Файл: Виды и правовое регулирование социального обеспечения в России.pdf

2.2 Решение проблемы упорядочения и кодификации нормативно-правовых актов в социальной среде

Среди проблем и перспектив развития системы социального обеспечения необходимо выделить два основных направления:

- направление организационного обеспечения;

- направление технического обеспечения.

По части организационного обеспечения первейшая задача - это совершенствование законодательства в сфере защиты семьи и материнства, т.к. основные проблемы трудных подростков – именно оттуда. Среди предложений, направленных на создание эффективной модели правового регулирования социального обеспечения семей с детьми, можно выделить неотложные меры, не требующие существенных расходов из государственного бюджета и требующие дополнительных расходов, а также предложения рекомендательного характера.

Оказание эффективной и своевременной помощи населению напрямую зависит от скорости передачи и обмена информацией, от ее актуальности, своевременности получения, адекватности и полноты.

Но перед органами власти РФ на данный момент стоят­ немного более скромные цели. Для их достижения нужно решить другие проблемы, которые являются не только юридические и технологические, но и социальные. Успех в области перехода к электронному правительству не сводится исключительно к тому, как органы власти применяют информационно-коммуникационные технологии в своей работе. Важным является и то, насколько являются востребованными новые электронные услуги гражданами. Если отталкиваться от мирового опыта, такой подход, как «дайте им и они возьмут» не действует нигде, даже в сфере «электронного правительства». Можно в мире найти большое количество примеров дорогих проектов в электронном правительстве, которые не сработали, т.к. оказались невостребованными гражданами, по той причине, что они ­не соответствовали их потребностям, действующему уровню компьютерной грамотности и административной компетентности. Изначально кажется, что граждане готовы к электронному правительству. Однако всем нужны государственные услуги: и «информационно богатым», и «информационно зажиточным», а в особенности «информационно бедным», у которых очень плохо обстоят дела с компьютерной грамотностью и с доступом в сеть Интернет. Так как государственные услуги оказываются всем без исключения, при создании электронного правительства не следует­ учитывать интересы исключительно на продвинутых пользователях.

Нельзя найти формулы, позволяющие подсчитать, какой из отражаемых построенной моделью интересов заслуживает большей социальной поддержки. Поэтому главная задача - найти такое решение проблемы, которое, возможно, и не является наилучшим с какой-то абстрактной точки зрения, но которое приемлемо для большинства. Для этого необходимо единодушие большинства граждан по определенным базисным ценностям.

Необходимо разработать муниципальную политику в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработать программы и проекты прогнозирования и программирования социально-экономического развития для взаимодействия населения с местным сообществом. И в первую очередь, это должна быть политика в сфере обеспечения социальных прав граждан.

Большая доля пожилого населения в общей численности населения страны порождает ряд проблем: обеспечить им достойную жизнь (а не существование), борьбу с социальным одиночествам данной категории населения, необходимость мер государственной поддержки в рамках социальной политики государства, предоставляемых адресно и «на дому».

Вторая острая проблема социального состояния населения России – это низкий уровень жизни. Таким образом, уровень и качество жизни населения остаются на низком уровне, соответствуя, по мнению мировой общественности, уровню развивающихся стран ^[27].

Именно на основе приведенных выше данных наглядно и видна актуальность развития и совершенствования социального обеспечения в Российской Федерации^[28].

Оптимизировать процессы деятельности государственных служащих органов социальной защиты позволит организация многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ). На сегодняшний день требуют серьезных изменений в своих взаимосвязях, а в особенности в социальной сфере активно изменяющаяся мировая социально-экономическая ситуация, динамичное развитие российского государства и общества. Приоритетное направление деятельности в русле этих изменений - повышение качества, доступности и эффективности оказываемых муниципальных и государственных услуг, которые предоставляются бюджетными учреждениями.

Важнейший шаг по оптимизации предоставления стандартизированных услуг - внедрение и разработка административных регламентов, стандартов государственной услуги. Благодаря этому удалось упорядочить процесс по предоставлению услуг, а также удовлетворять запросы населения в получении, а также доступности различных услуг, гарантированных государством.
В РФ были созданы МФЦ (многофункциональные центры) для исполнения регламентов и стандартов государственных услуг, обеспечения их качества, адресности и доступности.

На данный момент в РФ вопросы предоставления муниципальных и государственных услуг выходят на первый план. Уделяется особое внимание тому, насколько доступна и прозрачна информация по услугам необходимым для людей, как быстро она будет предоставлена. Это создано для того, чтобы добиться расположения граждан и для формирования доверия к государственным и муниципальным услугам, а значит, станет известным. МФЦ – один из таких способов предоставления услуг, а также получения требуемой информации по вопросам, интересующим граждан. Получается, что МФЦ — институт, который создан органом местного самоуправления для того, чтобы предоставить юридическим лицам и гражданам муниципальных и государственных услуг в совокупности в ­максимально комфортной среде, в режиме «одного окна».

Принципом «одного окна» не принимается во внимание участие заявителей в создании и предоставлении в разные инстанции каких-либо документов, справок, которые подтверждают сведения о правах, личности, льготах, обязательные для того, чтобы заявитель получил какую-либо муниципальную услугу.

