Файл: Виды и правовое регулирование социального обеспечения в России.pdf

В новых экономических условиях термин «социальная защита» пришел на смену термину «социальное обеспечение», который использовался в советской экономике^[12]. Так, право на жилище изложено в части первой статьи 40 Конституции РФ как обобщение различных вещных прав на жилые помещения - собственности или пользования, а эти права лицо приобретает по договору, наследству и по другим законным основаниям. Без них, как и без старинной неприкосновенности жилища, права на жилье нет. Они социальны в том смысле, что с жилищем принято связывать общественное положение, а с бездомностью - его утрату, но законный доступ к жилищу дает именно право на недвижимое имущество. Обязанность органов власти поощрять жилищное строительство (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ) означает многое, что содействует приобретению вещных прав на жилье силами, главным образом, самих граждан - кого как не их в этом поощрять? Предоставлять же бесплатное и за доступную плату жилье в собственность и пользование всем, кто в нем нуждается, часть третья статьи 40 Конституции РФ не обязывает, оставляя эту возможность для малоимущих и для других случаев, столь важных, чтобы издать особый для них закон^[13]. Представляется, что в этой ситуации должны быть предусмотрены сроки, позволяющие семье решить жилищную проблему (по опыту приобретения жилья на рынке недвижимости оптимальный срок - около года), а также помощь органов местного самоуправления. В связи с этим в законе можно предусмотреть, что в случаях изменения состава семьи, выезда ее членов на другое постоянное место жительства или изменения материального положения семьи, позволяющего приобрести в собственность жилое помещение по нормам предоставления на всю семью или снимать на условиях коммерческого найма, органы местного самоуправления должны в письменной форме предупреждать нанимателя жилого помещения о сроке прекращения договора некоммерческого найма жилого помещения. При этом срок не должен быть менее одного года.

Наоборот, в трудной жизненной ситуации (смерть кормильца, получение им инвалидности или потеря работы), когда понизился уровень дохода семьи, наниматели смогут рассчитывать на субсидию от государства. Можно предусмотреть возможность предоставления квартиры меньшего размера в этом же доме или районе, чтобы им меньше платить.

Таким образом, некоммерческий наем - способ добровольно уйти из очереди на социальный наем, если это позволяют доходы семьи.

В социальной очереди останутся только те, кто не сможет платить больше, чем по договору социального найма, т.е. малообеспеченные семьи. Такое нововведение минимизирует нагрузку на муниципальные бюджеты. Ведь только 10 субъектов Российской Федерации могут улучшить жилищные условия не только малоимущим гражданам.

Сейчас в порядке эксперимента предоставление жилых помещений по договору некоммерческого найма будет осуществляться в Москве, Калуге и Белгороде. Для целей некоммерческого найма могут использоваться не только квартиры в новостройках, но и квартиры, купленные местными властями под эти нужды, а также капитально отремонтированные расселенные строения.

Для того чтобы новая система заработала по всей России, Правительству РФ придется принять более десятка постановлений. Прежде всего эти постановления должны урегулировать вопросы регистрации и предоставления земельных участков для застройки. Очевидно, данные вопросы нельзя прописать подробно в Жилищном кодексе РФ^[14]. Представляется, что в этой части в ЖК РФ должна быть ссылка на Земельный кодекс РФ^[15], а в нем должна быть предусмотрена глава, посвященная порядку отвода земельных участком под жилищное строительство. Сейчас в Земельном кодексе РФ имеется две статьи (38.1 и 38.2), содержащие тридцать семь норм права, не учитывающих специфику решения жилищного вопроса в отношении малообеспеченных и многодетных семей. Совокупность этих норм позволит сделать вывод о наличии комплексного (межотраслевого) института, регулирующего общественные отношения, возникающие по предоставлению земельного участка для строительства жилых домов социального назначения (малоимущим, многодетным семьям среднего достатка).

