Файл: Виды и правовое регулирование социального обеспечения в России.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современное российское общество находится в достаточно сложных и противоречивых социально-экономических условиях. В числе данных условий – возникновение и развитие рыночной экономики, социальное и финансовое расслоение общества, достаточно проблемная демографическая ситуация, низкий уровень здоровья населения, высокий уровень безработицы и так далее.

Социально ориентированное государство – это, прежде всего, государство, которое ориентировано на социум, то есть свое население, на его проблемы, и ставит удовлетворение его основных потребностей и защиту его на приоритетные места. Для большинства стран мира на современном этапе развития человечества характерна рыночная экономика, которая, впрочем, находится на разных этапах развития. Представляется, самый высший уровень развития рыночной экономики, это когда ее можно считать социально ориентированной. В понятие социально ориентированной экономики входят такой «общественно-государственный компромисс», когда найден, сохраняется всеобщий баланс – отношений частной и государственной собственности, удовлетворения потребностей населения, решение или приближение к решению основных социальных­ проблем, таких, например, как бедность и нищета, беспризорность, алкоголизм и наркомания, проституция, безработица и так далее. Таким образом, социальная политика государства – это сложный комплекс экономико-регулирующих мер, направленных на повышение качества жизни населения и защиту и поддержку нуждающихся его слоем^[1].

Несмотря на достаточно целенаправленные попытки реформирования данной области общественных отношений, проблемность и напряженность до сих пор сохраняются, равно как сохраняются и нерешенные проблемы, и необходимость совершенствования правового регулирования в данной сфере. Все это приводит к необходимости государственного регулирования существования социума и практической реализации прав и свобод, а также­ гарантий, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Это гарантировано Конституцией РФ в статье 7^[2]. Тем самым не только обеспечивается адресность социальной защиты, но и создаются механизмы, исключающие маргинальные реакции граждан на социальный риск и стимулирующие их к самостоятельному преодолению последствий социальных рисков при условии получения государственной поддержки на начальном этапе перехода к жизнеобеспечению или его возобновления посредством собственной экономически активной деятельности.

В связи с этим актуальность работы обусловлена необходимостью анализа современной службы социальной помощи населения.

Цель работы - рассмотреть существующую систему социальной помощи населения и разработать пути улучшения работы службы социальной помощи.

Задачи работы:

- определить основы системы социальной помощи населения;

- рассмотреть реализацию мероприятий по социальной защите населения;

- предложить пути улучшения работы службы социальной помощи.

Объект исследования - система социальной помощи населения в современных условиях.

Предмет исследования – развитие службы социальной помощи населения в современных условиях.

Методологические и теоретические основы исследования базируются на положениях экономической и политической теориях и научном подходе к исследованию проблем территориального общественного самоуправления в системе муниципального управления.

Практическая значимость исследования определяется тем, что в работе определены пути улучшения работы службы социальной помощи населения.

1 Виды и правовое регулирование социального обеспечения в России

1.1 Понятие и виды социального обеспечения

Человек, его права, свободы являются по Конституции Российской Федерации высшей ценностью в государстве^[3]. Их признание, соблюдение и защита – это обязанность, которую возлагает на себя государство. Гарантом соблюдения прав и свобод является Конституция Российской Федерации как Основной закон страны. Ст.7, 37-41 Конституции Российской Федерации раскрывают право на социальное обеспечение^[4].

По сути, можно утверждать, что социальное обеспечение защищает нас, граждан государства, от социальных рисков, которых в жизни достаточно много.

Большой интерес представляют формы и виды социального обеспечения.

Все виды социального обеспечения можно разделить на две группы:

• виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении;
• виды социального обеспечения , предоставляемые в неденежном (натуральном) выражении^[5].

Социальное обеспечение тесно связано с социальной поддержкой нуждающихся слоев населения. Они вместе входят в систему социальной защиты населения.

Виды социальной поддержки населения многочисленны. К ним относятся следующие виды:

• государственная социальная помощь;
• государственная социальная помощь в рамках социального контракта;
• денежные выплаты (ежемесячные);
• льготные транспортные карты или иные льготы для проезда в общественном транспорте;
• оплата санаторно – курортного лечения;
• протезирование отдельных категорий граждан за счет средств регионального бюджета;
• присвоение звания «Ветеран труда» и получение связанных с ним льгот;
• выдача удостоверений гражданам, пострадавшим от радиации, для получения положенных льгот в рамках социальной поддержки;
• компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников ОВД Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных препаратов, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;
• компенсационные выплаты для проведения ремонта индивидуальных жилых домов, которые принадлежат членам военнослужащих, потерявших кормильца;
• выплата инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
• субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;
• денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
• меры социальной поддержки семей с детьми из средств областного бюджета;
• меры социальной поддержки семей с детьми из средств федерального бюджета;
• ежемесячные доплаты к пенсии;
• субсидирование процентной ставки по банковским кредитам;
• социальное пособие на погребение умершего, который не подлежал обязательному социальному страхованию;
• материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
• ежегодная выплата гражданам, которые награждены нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;
• ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью инвалидам-чернобыльцам, инвалидам, которые принимали участие в ликвидации аварии на ПО «Маяк»;
• ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью инвалидам вследствие военной травмы, членам семей в случае их смерти, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих, пенсионное обеспечение которых осуществляет Пенсионный Фонд Российской Федерации;
• предоставление государственной услуги по направлению граждан пожилого возраста, также инвалидов на стационарное социальное обслуживание в стационарные учреждения общего типа;
• предоставление государственной услуги по направлению граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание в интернаты психоневрологического профиля;
• предоставление государственной услуги по направлению детей с аномалиями умственного развития на стационарное социальное обслуживание в детский дом-интернат для умственно отсталых;
• предоставление государственной услуги по направлению инвалидов, нуждающихся в социально-бытовой и профессиональной реабилитации, в реабилитационные учреждения;
• предоставление социальных услуг на дому.

В рамках указанных видов существует своя градация мер социальной помощи.

Рассмотрим формы социального обеспечения.

Под формами социального обеспечения понимаются организационные и правовые способы осуществления социального обеспечения (или предоставления социального обеспечения)^[6].

При этом каждая из организационно-правовых форм имеет свои признаки, характерные для данной формы социального обеспечения.

Признаки, которые характерны для организационно – правовой формы^[7]:

Финансовый источник

Признаки, характерные для организационно-правовой формы

Субъекты-получатели

Виды социального обеспечения

Уполномоченные органы

Рис. 1. Признаки, характерные для организационно-правовой формы

Формы социального обеспечения классифицируются по некоторым основаниям.

В частности, по степени централизации (по территориальному критерию) формы социального обеспечения подразделяются на:

• централизованные;
• децентрализованные^[8].

В свою очередь, централизованные формы разделяются на^[9]:

• социальное обеспечение за счет прямых бюджетных ассигнований (государственное социальное обеспечение);
• обязательное социальное страхование.

Децентрализованные формы также, в свою очередь, классифицируются^[10]:

• региональные;
• муниципальные;
• локальные.

Следует указать, что в настоящее время Концепция социального обеспечения в новых политических условиях постоянно находится в процессе совершенствования, неких изменений. Многие ее положения носят дискуссионный характер. Не все специалисты относятся к ней положительно.

Следует указать, что новая система формировалась в нашем государстве на базе концепций и программ, которые были утверждены государством.

Как полагают исследователи, экономический кризис, затянувшийся во времени, не позволяет реализовать все те концепции и программы, которые были сформированы изначально. Именно поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их приоритетности для будущего функционирования системы, в целом^[11].

Таким образом, можно говорить о том, что формы и виды социального обеспечения многообразны. Они закреплены законодательно, обеспечиваются на любом уровне – муниципальном, региональном и т.д.

1.2 Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих назначение социального обеспечения в денежном виде

Реформа российского законодательства в системе предоставления льгот породила новые виды выплат, именуемые компенсационными: ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), ежемесячные компенсационные выплаты. Необходимо отметить, что перед государством сегодня стоит ряд задач, связанных с его общественными, социальными целями и функциями по отношению к населению страны, поэтому реально существующие и предполагаемые ресурсы, предназначенные для выполнения этих задач – в науке их обозначают как ресурсный потенциал общественного сектора – реализуется посредством общественных (государственных) расходов посредством натуральных и денежных форм.

Можно назвать три базисные группы, на которые государство должно расходовать общественные средства:

1. Социальная помощь – например, пособия по инвалидности, государственная социальная поддержка матерей-одиночек и так далее.

2. Социальное страхование – в частности, существующая система обязательного медицинского страхования, выплаты по больничному, пособия по безработице и так далее. Для этой группы общественных расходов характерно создание государственных внебюджетных фондов, имеющих целевую направленность.

3. Третья группа весьма неопределенна – производство и приобретение благ (услуг), ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство.­

Например, в научной литературе нередко приводится в качестве примера особый стратегический запас определенных продуктов и тому подобное. На наш взгляд, последняя категория общественных расходов государства достаточно расплывчата и требует конкретизации, возможно, в виде одного комплексного нормативно-правового акта. В качестве перспектив развития социальной помощи и социального страхования отметим, что они связаны с региональным уровнем, которому необходимо наметить большую инициативность регионального законодательства и более смелое использование на социальные нужды доходной части бюджета региона, но с непременным получением части экономических ресурсов из федерального бюджета с целью общей обеспеченности населения, попавшего в трудные жизненные обстоятельства либо относящегося к особо уязвимым группам.   Целевая инновационная ориентированность современной экономики, требующая соответствующих знаний, умений и навыков, глобализационные процессы, интеграция науки и образования, мобильность научных кадров обусловливают необходимость постоянного совершенствования нормативной базы сферы социальной защиты. Например, государственные органы в сфере образования осуществляют единую политику в сфере образования, разрабатывают соответствующие целевые программы, образовательные стандарты (за установленным законами исключением), осуществляют лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, устанавливают эквивалентность документов об образовании, определяют порядок аттестации педагогических работников и др. Важнейшей обязанностью государства в сфере образования является финансирование государственных образовательных учреждений.