Регулируется деятельность МФЦ региональными и федеральными нормативно-правовыми актами. МФЦ – это первый реально действующий механизм по сокращению сроков на предоставление стандартизированных услуг. Происходит это на основании административных регламентов и соглашений с помощью организации взаимодействия ведомств. МФЦ функционирует на основании законодательства РФ, регламента работы центра и своего устава. Предоставление услуг происходит исключительно в соответствии со стандартами и административными регламентами. Законом установлено, что МФЦ - полноправный участник межведомственного взаимодействия, благодаря чему центр может осуществлять запрос сведений, которые есть у ведомств по межведомственным каналам, избавив при этом население от необходимости обращаться в различные инстанции за справками.

Особое внимание в процессе создания сети МФЦ уделяется формированию единого информационного пространства, благодаря которому можно обеспечить новую возможность в получении юридическими и физическими лицами комплекса услуг в каком-либо МФЦ на в пределах города и независимо от места, где была осуществлена регистрация заявителя.

В пределах информационной поддержки формирования и деятельности МФЦ происходит внедрение программного унифицированного продукта «Региональная автоматизированная информационная система поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (АИС МФЦ), которая предназначена для сети МФЦ в территориальных пределах края.

Перечисленными выше возмездными формами защиты от социальных рисков не исчерпывается потенциал гражданско-правовых средств профилактики социального риска и компенсации его последствий, которые подчиняются принципу индивидуализации. В их перечне могут быть названы, в частности, благотворительная деятельность, которая может быть адресована конкретным лицам, нуждающимся, например, в дорогостоящем лечении.

Сказанное, однако, не означает возможность замены публично-правовых моделей социальной защиты частноправовыми и не освобождает государство от обязанности по созданию эффективной национальной системы социального обеспечения, которая позволяла бы гарантировать каждому человеку защиту от социальных рисков с учетом конкретных обстоятельств, характеризующих возникновение у него социально-рисковой ситуации, а также специфику его потребностей в определенных видах социальных предоставлений.

Один из основных показателей успешной деятельности ОГВ и органов местного самоуправления регионов - степень удовлетворенности гражданам порядком предоставления стандартизированных услуг, в особенности, услуг в сфере соц. защиты населения. В законе предусматриваются меры поддержки государства деятельности и создания МФЦ: консультационная, организационная и информационная поддержка, а также предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование расходов, которые связаны с созданием многофункционального центра.

С учетом анализа ключевых проблем и сложившейся ситуации в сфере структуры социального обеспечения в современных условиях необходимо обозначить ряд практических рекомендаций, сгруппированных по направлениям:

1. Рационализация организации рабочих мест государственных служащих.

2. Внедрение режима «одного окна» для взаимодействия служащих с заявителями.

Оптимизировать процессы деятельности государственных служащих организация многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ).

Основные направления деятельности МФЦ во время оказании услуг: предоставление из государственного кадастра недвижимости сведений; услуги в сфере градостроительства и земельно-имущественных отношений; кадастровый учет недвижимого имущества; получение сведений из ЕГРР прав на недвижимое имущество, сделок с ним; муниципальные и государственные услуги в области социальной поддержки граждан; получение из архива сведений; услуги миграционной службы; услуги в сфере жилищных отношений. Одно из востребованных направлений работы МФЦ - удовлетворение населения в получении в социальной сфере стандартизированных качественных услуг.

Реализация предлагаемых практических рекомендаций по совершенствованию структуры социального обеспечения может позволить:

• в политической сфере – упорядочить отношения в сфере социального обеспечения, стабилизировать и укрепить позитивное консолидированное, доверительное отношение внутри социума (общественности) по отношению к руководству района;
• в социальной сфере – создать условия благополучия и благоприятствования для жизнедеятельности граждан, их комфортного проживания на своих территориях благодаря оптимизации работы с трудными подростками;
• в экономической сфере - положительная динамика в большей степени проявиться в повышении эффективности социального обеспечения.

Таким образом, в настоящее время право социального обеспечения бурно и довольно быстро развивается на основе современных условий, оно регулирует деятельность и общественные отношения субъектов права по социальному обеспечению, которым в России охвачены граждане. Принимается множество новых нормативных актов в данной сфере, а нормы права социального обеспечения служат индикатором социальной политики государства.

С помощью социальной защиты населения производится:

1. Материальная помощь женщинам-матерям, детям, семье. Выплата производится в денежной форме (по безналичному расчету), и оплата счетов и иных платежных документов предприятий, учреждений и организаций, оказывающих соответствующие услуги.
2. Предоставляются различные услуги.
3. Осуществляется помощь населению с трудоустройством.
4. Осуществляется поддержка безработных и других лиц, находящихся в сложном материальном положении.

Право социального обеспечения адресовано каждому человеку. Конституция Российской Федерации закрепляет основные характеристики социального государства, направленные на обязательность последнего по социальной защите населения во всех случаях, когда она необходима человеку в силу обстоятельств, не зависящих от него. Главная цель социального обеспечения состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь любому гражданину в сложной жизненной ситуации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной России велик процент тех людей, кого мы традиционно относим к социально – незащищенным слоям населения. Это – безработные, беженцы и вынужденные переселенцы, инвалиды, многодетные семьи, одинокие матери, другие категории населения.