Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Понятие государственной тайны).pdf

На сегодняшний день настоящая Доктрина выступила основой:

• для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно–технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

На сегодняшний день информационная сфера достигла такого уровня развития и влияния, что является одним из наиболее весомых системообразующих факторов жизни общества, за счет чего оказывает ощутимое влияние на изменения и тенденции развития в экономических, политических, оборонных и прочих процессах внутри и снаружи государства. Мы можем сделать вывод, что безопасность России как суверенного государства зависит в значительной степени от обеспечения и поддержания эффективной политики в области информационной безопасности, и можно предположить, что с течением времени и усовершенсвованием технологий указанная зависимость будет только возрастать.

Таким образом, понятие информационной безопасности России включает в себя состояние защищенности национальных интересов государства в информационной сфере, которая, в свою очередь, представляет собой гармоничную совокупность интересов личности, общества и государства.

Среди основных компонентов национальных интересов России в сфере информационной безопасности можно выделить:

• соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
• информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
• развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
• защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

---

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

• угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;
• угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;
• угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
• угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Также очень важным законом, регулирующим защиту информации и информационной сферы, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15–ФЗ) «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – закон об информации).

Среди основных отношений, регулируемых названным законом, можно выделить следующие:

• формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;
• создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения;
• защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Необходимо отметить, что закон об информации не касается отношений, которые более или менее подробно рассмотрены в Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах».

Закон об информации вводит в науку и в оборот следующие термины и их определения:

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документирование информации – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информация о гражданах (персональные данные) – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

---

Согласно положениям закона об информации, запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

• законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
• документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно–эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

По условиям правового режима документированная информация с ограниченным доступом подразделяется:

• на информацию, отнесенную к государственной тайне;
• на информацию, отнесенную к конфиденциальной (в том числе информация о гражданах).

Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными и формируются в соответствии со сферами ведения как:

• федеральные информационные ресурсы;
• информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее – информационные ресурсы совместного ведения);
• информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.

В целях реализации на территории СПб государственной политики в сфере управления государственными информационными ресурсами СПб Правительство СПб утвердило Положение о порядке учета и регистрации государственных информационных ресурсов и информационных систем Санкт–Петербурга.

Особо регламентируется документированная информация, которая в соответствии с законом отнесена к категории ограниченного доступа. Например: информация из реестра юридических лиц. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.05 № 760 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков» увеличен перечень сведений, которые не могут быть предоставлены в составе выписки из реестра. В частности, не могут быть предоставлены по запросу сведения о номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица, об органе, выдавшем указанный документ, сведения о банковских счетах. Для субъектов и пользователей кредитных историй, а также бюро кредитных историй актуально Указание ЦБР от 31.08.05 № 1611–У «О порядке и формах представления бюро кредитных историй информации, содержащейся в титульных частях кредитных историй, и кодов субъектов кредитных историй в Центральный каталог кредитных историй».

---

Отдельная глава 5 закона об информации определяет цели защиты информации и права субъектов в области информационных процессов и информатизации. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Целями защиты информации являются:

• предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
• предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
• предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
• защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
• сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
• обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Законодательством предусмотрена ответственность за нарушения международных норм и правил в области формирования и использования информационных ресурсов. Создание и использование информационных систем, технологий и средств их обеспечения возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами, с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерации.

2.2 Правовые основы защиты государственной тайны

Как было указано в предыдущих частях данного исследования, наиболее первичным из законов и нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения, возникающие в ходе информационного обмена, на сегодняшний день считается Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5484–1 «О государственной тайне» (в дальнейшем – закон о гостайне).

Согласно названному закону, государственная тайна представляет собой информацию, оберегаемую государством в областях обороны, внешней политики, внутренней политики, экономики, разведки и контрразведки, а также оперативно-розыскной деятельности, разглашение которой предполагает нанесение ущерба безопасности и национальным интересам России.

---

Соблюдение принципов законности, обоснованности и своевременности является определяющим фактором для отнесения информации к государственной тайне.

В Таблице 1 представлены основные принципы формирования информации, составляющей государственную тайну.

Таблица 1

Принципы засекречивания информации

Содержание принципов
Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям закона и законодательства о государственной тайне	Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан	Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно
Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
1. О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях. 2. О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.	3. О привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям. 4. О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. 5. О размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации.	6. О состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации. 7. О фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Также целесообразно рассмотреть термин перечень сведений, составляющих государственную тайну. Перечень информации, которая представляет собой государственную тайну, являются совокупностью категорий информации, соответственно которым информация относится или не относится к государственной тайне той или иной степени, при этом засекречивание производится согласно порядку и основаниям, регламентируемых федеральным законодательством. Необходимо иметь в виду, что перечень этот может быть изменен, и в него время от времени вносятся поправки.

---