Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Понятие государственной тайны).pdf
Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 754
Скачиваний: 16
Должностные лица, которые имеют отношение к засекречиванию подобной информации, могут быть привлечены к предусмотренной ответственности, а граждане в праве обратиться в суд для обжалования засекречивающих актов.
Придание информации или ее носителям грифа секретности осуществляется посредством внесений ограничений на ее распространение, а также на доступ носителям данных.
На сегодняшний день развития науки известны три степени секретности и соответствующие им грифы, это «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Обязательным условием является соответствие степени секретности информации, которая составляет государственную тайну, ущербу и потерям, которые будут понесены в случае ее огласки или распространения. Правила и критерии присвоения информации и ее носителям той или иной степени секретности регламентируются постановления Правительства России.
Лица же, имеющие полномочия по наделению информации степенью секретности, в свою очередь, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Защита информации, составляющей государственную тайну, в первую очередь, требует организационного обеспечения, а именно: создания ведомств, органов и структурных единиц, непрерывно и высококачественно занимающихся вверенным им делом – защитой государственной тайны. На сегодняшний день подобное организационное обеспечение представляют такие органы, как Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Служба внешней разведки, государственная техническая комиссия и прочие ведомства.
Кроме того, в крупных организациях и предприятиях создаются специализированные отделы, которые занимаются именно обеспечением сохранения коммерческой и государственной тайны. При этом необходимо отметить, что ответственность за корректность и эффективность государственной тайны тем или иным ведомством или предприятием ложится на плечи официального руководителя.
Еще одним компонентом защиты информации, представляющей собой государственную тайну, является система допуска предприятий и организаций, должностных лиц и определенных граждан непосредственно к государственной тайне. Лицензии, получаемые названными категориями на осуществление деятельности с информацией, обладающей той или иной степенью секретности, обеспечивают допуск предприятий к информации и работам, связанным с государственной тайной.
Допуск должностных лиц и граждан России к государственной тайне производится в порядке разрешительного производства. Заинтересованные лица подают заявления в компетентные органы, прилагая к ним необходимые документы. Властные субъекты проверяют, нет ли оснований для отказа (наличие судимости за тяжкое преступление, медицинских противопоказаний, постоянное проживание заявителя или его близких родственников за границей и др.). Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в исключительно разрешительном порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Допуск не разрешается, если лицо уклоняется от проверочных мероприятий, сообщает заведомо ложные анкетные данные. С учетом результатов проверочных мероприятий руководитель организации принимает решение о допуске или об отказе в нем. При положительном решении определяется одна из трех форм допуска, соответствующая трем степеням секретности.
Лица, допущенные к государственной тайне, становятся носителями специального административно–правового статуса, который включает ряд специальных обязанностей и прав. Допуск предполагает, в частности, принятие гражданами на себя обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; письменные согласия на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.
Допуск связан с согласием лица на частичное, временное ограничение права выезда за границу.
За работу со сведениями, составляющими государственную тайну, лица, допущенные к ней на постоянной основе, получают ежемесячно процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) в зависимости от степени секретности сведений (соответственно 25, 20 и 10 процентов). А сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны производится ежемесячная надбавка за стаж работы в этих подразделениях в размере:
- 5% – при стаже работы от 1 до 5 лет;
- 10%– при стаже работы от 5 до 10 лет;
- 15%– при стаже работы свыше 10 лет (СЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 1994. № 25. Ст. 2718)
Допуск должностного лица, гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в связи с проведением организационно–штатных мероприятий (сокращения штатов, ликвидации, организации и т. д.), а также даже за однократное нарушение лицом взятых на себя обязательств по соблюдению режима секретности.
Прекращение допуска является дополнительным основанием для расторжения с гражданином трудового договора (контракта), но не освобождает его от взятых обязательств по неразглашению сведений.
В соответствии со ст. 114, 115, 119 ГПК РСФСР иски, связанные с государственной тайной, рассматриваются судами субъектов Федерации.
В особом, упрощенном порядке, без прохождения разрешительной процедуры допускаются к секретным сведениям члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочии, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.
Передача секретной информации от одной организации другой, другим государствам (т. е. распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну) производится только с разрешения компетентного органа государственной власти. Для обеспечения режима секретности установлены правила проведения совещаний, на которых используются сведения, составляющие государственную тайну.
