличение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности;

- оказание содействия одновременному развитию промышленности по регионам;

- увеличение эффективности государственного влияния на экономику.

Достижение данных целей осуществляется посредством широкого применения основных методов промышленной политики, таких как:

- совершенствованием системы государственных закупок и заказов;

- ускорения амортизации;

- финансирования и проведения НИОКР.

Также широко применяются методы воздействия через налоговые и кредитные льготы для малого предпринимательства и программирование экономики.

Государственное регулирование промышленной политики Норвегии основывается на активном участии правительства в ключевых производствах, которые обуславливают функционирование производственной инфраструктуры, а также эффективную экспортную специализацию на основе нефтегазового комплекса производств.

Такое воздействие государства на промышленную политику дополняется рядом мер косвенного участия в деятельности частного сектора промышленности посредством бюджетной, налоговой, финансово-кредитной и таможенной политики, а также широким применением программирования экономики и программ развития отдельных районов.^[11]

Южная Корея

Основными целями Южной Кореи в области промышленной политики являются:

- ускоренный рост промышленности, основанный на новейших достижениях научно-технического прогресса и его интеграции в мировое хозяйство;

- совершенствование институциональной и организационной структуры промышленности за счет наращивания среднего и малого бизнеса;

- отказ от государственной поддержки отраслей с неэффективным использованием ресурсов.

Достижение данных целей осуществляется путем применения следующих инструментов:

- реструктуризация крупных компаний в направлении привлечения в них иностранного капитала путем либерализации условий внедрения зарубежных фирм на национальный промышленный рынок;

- совершенствование денежно-кредитной системы, ее содействие развитию промышленного сектора;

- усиление поддержки малого и среднего предпринимательства путем применения выборочной налоговой, кредитной, внешнеэкономической политики, содействие в подготовке высококвалифицированных специалистов.

Разработку и реализацию промышленной политики осуществляет Министерство торговли и промышленности посредством инвестиционной и налоговой политики; привлечения иностранного капитала; стимулирования роста производственного сектора; защита от внешней конкуренции национальных производств; патентная политика приобретения зарубежных научно-технических инноваций.

Россия

Экономическая политика Российской Федерации в области промышленности основывается на ограниченности ресурсов, которые находятся в распоряжении хозяйствующих субъектов.

В целом, экономика России, не смотря на значительную перестройку последних лет, остается уязвимой. По сравнению с другими промышленно развитыми странами, уровень технологий и производительность предприятий промышленного сектора (а, значит, и их конкурентоспособность) низки, что особенно заметно в отраслях, в которых отсутствуют природные преимущества. Например, если в области первичной переработки сырья Россия имеет определенные преимущества, обусловленные территориальной близостью к природным ресурсам, то в области производства технически сложной продукции единственным преимуществом является дешевизна труда наёмных рабочих.

На развитие промышленной экономики в России оказывают влияние окружающая среда, в условиях которой действует предприятие, а также различные рыночные, политические и технологические факторы. Для усиления позиций предприятиям промышленного сектора необходимы значительные финансовые ресурсы, навыки, новейшее оборудование, квалифицированные кадры, которые должны соответствовать быстрым техническим переменам и жесткой конкуренции. Таким образом, создание возможностей предприятия требует сложного взаимодействия между различными агентами. ^[12]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что необходимость государственного вмешательства в промышленную политику России становится необходимым условием для ее развития, причем это вмешательство должно носить системный характер.

Заключение

Современная промышленная политика развитых стран оказывает основополагающее воздействие на структурную и научно-техническую перестройку мирового хозяйства и ситуацию на мировом рынке. В настоящее время в промышленно развитых странах сосредоточена основная часть экономического и научно-технического мирового потенциала. На их долю приходится более 50% мирового ВВП. Промышленность в структуре ВВП занимает около 25%. Промышленно развитые страны являются лидерами в электротехнической, авиакосмической, автомобильной и химической промышленности.

В ХIХ веке экономическое развитие стран приобрело циклический характер, связанный с периодическими кризисами перепроизводства, что связано с излишним расширением производства вследствие стремления к максимальной прибыли. Сокращение производства в период кризиса может

привести к обновлению основного капитала, повышению уровня развития производительных сил и, как следствие, приспособлению капитала к новым условиям воспроизводства.