Кроме социальной безопасности и гуманно-сострадательных целей, Конституция ставит целью поощрение граждан к личной свободе и, чтобы обеспечить свободное их развитие, прибавляет к личным стараниям в получении образования, работы, жилья или в сбережении здоровья еще и публичный ресурс, не замещая им частные усилия, но поддерживая их. Есть и общий интерес в развитии граждан, их социальной, трудовой вовлеченности, в достижении ими личных успехов, которыми и прирастает сила России^[16].

Так позволяют понимать себя конституционные положения, если уважать слова и выражения, в которых они изложены, не впадая в слишком свободное их истолкование. Конституция не обязывает власть удовлетворять жизненные потребности человека и тем более не дает властям права держать граждан в уютной несвободе за обещание заботиться об их благоденствии. Конституция велит государству и субъектам, действующим его именем, признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина и понуждает видеть в них смысл и содержание всех видов государственной и муниципальной деятельности (ст. 18). И российские законы содействуют освобождению личности от публичной опеки, предписывая, например, приватизацию, отчуждение непрофильного публичного имущества и противодействие его хищениям, которых тем меньше, чем оно скромнее; монетизацию льгот и наведение в них порядка. В законах открывается и разность статусов наемного работника, и гражданского служащего, что дает возможность более свободно, чем это установлено общими гарантиями трудового права, увольнять служащих, сообщество которых приближено к потреблению социальных благ (бесплатное и льготное жилье, оздоровительные услуги, проезды в отпуск и др.).

Сегодня, да и практически на всем пути развития с момента распада СССР, наша страна переживает экономический кризис. Достаточно большая часть населения находится в трудной жизненной ситуации и нуждается в социальной защите, социальной помощи, а также должном и современном социальном обеспечении^[17].

1.3 Правовые основы назначения социального обеспечения в натуральном виде

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на бесплатное получение медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Следовательно, установление единого для всех граждан Российской Федерации правового статуса в отношении предоставления им бесплатной медицинской помощи означает автоматическое наличие данного права отдельно у каждого из членов семьи. В то же время, устанавливая в ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 39 принцип особой государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция РФ ориентирует отраслевое законодательство на закрепление таких мер социальной защиты, которые были бы отличны от единого минимума медицинской и социальной помощи и были бы адресованы тем гражданам Российской Федерации, правовое положение которых определено нахождением в семейном состоянии, состоянии материнства, отцовства или детства.

В настоящее время российское законодательство не содержит действенных гарантий поддержания достойного уровня жизнеобеспечения лиц, воспитывающих детей. В законодательстве о социальном обеспечении доминирует публичный интерес государства, выражающийся в преобладании мер, стимулирующих принятие решения о рождении ребенка. Однако меры, поддерживающие благосостояние семей с детьми, в том числе многодетных, недостаточно развиты. Следствием такой политики становится отказ семьи от выполнения воспитательной функции, увеличение социального сиротства^[18].

Практика показывает, что социальная защита – это, с одной стороны, единственная отрасль исполнительной власти, занимающаяся проблемами граждан, попавшими в трудную жизненную ситуацию, обеспечивающая реабилитацию граждан с ограниченными возможностями здоровья и активно сотрудничающая с общественными объединениями социальной направленности. С другой стороны - это мощный инструмент перераспределения доходов государства в пользу малоимущих граждан с целью снижения социальной напряженности^[19].

Государство - главный соцзащитник, каркас и стержень всей системы социозащиты населения. Все остальные не так эффективны и надежны, а социальные гарантии, обеспечиваемые ими, могут рассматриваться как дополнительные. Государство есть продукт общественного развития, поэтому по мере развития и усложнения общественных отношений неизбежно изменяется и сущность, форма, структура механизма государства. Современный период характеризуется переходом на качественно новый этап социального развития, связанный с формированием так называемого информационного общества. Информационное взаимодействие как базовая составляющая информационного общества, обуславливает признаки данного типа социальной структуры.

