Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Понятие государственной тайны).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Кажется, что новый век начался не так давно, но, буквально за неполные два десятилетия, он уже успел получить звание «века информационных технологий». Новые технологии, вне всяких сомнений, несут человечеству новые, ранее не виданные и нежданные возможности. Это и более совершенная техника, и Глобальная сеть, и новые потоки информации. Важность глобализации технологий сложно переоценить.

Однако, не смотря на все безусловные положительные стороны развития Глобальной сети и технологий, существуют и опасности, подстерегающие каждого пользователя.

С одной стороны – великолепная мобильность информации, невиданная ранее, а с другой – угроза безопасности данных. Под угрозой атак на информацию находятся абсолютно все пользователи – кто пользуется персональным компьютером, смартфоном, планшетным компьютером. Сюда входят и рядовые пользователи, и государственные служащие, и высшие должностные лица.

Мы знаем, что Глобальная сеть позволила в некотором роде объединить все государства и страны, по крайней мере, виртуально. Люди могут поддерживать постоянное общение, находясь на расстоянии тысяч километров друг от друга, буквально на разных концах мира. Это способствует и своего рода укреплению международных отношений, развитию некоего космополитизма мира в Сети.

Но отсюда же вытекает и самая страшная угроза информации для любого государства, - раскрытие государственной тайны. Мы все понимаем, что тайна на то и тайна, что должна оставаться в секрете. Тем более, когда речь идет о данных государственной, международной важности. Раскрытие государственной тайны может привести к самым страшным международным и внутригосударственным последствиям, среди которых, несомненно, самые страшные – война и геноцид.

Отсюда мы можем полагать, что информация, считающаяся государственной тайной, нуждается в особых мерах защиты, среди которых и законодательно-нормативная база.

Таким образом, определяется цель исследования: изучить современную законодательно-нормативную базу защиты государственной тайны.

Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие государственной тайны;
2. Изучить режим секретности в контексте государственной тайны;
3. Проанализировать понятие информации и законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны;
4. Охарактеризовать правовые основы защиты государственной тайны.

---

При работе над исследованием упор будет делаться, в первую очередь, на нормативно-правовые акты, указы, законы и положения Конституции, регулирующие защиту государственной тайны Российской Федерации.

В работе содержатся две главы, каждая из которых, в свою очередь, включает два параграфа. Также присутствуют такие структурные элементы, как введение, заключение и список использованной литературы.

Государственная тайна. Понятие. Режим секретности

Понятие государственной тайны

Государственная тайна является правовым институтом суверенного государства. От надежной защиты данного института зависит многое – от проведения страной независимой политики до отстаивания своих интересов при возникновении внутригосударственных или международных проблемных ситуаций.

Понятие государственной тайны на сегодняшний день охватывает самую важную информацию, работающую в сфере политических и экономических интересов страны. Сюда же входят данные об обороноспособности и военной безопасности государства.

Сегодня принято выделять несколько причин, объясняющих необходимость защиты государственных информационных интересов:

• в первую очередь, это непрерывно увеличивающийся объем защищаемых государством данных. Здесь особое место занимают военные данные. Мы знаем, что постоянно ведется работа по разработке и внедрению новых систем и технологий вооружения, и информация, хранящая в себе все подробности, нуждается в особенной защите;
• вторым фактором особенной защиты государственной тайны можно назвать высокий уровень активности зарубежных спецслужб, которым необходимо получить информацию, являющуюся государственной или военной тайной;
• в–третьих, современное общество пришло к тому, что работа по добыче информации, относящейся к государственной тайне, более не ограничивается деятельностью иностранных служб разведки. Сегодня целью добычи государственной и военной тайны обзавелись и зарубежные корпорации, предприятия и другие крупные организации, которым для собственного успеха необходима внутригосударственная экономическая засекреченная информация;
• в–четвертых, на сегодняшний день, благодаря опыту и исследованиям, известно, что даже однократная утечка данных, составляющих государственную тайну, способна нанести более чем ощутимый ущерб государственным интересам в области политики, экономики и обороны. Возможны также последствия в виде осложнения международных отношений, необходимости модернизации и даже полной перестройки системы информационной безопасности и защиты государственной тайны в стране.

---

К сегодняшнему дню исследования государственной тайны Российской Федерации достигли достаточно высокого уровня, что предоставляет нам обилие понятий и определений. Так, согласно закону «О государственной тайне» государственная тайна является защищаемыми страной сведениями в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно–розыскной деятельности. Утечка и распространение таких сведений может нести самые разнообразные последствия, в целом это ущерб безопасности Российской Федерации.

В законе «О государственной тайне» осуществляется изложение основных организационных, информационных и документационных технологий по работе с данными и документами, которые входят в состав государственной тайны. Также в законе представлены основные формы документов, которые являются необходимые при выполнении таких действий как:

• порядок отнесения информации к государственной тайне;
• порядок ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием;
• порядок и принципы засекречивания информации и документов;
• описание реквизитов документов, составляющих государственную тайну;
• порядок рассекречивания информации и документов;
• порядок распоряжения информацией и документами (взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями);
• порядок передачи информации и документов, составляющих государственную тайну другим государствам;
• порядок защиты информации и документов при изменении функций субъектов правоотношений;
• организация защиты государственной тайны (органы и их основные функции по защите государственной тайны);
• порядок и организация допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне;
• порядок и организация допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием документов и информации, составляющих государственную тайну;
• организация и порядок контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны.

Кроме того, в названном ранее законе указывается список данных, которые составляют государственную тайну.

Сюда входит информация в военной, экономической, научной и технологической, внешнеполитической и внешнеэкономической областях, а также в сфере разведки, контрразведки и оперативно-розыскной работы.

---

Сегодня мы знаем, что данные прочно связаны со своим носителем. Носитель информации в данном контексте представляет собой материальный объект, в котором информация, представляющая собой государственную тайну, представляется в виде символов, образов и сигналов.

На сегодняшний день основой нормативно-правовой базы, регулирующей сохранность государственной тайны, являются, в первую очередь, Конституция РФ, законы «О безопасности», «О государственной тайне», и, кроме того, некоторые акты Президента и Правительства.

Следует также иметь в виду, что закон «О государственной тайне» является первым в истории России нормативно-правовым актом подобного уровня по вопросу сохранности информации, относящейся к государственной тайне. До принятия данного закона подобные вопросы находились в юрисдикции подзаконных актов, которые и сами по себе являлись секретными, то есть недоступными для публикации и огласки. Таким образом, принятие настоящего закона такого высокого уровня, да к тому же открытого для публики и народа, явило собой новый шаг навстречу становления настоящей демократии в Российской Федерации. Кроме того, с принятием названного закона увеличилось значение закона как такового в процессах административно-правового регулирования.

На сегодняшний день исследования вопроса можно назвать следующие признаки государственной тайны:

• информация, приведенная в статус государственной тайны, имеет высокое государственное значение;
• разглашение информации, приведенной в статус государственной тайны, может нанести существенный ущерб государству и внутри и снаружи;
• перечень информации, приведенной в статус государственной тайны, установлен соответствующим законодательством;
• информация, приведенная в статус государственной тайны, охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК Российской Федерации);
• для охраны и защиты информации, приведенной в статус государственной тайны, создан специальный административно-правовой режим, который сегодня называется режимом секретности.

Режим секретности в контексте государственной тайны

Секретность является одним из важнейших современных средств обеспечения безопасности конкретного государства. Однако, если изучить вопрос с другой стороны, то засекречивание информации является в некоторой степени нарушением положением статьи 27 Конституции РФ, в которой говорится о возможности гражданина «свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом».

---

Опыт и практика говорят нам, что режим секретности может быть применен для введения в определенные рамки демократических институтов, а также для концентрации и усиления власти государства.

На сегодняшний день засекречивание является одним из наиболее часто применяемых приемов бюрократии, благодаря которому действует некий закон – чем больше негласности, тем крепче и шире власть чиновников. Благодаря применению секретности бюрократия получает возможность осуществления манипуляций с широкими общественными массами, может скрыть истинные результаты своей работы, свои ошибки, недочеты и преступления. Иначе говоря, налагая гриф секретности на те или иные данные, бюрократия может значительно сократить или вообще не допускать контроля над деятельностью аппарата управления.

К сегодняшнему дню режим секретности носит уже общегосударственный и постоянный характер. Требования, предъявляемые режимом секретности, обязательны для исполнения на территории России и за ее пределами, в частности, для органов власти, для органов местного самоуправления, предприятий и организаций, при чем вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности. Также под выполнение требований режима секретности попадают должностные лица и граждане Российской Федерации, которые возложили на себя обязанности согласно своей должности или статусу действовать соответственно режиму секретности и законодательной базе о государственной тайне.

Подобно всей деятельности исполнительной власти, действия по обеспечению соблюдения режима секретности должна быть, в первую очередь, эффективной, а также должна основываться на принципах целесообразности, законности и оперативности.

Основными элементами режима секретности являются правила засекречивания и рассекречивания, а также правила защиты государственной тайны. Данные элементы можно также рассматривать как стадии производства действий по обеспечению выполнения секретности.

Отнести к государственной тайне и засекретить можно информацию о военной, внешнеполитической, внутриполитической, научно-исследовательской, экономической, технологической и оборонной областях, а также в сферах разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности.

Также определен перечень информации, которая не подлежит засекречиванию:

• информация о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, которые угрожают безопасности и здоровью граждан, об их последствиях, а также о стихийных бедствиях;
• информация о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности;
• информация о привилегиях, компенсациях и льготах, которые предоставляются государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;
• информация о размерах золотого запаса страны и государственных валютных резервах России;
• информация о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации.

---