В этом деле широко применяются разнообразные технические средства шифрования, передачи, хранения данных. Транспортировка ее носителей обеспечивается Федеральной службой фельдъегерской связи. На органы Федеральной службы безопасности возложена обязанность осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях и в учреждениях независимо от форм собственности.
Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных ограничений на распространение информации и на доступ к ее носителям. Как правило, оно, как и засекречивание, производится в административном порядке, по решению тех должностных лиц, которые признали, что сведения относятся к государственной тайне.
По общему правилу срок засекречивания не должен превышать тридцати лет, и носители государственной тайны рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. В исключительных случаях срок рассекречивания может быть продлен путем принятия специального решения.
Необходимо отметить, что некоторые сведения: об оперативно–розыскной, разведывательной деятельности и др. никогда не должны рассекречиваться.
Рассекречивание может производиться досрочно. Во–первых, в связи с международными обязательствами России. Во–вторых, из–за изменения объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Закон обязал органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Досрочное рассекречивание может быть осуществлено руководителями органов государственной власти, предприятия, организаций, если они установят, что их подчиненные необоснованно засекретили носители информации. Граждане вправе обращаться с запросами о рассекречивании в архивы и другие организации. Кроме того, обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. Сведения могут быть рассекречены по просьбе гражданина или на основании решения суда.
Понятие информации и законодательные нормативно–правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. Правовые основы защиты государственной тайны
2.1 Понятие информации и законодательные нормативно–правовые акты в области защиты информации и государственной тайны
Сегодняшнее поколение может смело заявлять, что живет в век информатизации. Роль информации, данных, новых систем, технологий и техники возрастает буквально с каждым днем. Информационную сферу сегодня можно охарактеризовать как совокупность, комплекс информации, информационной структуры, информационных систем и прочих субъектов, которые помогают осуществлять сбор, редактирование, обработку, выдачу, распространение и практическое применение информации. При этом в понятие информационной сферы важно включить системы, регулирующие общество и общественные отношения, которые возникают в процессе информационного обмена. Также сегодня мы можем смело сказать, что начало формирования законодательно-нормативной базы государственной тайны было положено, при этом весьма и весьма уверенно.
Здесь же уже приведенный ранее Закон РФ «О государственной тайне», который, вне всяких сомнений, является определяющим в исследуемой проблеме. Кроме того, можно привести такие законы и акты, как: Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О коммерческой тайне», «Об участии в международном информационном обмене».
Мы видим, что начата и продолжает вестись активная работа, направленная на создание механизмов реализации названных ранее законов и нормативно-правовых актов. Кроме того, особое внимание отводится регламентации общественных отношений, возникающий в процессе информационного обмена и общения.
Согласно Конституции России, составляющей Основной Закон страны, а именно, - главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», статье 29, каждый гражданин нашего государство имеет право на свободны поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым способом, не противоречащим закону. Также в статье 92 Конвенции СНГ присутствует прямое указание на то, что каждый человек имеет самое полное право на уважение его личной и семейно жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки. В контексте информационной безопасности и ее защите, нас здесь, в первую очередь, интересует право каждого человека на сохранение тайны личной переписки, которая представляет собой пример информационного обмена.
Таким образом можно сказать, что любое вмешательство государственных органов в процессы и права, перечисленные выше, является неправомерным. Но необходимо отметить, что есть и ряд исключений, например, когда право властей вмешиваться в права и свободы человека обосновано законом или оно необходимо для поддержания и стабилизации демократического общества, в частности, в интересах безопасности государства и общества, общественного порядка, здоровья и культуры населения, а также защиты прав и свобод других лиц.
Иначе говоря, граждане и юридические лица обладают закрепленным правом на тайну и ее защиту. В частности, сюда можно отнести государственную, коммерческую, банковскую, тайну усыновления, служебную тайну и многие другие.
9 сентября 2000 года Президентом России была утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, представляющая собой совокупность официальных гласных взглядов государства на цели, задачи, принципы и превалирующие тенденции обеспечения информационной безопасности России. Кроме того, в Доктрине происходит развитие Концепции национальной безопасности РФ со стороны информационной сферы и информационной безопасности.