Файл: Виды и правовое регулирование социального обеспечения в России.pdf

1) осуществление контроля мероприятий и реализация программ по вопросам отдыха, оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, взаимодействие с общественными объединениями инвалидов;

2) предоставление документов на присвоение званий «Ветеран труда»;

3) организация предоставления по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

4) организация предоставления льготы на проезд детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, контролирует деятельность организаций, связанную с перевозкой в пределах района несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и ГУСО;

5) организация работы по выдаче справок для назначения государственных социальных стипендий;

6) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, осуществление приёма опекунов, ведение личных дел, проведение обследований жилищно-бытовых условий опекаемых, ведение персонифицированного учёта, реестра опекаемых и опекунов.

Первоочередной задачей является предоставление дополнительной помощи семьям с детьми со среднедушевым доходом, не превышающим размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации. Что касается неработающих женщин, для многих из них возможность осуществления индивидуального ухода за ребенком зависит от права на получение целевого ежемесячного социального пособия.

Таким образом, социальное обеспечение — это выражение социальной политики государства, которая направлена на обеспечение определённых категорий граждан как из государственного бюджета, так и из специальных внебюджетных фондов.

Целью социального обеспечения является предотвращение, смягчение или устранение неблагоприятных последствий наступления страховых и не страховых случаев. Для достижения этой цели создаются финансовые источники. Деятельность по социальному обеспечению осуществляют органы государства, органы местного самоуправления, федеральные, региональные и муниципальные учреждения.

Право социального обеспечения - это распределение материальных благ с целью удовлетворения необходимых как физических, так и материальных благ следующих категорий граждан: граждан пожилого возраста, больных, детей, иждивенцев, безработных, всех граждан общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе.

Право граждан на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации. В Конституции говорится, что каждому гражданину полагается социальное обеспечение по определенному виду социального обеспечения, установленным законом. Исходя из этого, к системе социального обеспечения в России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

2 Перспективы развития социального обеспечения в России и их правовая регламентация

2.1 Реализация основных направлений долгосрочного развития пенсионной системы России в новых пенсионных законах

Ведущая цель социальной помощи – социальная защиты граждан. Кризисом пенсионного режима охвачено сегодня много стран. В связи с данными обстоятельствами исследование законодательных новаций представляет научный интерес и актуальность в контексте более общего анализа современных особенностей исчисления социальных пенсий по старости для целей социального обеспечения граждан.

На фоне роста цен и инфляции, сумма повышения пенсий каждый раз является малозначительной. Пенсионеры не получают достаточного обеспечения и поддержки от государства, что вынуждает их продолжать свою трудовую деятельность, что в свою очередь формирует проблему сохранения или изменения границы пенсионного возраста в России. Таким образом можно сказать, что новейшие изменения в законодательстве о социальном обеспечении дают основание утверждать, что понятие пенсии должно рассматриваться в более широком плане. Проблематика достойного социального обеспечения, будучи весьма масштабной и многогранной, может исследоваться в различных ракурсах, в частности с точки зрения реализации принципа социальной государственности или в качестве научной и прикладной «проекции» предложенной МОТ Концепции достойного труда.

В предлагаемом контексте достойное социальное обеспечение обычно рассматривается с точки зрения его уровня, т.е. размеров пенсий, пособий, других денежных выплат, а также объема социальных благ и услуг, предоставляемых гражданам бесплатно или на льготных основаниях. Такой подход отвечает традициям отечественной науки права социального обеспечения, представителями которой еще на начальных этапах ее развития был обоснован принцип установления социального обеспечения на уровне, гарантирующем удовлетворение основных жизненных потребностей, достойную жизнь человека

Одновременно с ним был сформулирован также принцип связи социального обеспечения, как правило, с трудом, который в значительной мере был предопределен спецификой социального страхования как организационно-правовой формы социального обеспечения, имевшей на момент обоснования отраслевой самостоятельности права социального обеспечения наибольший удельный вес и социально-политическое значение.

Несмотря на то что в современной системе социального обеспечения целый ряд социальных выплат, благ и услуг предоставляется безотносительно к прошлой трудовой деятельности человека, социальное страхование (обязательное и добровольное), охватывающее наемных работников и самозанятое население, а также корпоративные модели социальной защиты не просто сохраняют свою актуальность, но и имеют существенный потенциал для развития.

С этой точки зрения важно подчеркнуть, что в числе признаков достойного труда как должностные лица МОТ, так и ученые, специализирующиеся в трудовом праве и экономике труда, называют социальную защиту работников и членов их семей, которая должна предоставляться в случае реализации различных социальных рисков (безработицы, временной нетрудоспособности, ухода за ребенком, старости, инвалидности, потери кормильца).

