Файл: «Опыт промышленной политики в разных странах.».pdf

Введение

Актуальность темы. Глобальные финансовые кризисы все чаще поражают экономику отдельных государств. В результате кризиса происходит сокращение производства, повышение уровня безработицы, сокращение инвестиций, значительные финансовые потери. Как правило, развитые страны после общественных потрясений производят пересмотр своих приоритетов, разрабатывают новые стратегии экономического и общественного развития. Последствия кризиса могут быть оздоравливающими, если они ведут к пересмотру экономической политики.

Анализ различных моделей достижения высоких темпов экономического роста развитых стран показывает многообразие вариантов эффективного пересмотра действующей финансовой системы. Не может быть единственно верной стратегии, т.к. в каждой стране экономика подвержена воздействию различных факторов, которые необходимо учесть при разработке новой экономической стратегии. Государственная власть должна выбрать оптимальный вариант, который будет учитывать уникальные характеристики и особенности конкретной страны в период реформирования. В период кризиса особенно актуально изучение стратегий проведения промышленной политики, проводимой различными развитыми странами с целью роста экономического развития.

Предметом исследования данной работы является промышленная политика развитых стран.

Объектом исследования данной работы являются экономические условия развитых стран.

Целью данной работы является выявление особенностей современной промышленной политики развитых стран и принципы её управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение и рассмотреть сущность промышленной политики;

- рассмотреть особенности и проследить эволюцию промышленной политики;

- раскрыть региональные особенности промышленной политики развитых стран;

- провести сравнительный анализ целей и инструментов современной государственной промышленной политики промышленно развитых стран.

Для написания данной работы использовались методы индукции, дедукции и анализа.

Работа состоит из трех частей: в первой части рассматриваются особенности и эволюция промышленной политики, во второй части приводится сравнительная характеристика современной промышленной политики развитых стран, в третьей части рассматриваются возможные пути, ведущие к улучшению экономического развития промышленных стран.

В работе были использованы материалы учебной и справочной литературы, публикации периодических изданий, а также информация ресурсов Интернет.

Глава 1.Особенности современной промышленной политики

1.1 Определение экономической стратегии и промышленной политики

Стратегия экономического развития страны, в числе прочего, предусматривает выбор приоритетных направлений в области экономики и активные действия по их реализации. Такие приоритеты могут быть как общими, например увеличение экспорта, привлечение дополнительных инвестиций, так и частными – укрепление отдельных направлений и отраслей. В любом случае они должны отражать общую стратегию экономического развития, которая должна быть направлена на концентрацию хозяйственных ресурсов в определенных направлениях с целью добиться либо эффекта масштаба, либо экономии издержек, что позволит повысить уровень конкурентоспособности отдельных отраслей и экономики в целом.

Необходимость определения приоритетных направлений обусловлено, во-первых ограниченностью хозяйственных ресурсов. Вследствие диверсифицированной структуры рыночной экономики для современной промышленной политики экономически развитых стран характерно отсутствие жестких отраслевых приоритетов, в связи с чем, в качестве главного адресата промышленной политики выступают сформировавшиеся в стране корпоративные структуры.^[1] Именно в них концентрируются общенациональные ресурсы: управленческая компетенция, высокопрофессиональные кадры, новейшие технологии и финансовые ресурсы.

В основе современной промышленной политики лежит корпоративное управление. Корпоративное управления – это система взаимоотношений между организациями и другими экономическими субъектами, предпринимательская среда которых регулируется федеральными, правилами в области регулирования выпуска и распространения ценных бумаг, процедурами функционирования фондового рынка, стандартами бухгалтерского учета, налоговыми законами и иными нормативно-правовыми актами. Корпоративное управление оказывает непосредственное воздействие на стратегию компаний в области новых технологий, инвестиций, рисков, которые в свою очередь реализуются в соответствующем размещении ресурсов. Важным элементом национальной промышленной политики является повышение значения инвестиций.

В современных условиях инвестиции играют значительную роль в долговременном росте промышленности. Их структура подвержена существенным изменениям в связи с возрастающим значением новых технологий, профессионализма сотрудников, программного обеспечения для эффективной деятельности организаций.

В настоящее время большинство промышленно развитых стран стремится к эволюции от государственной отраслевой к национальной промышленной политике конкурентоспособности, которая основывается на стратегическом взаимодействии государства и бизнеса как равноправных партнеров.

Очевидно, что несмотря на единство глобальных целей, каждой стране присущи индивидуальные черты, которые оказывают непосредственное влияние на особенности проводимой государством экономической политики, в частности применительно к промышленности.

В то же время важно выявить общие черты различных промышленно-развитых стран мира в их государственной политике по отношению к промышленности, так как это позволит лучше понять факторы данной политики и оценить степень общности и дифференциации ее процессов на современном этапе, дать оценку тенденциям.^[2]

Можно выделить несколько основных регионов промышленной политики, основываясь на их относительно обособленном историческом развитии. Помимо менталитета и роли государства в экономической жизни, роль в данном процессе также сыграли факторы региональной специфики, такие как различия в обеспеченности природными ресурсами, отраслевые структуры промышленности, емкость национальных рынков, степень влияния политических сил на функционирование государства, структуры собственности в экономике и др.