Информационное общество предполагает и специфическую форму управления социальными процессами. А поскольку главным «управляющим» институтом в современном государственно-организованном обществе выступает государство (в лице соответствующих государственных органов и должностных лиц), то и оно должно встать на новые информационные «рельсы».

Как подчеркивают исследователи, информационно-правовое обеспечение управления выражается в практической деятельности специальных органов власти по реализации политики государства в области информатизации и информационного обслуживания населения, его интересов в данной сфере. Это обусловило появление целого ряда концепций «электронного государства», «сетевого государства», «электронного правительства», «электронной власти» и т.п. Причем нередко происходит смешение данных терминов, поэтому необходимо в первую очередь определиться с понятиями.

На данный момент в три группы объединены государственные функции: группа правоприменительных функций; группа правоустанавливающих функций; группа функций, которая осуществляет предоставление государственных услуг (публичные государственные услуги) и управление имуществом государства. Рассмотрение функции происходит как решение органа исполнительной власти, которое влечет за собой возникновение, прекращение или изменение правоотношений или же передачу (возникновение) документа (документированной информации), которые не связанны с непосредственным заявлением (обращением) организации или гражданина.

В административной реформе основное направление деятельности органов исполнительной власти, кроме улучшения доступности, качества государственных услуг - регламентация и стандартизация и государственных услуг, которые включает усовершенствование действующих регламентов. Другими словами, это подразумевает создание новых механизмов, которые привлекают к ответственности должностных лиц, если не были соблюдены утвержденные стандарты, а также обязуют возместить ущерб, который был нанесен.

Получается, что государственная услуга – это деятельность органа исполнительной власти, которая выражается в совершении действий или (и) принятии решений, влекущих за собой возникновение, прекращение или изменение правовых отношений или возникновение документа (документированной информации) в следствии обращения организации или гражданина для реализации законных интересов, прав или исполнения обязанностей, которые были на них возложены правовыми нормативными актами.

При всем существующем многообразии определений социальной защиты необходимо учитывать, что все-таки основные особенности данного понятия должны охватываться одним определением. Однако, определение, которое дается в общей форме, не всегда позволяет увидеть детали определяемого понятия, тогда как излишняя детализация осложняет восприятие и несет дополнительную нагрузку.

Нормативно - правовое регулирование социальной защиты населения представляет собой совокупность правовых норм, которую возможно обозначить как самостоятельную отрасль права, - социальное право. Это подтверждается позицией современных правоведов.

Нормативно-правовая база, касающаяся социального обслуживания отдельных категорий населения, охватывает достаточно широкий перечень постановлений, приказов и иных нормативных правовых актов.

В рамках настоящей работы следует выделить две формы государственной социальной помощи:

- социальные пособия и выплаты,

- социальные услуги.

Так, конституционное право каждого на жилище (ст. 40 Конституции РФ) и соответствующие конституционные обязанности государства, местных властей обусловливают необходимость осуществления эффективных мер в области жилищной политики. Возрастающая потребность граждан в комфортном жилье, обеспеченном соответствующей инфраструктурой, наличие особых категорий граждан, чью потребность в жилье способно удовлетворить только государство, диктуют необходимость принятия на государственном уровне мер, направленных на создание условий для решения названных проблем.

Следует отметить, что стандартизация государственных услуг выступает актуальным направлением совершенствования государственного управления в социальной сфере. Так, новейшим законодательством об основах охраны здоровья граждан установлено, что медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи на основе стандартов, которые разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере здравоохранения. Стандартизация медицинской помощи, лицензирование медицинской деятельности, функционирование государственных информационных систем о получаемых гражданами услугах и их качестве являются важнейшими инструментами государственного контроля за деятельностью в сфере охраны здоровья граждан. Деятельность территориальных отделов связана не только с социальными выплатами, компенсациями и пособиями. Нельзя не сказать, что у отделов существуют функции не менее важные и значимые для реализации социальной политики, не связанные с назначением социальных выплат к ним относятся: