Файл: «Опыт промышленной политики в разных странах.».pdf

Европейские страны занимались решением более широкого круга проблем развития промышленности, используя выгоды своих внешнеторговых позиций в валютных зонах и в своих бывших колониях.

В странах Западной Европы в целом существует тенденция к международной интеграции процесса разработки государственной промышленной политики и унификации ее принципов и главных целей под эгидой Европейского Сообщества. Разработчики данной политики формулируют ее в соответствующих документах, которые подлежат дальнейшему одобрению в Европарламенте. Государственная власть западноевропейского региона считает, что общая промышленная политика обеспечит преобразование региональной промышленности в международный конкурентоспособный и эффективный комплекс с чертами системности и взаимодополнения, а также послужит основой для обеспечения экономического роста и достижения социальных целей. Не смотря на то, что в ряде европейских стран часть государственного сектора подверглась приватизации, в данном регионе сохраняется активная роль государства в области разработки и реализации политики государства в области развития промышленности.

Азиатскому региону присущ особый тип государственной промышленной политики, в котором присутствуют черты западноевропейского, однако есть и специфические особенности.

Большинство стран данного региона - это страны с длительной стагнацией экономического развития, изолированностью от международных рынков и большой силой традиций, которые в последние десятилетия стали активно развиваться по пути капитализма. Влияние стран Европы в синтезе с восточными традициями отразилось на специфических чертах функционирования государства и промышленных предприятий.

Общим для западноевропейского и азиатского региона является активное государственное вмешательство в национальную промышленность. Государство в Японии и Корее активно вмешивается в процессы развития промышленности, стремясь обезопасить промышленные предприятия своих стран от конкуренции и помочь в экспансии на мировых рынках. Акцент на внешней торговле обусловлен достаточно поздним выходом данных стран на мировой рынок.

Для азиатского региона характерно взаимопроникновение и переплетение государства и бизнеса через своих представителей. Значительная часть промышленного капитала в азиатских странах находится под контролем корпораций, которые активно влияют на деятельность государства в сфере разработки промышленной политики, а государство активно участвует в решении их проблем.^[4]

Азиатскому региону присущ дух корпоративности в области государственной промышленной политики, что в корне отличает его от североамериканского типа.

На сегодняшний день азиатский регион характеризуется агрессивной государственной политикой развития и экспансии на внешних рынках, защиты от импорта промышленных товаров, содействия быстрым темпам экономического роста на фоне поощрения структурных сдвигов в промышленном производстве.

В отличие от двух других регионов, в азиатских странах не столь очевидна тенденция к усилению координации промышленной политики между отдельными странами.

1.3 Эволюция промышленной политики

Под промышленной политикой понимают систему мер прямого и косвенного государственного регулирования инновационного, конкурентоспособного и эффективного развития промышленности и устранения тех препятствий, которые не могут быть преодолены механизмами саморегуляции рынка.

Совокупность прямых методов регулирования оказалась доминантой промышленной политики в большинстве промышленно-развитых стран. Широкое применение получили такие инструменты, как селективная отраслевая поддержка определенных производств при использовании средств государственного бюджета, а также государственные дотации, кредиты, целевые налоговые льготы. Помимо этого распространились программы национализации промышленности и поддерживающих его деятельность инфраструктурных отраслей экономики, которые изначально появились в ряде стран Европы после второй мировой войны, а позже были реализованы и в других развитых странах. Некоторые страны использовали практику временной национализации.

Считалось, что "государство должно противодействовать слабости национальных отраслей перед лицом опасной иностранной конкуренции", что обуславливало необходимость прямого государственного воздействия на промышленность. Государственные структуры промышленно развитых стран начали активно использовать меры по сдерживанию импорта и стимулированию экспорта.

Осознание важности роли научно-технического прогресса в развитии промышленности привело к серьезному вниманию к средствам улучшения структуры промышленности, в особенности в области поощрения наукоемких и конкурентоспособных производств. Помощь государства в ускорении модернизации промышленности и внедрении достижений научно-технического прогресса содержала в себе не только прямое воздействие, но и элементы макроэкономического порядка, т.к. спектр государственных НИОКРзатрагивал стратегические научно-технические области, которые оказывали благотворное влияние на развитие и модернизацию промышленности в целом.^[5]

Государство часто уделяло внимание проблеме региональных диспропорций развития промышленности, что отразилось в разработке государственных программ регионального развития промышленных предприятий для преодоления социальной напряженности в слаборазвитых в индустриальном отношении странах.

Во Франции получили широкое развитие методы индикативного планирования, которые осуществляли коррекцию стихийных сил рынка применительно к промышленному развитию.

Важным способом вмешательства государства в развитие промышленности является патентное регулирование и стандартизация продукции отраслей промышленности, так как это устанавливает стандарты качества продукции и способствует ее модернизации.

Макроэкономические методы экономической политики промышленно-развитых государств в последнее время играют все более возрастающую роль, выступая необходимым дополнением прямых методов государственного регулирования промышленного роста в условиях рыночной экономики. Применение косвенных методов отражает переход к идеологии государства как гаранта благоприятствующей конкурентоспособности национальной промышленности.^[6]К макроэкономическим методам относятся методы государственной научно-технической политики, методы формирования конкурентоспособной структуры промышленности, механизмы индикативного планирования.

Основные направления новой концепции промышленной политики развитых стран сводятся к следующим:

- признается важность осуществления перехода от единой государственной промышленной политики к национальной промышленной политике, при которой государство и бизнес становятся равноправными партнерами;

- главным считается переход от отраслевой промышленной политики к политике конкурентоспособной промышленности;

- новую промышленную политику детерминирует переход к инновационной экономике, главными условиями экономического роста в которой являются знания и информация;

- возрастает роль наукоемких отраслей на фоне снижающегося значения традиционных ресурсоемких отраслей промышленности.

Глава 2. Общая характеристика промышленно развитых стран

2.1 Основные признаки развитых стран

Промышленно развитые страны имеют много общего в своем историческом развитии.

Развитие хозяйства промышленно развитых стран основывается на единстве и взаимодействии факторов производства и производственных отношений, которые определяются собственностью на средства производства. Они базируются на отношениях собственности и формах распределения производственного продукта, его обмена и потребления.

Капитализм в сфере экономики строится на товарном производстве, когда товары изготавливаются для дальнейшего обмена. Такая форма производства диктует равноправные товарно-денежные отношения. Рабочая сила, не владея средствами производства, продает свою способность труду их собственнику, что приводит к появлению прибавочной стоимости в процессе производства. Основной целью производства выступает получение прибыли, на чем основываются экономические отношения, нося характер борьбы за наиболее выгодные условия использования каптала и рабочей силы.

Промышленно развитые страны характеризуются высоким уровнем своего экономического развития: величина ВВП на душу населения в них превышает среднемировой уровень. Разрыв между показателями ВВП промышленно развитых и других стран обусловлен процессом длительного экономического и социального развития. Получение прибыли выступает стимулирующим фактором для развития научно-технического прогресса, модернизации производства, применения новых технологий. В условиях жесткой конкуренции предприятиям важно производить как можно больше товаров с наименьшей по сравнению с конкурентами себестоимостью, что ведет к расширению производства.

Укрепление экономического положения промышленно развитых стран исторически происходило, в том числе с помощью войн, захватов, работорговли и пиратства. Эти действия не могли не отразиться на всех сферах жизни данных стран, в том числе и социальной. Ранее позиция человека в обществе базировалась на социально-иерархических принципах: статус и социальный класс человека определялся в момент его рождения. Однако в условиях рыночной экономики данный принцип деления общества был упразднен и в настоящее время деление общества на классы носит более условный характер. Класс является социально-экономической общностью людей, который осуществляет деление общества на основе их собственности к средствам производства. Классы отличаются по роли в общественной организации труда и по способам получения и распределения той доли общественного богатства, которым они располагают. Одним из признаков класса является прибыль, т.к. накопление доходов дает доступ к контролю над средствами производства.

К основным элементам классовой структуры общества промышленно развитых стран относятся: рабочий класс, буржуазия, мелкая буржуазия и промежуточные слои. Выделяют также и средний класс, в который включают преимущественно профессиональных и технических специалистов.

В XVI-XVII вв. во многих развитых странах сложилось гражданское общество как совокупность форм социальной организации, распространяющееся на все общество и на его крупные составные части. Такое общество представляет собой совокупность самостоятельных организаций, которые являются не только независимыми от государства, но и иногда противостоят ему, обеспечивая членам общества возможность самореализации и защиты своих прав.

Возникновение гражданского общества связано с преодолением общинного типа отношений внутри государства. Была разрушена связь людей с социальной группой, без которой они не могли существовать, произошло обособление индивида в обществе. Согласно К.Марксу, начиная с XVII в. «различные формы общественной связи выступают по отношению к отдельной личности как всего лишь средство для ее частных целей, как внешняя необходимость». Человек стал представлять собой не только ячейку общества, но и, прежде всего, личность. На этом уровне начала расширяться социальная мобильность, происходило облегчение условий социального продвижения. В экономической сфере начали возникать организации, основанные на демократических постулатах.

Подытожив вышесказанное, можно сделать вывод о том, что промышленно развитые страны характеризуются трехслойной общественной структурой, в основе которой находятся всеохватывающая товарно-экономическая экономика. Политическую надстройку составляют государственные институты демократии, которые связаны с государством, прежде всего через политические партии. Государство в промышленно развитых странах реализует идейное и нравственное руководство обществом.

Промышленно развитые страны являются самоорганизующимися образованиями, находящимися в состоянии развития и взаимодействия с внешней средой.

2.2 Дифференциация и выравнивание уровней экономического развития

Начиная с XIX века, промышленно развитые страны переживали процесс устойчивого экономического роста. Основой этого роста стало привлечение основной части населения данных стран к труду. Развитие экономики основывалось также на увеличении нормы производительного накопления.