Перечисленные факторы воздействуют на экономику и на современном этапе развития промышленной политики, однако на первый план выходят также иные: глобализация мировой экономики, усиление конкуренции, рост процессов экономической интеграции на уровне регионов. Все это приводит к выявлению все больше схожих черт между различными странами в области влияния государства на национальное промышленное развитие.^[3]

1.2 Региональные особенности промышленной политики государств

Как уже отмечалось ранее, можно выделить несколько основных регионов промышленной политики, лидирующее место среди которых занимает североамериканский регион.

Для данного региона характерна ориентация на политику "малого вмешательства федерального правительства в дела промышленности", которая обусловлена рядом причин.

Соединенные штаты Америки были сформированы в единое государство из нескольких обособленных штатов, как федерация с децентрализацией многих экономических функций государства, ослаблением возможностей Президента США и его противостоянии с Парламентом. Помимо этого в менталитете американцев заложен дух личной инициативы и независимости, что отражается, в том числе, и на практике государственного влияния на промышленный сектор экономики.

Одной из основных проблем промышленной политики США является то, что бизнес и государство выступают не как партнеры, а как соперники; государство старается не вмешиваться в дела промышленных предприятий и принимает в них участие, только если его бездействие может быть опасным для экономики страны в целом. Необходимо отметить, что в США и нет таких проблем в рыночной экономике, которым необходимо усиленное внимание государства, по сравнению с европейским и азиатским регионом. США и Канада – страны «переселенческого капитализма», которые не несут бремя исторических болезней экономической системы, унаследованных с давних времен. Поэтому в данных странах практически отсутствуют антикапиталистические силы, диктующие идеи о необходимости усиления влияния государства на промышленность. Государственная власть в США в основном исполняет чисто государственные функции, такие как социальная политика и оборона.

Оценивая общие особенности государственной политики стран североамериканского региона в отношении промышленности, необходимо отметить, что она не закрепляется никаким официальным документом. Цели промышленного развития входят в общеэкономическую государственную политику и сводятся к формированию среды, обеспечивающей рост конкурентоспособности промышленности, укреплению ее позиций на внешних и внутренних товарных рынках, усилению равномерности промышленного развития по регионам, развития единой транспортной, финансовой и информационной инфраструктуры.

Однако, не смотря на такую либеральность со стороны государства в отношении национальной промышленности, необходимо отметить, что юридическая регламентация деятельности промышленных преприятий в США через систему законодательных норм достаточно сильна, а требования к соблюдению этих законов предъявляются жесткие.

Странам западноевропейского региона присущи общие черты, обусловленные территориальной общностью и исторической взаимосвязью между европейскими государствами и их экономикой. Довольно длительная конфликтность интересов государства и бизнеса определяла национальное обособление их друг от друга и соперничество, находившее отражение в формулировании задач и механизмов государственной политики.

Вместе с этим, тесное взаимодействие между собой европейских стран способствовало формированию определенного общего менталитета, который в настоящее время часто противопоставляют североамериканскому и восточному. Объективными предпосылками для формирования единых принципов и задач экономической политики в области промышленности стали небольшие размеры рынков сбыта, ограниченность природных ресурсов и однобокость отраслевых структур промышленности. Вследствие данных факторов были разработаны активные методы воздействия государства в развитие промышленности с целью решения структурных и прочих проблем, таких как сильная зависимость от внешних поставов ресурсов, важность импорта при малых размерах внутреннего рынка и пр.

Основным отличием западноевропейского региона от североамериканского является исторически сложившееся уважение населения стран к центральной власти, и, как следствие, большее число общественно признанных полномочий государства, в том числе в отношении промышленного развития. Многие функции хозяйственного значения в данных странах делегированы центральной власти.

Другим отличием является активность представителей «левых» партий, которые управляли некоторыми западноевропейскими странами после второй мировой войны, что отразилось на развитии сильного государственного сектора в промышленности и непосредственном вмешательстве государства в отраслевые проблемы частного сектора экономики.

Еще одной особенностью западноевропейских стран является характер взаимоотношений между государством и промышленными предприятиями. В отличие от США, где они дистанцируются друг от друга, в странах Западной Европы государство тесно взаимодействует с промышленным сектором экономики. В то же время, если в азиатских странах отношения государства и промышленного бизнеса достаточно тесные, то в Европе их взаимодействие – это скорее диалог, не предусматривающий прямого проникновения государства в структуры частных промышленных компаний.

В западноевропейском регионе происходила проверка новых идей государственной промышленной политики, что связано с более важной ролью государства в решении проблем развития промышленности, нежели чем в североамериканском регионе.

Отмечая характерные общие черты государственной политики западноевропейских стран, необходимо выделить особо активную роль в странах Северной Европы (Швеция и Норвегия). Активная политика государства в области промышленности в данных странах связана с необходимостью компенсации особых проблем, явившихся следствием их относительно обособленного положения и необходимостью экспортно-ориентированной промышленности, что требовало большего участия государства. Норвегия и Швеция не вступали в экономические союзы Западной Европы в связи с высокой зависимостью экспортных отраслей от поддержки государства, без которой в них они были бы лишены своих преимуществ. Не последнюю роль в этом также сыграли факторы исторического характера: сильное уважение граждан к королевской власти и чувство ущемленного национального достоинства в результате поражения в Северной войне.