Следовательно, социальная защита работников и членов их семей выступает одним из важных элементов Концепции достойного труда, сформулированной МОТ и поддержанной сторонами социального партнерства в государствах-членах. В этой связи возникает необходимость четкого определения сущности социальной защиты, ее оснований, форм и моделей, что позволило бы фиксировать соответствующие организационные, экономические и правовые механизмы в законодательстве, актах социального партнерства и договорах различных видов.

В самом общем смысле социальная защита может быть определена как система мер, направленных на предупреждение социально неблагоприятных ситуаций, компенсацию и минимизацию их последствий, т.е. как защита от социальных рисков. Эти же цели преследует социальное обеспечение, которое выполняет в большей степени компенсационную, нежели превентивную функцию.

Проведенный анализ показывает, что, в отличие экономически развитых стран, в России для лиц, выходящих на пенсию в последние годы, продолжительность времени, отработанного за период трудового стажа, имеет тенденцию к возрастанию по сравнению с теми, кто выходил на пенсию в предшествующее десятилетие. Это делает бесперспективным повышение пенсионного возраста. Решение пенсионной проблемы предлагается искать в контексте повышения производительности труда.

При установлении пенсии по старости учитывают основные положения новой пенсионной формулы. Переход к новой пенсионной формуле страховых пенсий определялся необходимостью преодолеть ряд недостатков существующей пенсионной формулы. и сформировать механизмы, обеспечивающие усиление страховых принципов в деятельности ОПС, и как следствие, повысит уровень и качество пенсионного обеспечения граждан. Однако в связи с переходом на новую пенсионную формулу возник ряд проблем связанный с необходимостью подтверждения и подсчета стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии который требует пристального внимания.

Представляется, допустимость этого вида доказательств была установлена для процедуры, осуществляемой ПФР, а не для суда. В анализируемой статье речь идет о подсчете стажа, что является полномочием ПФР. Следовательно, только в отношении­ указанной работы невозможно использовать показания свидетелей. Нет оснований для отождествления «характера работы» и «условий труда», поскольку эти термины используются одновременно, причем как в пенсионном законодательстве - вредные условия труда, тяжелые условия труда, так и в Трудовом кодексе РФ^[20] - работа с вредными и (или) опасными условиями труда. При этом в ТК РФ неоднократно упоминается ­характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы), особый характер работы, сезонный характер работы. Несмотря на нормы о календарных годах работы, о календарном порядке исчисления стажа, ПФР учитывает в каждом месяце только 30 дней. Ежегодная «потеря» равна 5 дням (365-360), «потеря» за 20 лет работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составит свыше трех месяцев, что имеет существенное значение, если гражданин уже выехал их этих районов (или, например, прекратил деятельность во вредных условиях) и обратился за пенсией.

«Подзаконное регулирование» недопустимо в данном случае по ряду причин, наиболее веская из которых содержится в Конституции РФ: «Пенсии устанавливаются законом» ^[21].

Таким образом можно сказать, что нами выявлены механизмы прямой зависимости размера страховой пенсии по старости от суммы страховых взносов. Так же необходимо отметить, что в процессе пенсионных реформ, повысилась роль страхового стажа и дифференциации в пенсионном обеспечении. Экономические механизмы, стимулирующие к активному участию в формировании пенсионных прав необходимость к более позднему выходу на пенсию. Компонентом, формирующим пенсионные права застрахованных лиц является Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК). В рамках реформирования законодательства с 2015 г. предложен новый порядок формирования и назначения пенсии для ныне живущих и будущих пенсионеров в свете новой пенсионной реформы 2014-2015 гг., который в рамках данной работы раскрыт с позиции нормативных и мотивационно стимулирующих основ, а так же правил, порядка исчисления и ряда социально-правовых и экономических аспектов^[22]. Вопрос создания профессиональных пенсионных систем до настоящего времени не урегулирован правом^[23].

Существующие с 2002 года данные страховые принципы^[24] не оправдали себя. Их современное состояние не обеспечивает желаемого результата.
Поэтому в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»^[25] была разработана Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации^[26].

При изучении накопительной части как составной части трудовой пенсии по старости мы пришли к выводу, что главная задача накопительной пенсионной системы заключается не только в том, чтобы у застрахованного лица появились объективные экономические стимулы для формирования своей пенсии и, соответственно, чтобы больше уплачивать страховых взносов на свой индивидуальный счет, но и в том, чтобы надежно сохранить и по возможности преумножить эти средства к моменту наступления страхового случая (старости) и выплате пенсионных накоплений. Однако в накопительной составляющей пенсионной системе существует ряд проблем при формировании пенсионных накоплений. Это привело к необходимости выделения накопительной части трудовой пенсии по старости в отдельный вид пенсии.