Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ( Органы нотариального сообщества).pdf
Добавлен: 18.06.2023
Просмотров: 212
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. За последние двадцать лет профессия нотариуса из неприметной и малозначительной превратилась в значимую и престижную. Кардинальные изменения экономических и социальных условий жизни российского общества, обусловившие появление и развитие частной собственности, свободного предпринимательства, изменили характер и содержание деятельности нотариата в Российской Федерации. Без преувеличения можно констатировать, что современный небюджетный российский нотариат вносит вклад в обеспечение экономического развития страны, выступая гарантом экономической безопасности и стабильности.
Нотариат сегодня решает задачи обеспечения прозрачного и бесконфликтного гражданского оборота, уменьшения количества незаконных сделок. Современный нотариат играет важную роль в укреплении отношений собственности, обеспечении законности перехода имущества в порядке наследования.
Научные труды по проблемам нотариата пока еще не полностью отражают в полной мере тех глубоких перемен, которые происходят сегодня в этой деятельности. В связи с этим существует потребность в новых исследованиях, которые основываются на новейшем законодательстве и текущей нотариальной практике, учитывает происходящие в обществе социально-экономические, политические и культурные процессы и отражает историю нотариата.
Отказ российского нотариата от перехода к модели активного нотариата (по французскому образцу) сохраняет его место в системе российского правопорядка как правоохранительного органа, органа, обеспечивающего защиту и охрану гражданских прав, находящегося в тесной связи с судом, судебной деятельностью по рассмотрению и разрешению гражданских споров.
Законодательство о нотариате в настоящее время претерпевает существенное реформирование, то грядущие изменения не могут ни коснуться и организации деятельности нотариальных палат. В связи с этим весьма актуален вопрос правового положения нотариальных палат различного уровня в рамках их профессионального взаимодействия. Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов РФ, объединенных в Федеральную нотариальную палату.
Данное построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени РФ публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан. Возможность создания помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных палат Основы законодательства РФ о нотариате не предусматривают.
Цель курсовой работы – анализ деятельности органов нотариального сообщества.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть органы нотариального сообщества;
- рассмотреть правовой статус, структуру, организацию управления нотариальной палатой в субъекте РФ, ее публично-правовое предназначение и полномочия;
– рассмотреть правовой статус, структуру, организацию управления ФНП, ее публично-правовое предназначение и полномочия;
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата.
Предметом курсовой работы являются нормы российского законодательства о нотариате.
Теоретическую основу курсовой работы составили научные труды видных российских ученых: И. А. Алферов, Б. М. Гонгало, В. П. Грибанов, Т. И. Зайцева, Н. В. Сучкова, О. М. Сычев, Г. Г. Черемных и др.
Нормативной базой курсовой работы являются, Конституция РФ, действующее гражданское и семейное законодательство Российской Федерации, Основы законодательства о нотариате, ведомственные нормативные акты.
В работе использовались методы: всеобщий диалектический метод познания, а также основанные на нем общенаучные, специальные и частноправовые методы исследования.
Структура работы определена целями и задачами работы, и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
1. Органы нотариального сообщества
Нотариальное сообщество является в основном саморегулируемым. Функции организационного характера (организация профессиональной стажировки и страхования нотариальной деятельности, повышение квалификации нотариусов и другие), помощи и содействия нотариусам в их профессиональной деятельности, защиты прав и законных интересов нотариусов, а также контроля за деятельностью нотариусов, осуществляют органы нотариального сообщества – нотариальные палаты. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, сходные функции осуществляют органы юстиции.
Следует обратить внимание на то, что государством нотариусам делегируется функция совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации, а нотариальным палатам – функция контроля за реализацией нотариусами этой функции.
Система нотариальных палат имеет два уровня: первый – это нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, в которых членами состоят все нотариусы соответствующего субъекта Российской Федерации, занимающиеся частной практикой, и второй уровень – это Федеральная нотариальная палата, членами которой являются все нотариальные палаты субъектов Российской Федерации[1].
Функции Федеральной нотариальной палаты имеют качественно иной, по сравнению с иными нотариальными палатами, характер и состоят в основном в общей координации деятельности нотариального сообщества, защите и представлении его интересов на федеральном уровне, участии в подзаконном правовом регулировании в области нотариата, организации страхования нотариальной деятельности, обеспечении функционирования единой информационной системы нотариата и обеспечение реализации ряда её функций, предусмотренных законом. Следует выделить также достаточно новые для Федеральной нотариальной палаты функции по формированию и управлению компенсационным фондом, обеспечивающим защиту прав лиц, пострадавших от ошибок или злоупотреблений нотариусов при исполнении ими своих обязанностей, созданию фонда социальной поддержки и формированию программы социальной поддержки.
Нотариальная палата является некоммерческой организацией и отнесена Гражданским кодексом Российской Федерации к организационно-правовой форме ассоциаций (союзов), однако имеет важные особенности, отличающие ее от обыкновенных ассоциаций. В первую очередь, это обязательное членство нотариусов в нотариальных палатах, а нотариальных палат – в Федеральной нотариальной палате.
Нотариальная палата имеет свой устав, действует на принципах самоуправления и имеет систему органов: общее собрание (в Федеральной нотариальной палате оно именуется собранием представителей нотариальных палат), коллегиальный и единоличный исполнительный орган (правление и президент), контрольный орган (ревизионная комиссия) и иные органы, если их создание предусмотрено уставом нотариальной палаты. Закон обеспечивает защиту законных интересов нотариусов, для которых членство в нотариальных палатах является обязательным, и устанавливает, что уставами нотариальных палат не могут ограничиваться права нотариуса быть избранными в органы своей нотариальной палаты и Федеральной нотариальной палаты. В целях предотвращения чрезмерного сосредоточения власти в нотариальном сообществе в одних руках законодательство устанавливает ограничение, в соответствии с которым одно и то же лицо не может занимать должность президента нотариальной палаты (Федеральной нотариальной палаты) более двух сроков подряд[2].
Содержание нотариальных палат осуществляется в основном за счёт членских взносов и других обязательных платежей их членов (на практике используются механизмы, например, дополнительных платежей членов палат на осуществление чрезвычайных расходов – как то, выкуп помещения нотариальной палаты, незапланированные расходы на ремонт и др.). В то же время нотариальные палаты вправе заниматься и предпринимательской деятельностью, если это не противоречит их уставным целям. Поскольку членство в нотариальных палатах является, как правило, обязательным, законодательство более подробно, чем для большинства организаций, регламентирует порядок установления членских взносов.
Нередко в нотариальном сообществе поднимается вопрос об отсутствии органа нотариального сообщества федерального уровня, подобного, например, Всероссийскому съезду судей, который бы обеспечивал широчайшее и, по возможности, пропорциональное представительство всех нотариусов Российской Федерации. Такие полномочия, как, например, утверждение Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, должны были бы реализовываться именно таким органом, представляющим не нотариальные палаты, а нотариальное сообщество в целом. Однако в настоящее время информация о возможности создания подобного органа в нотариальном сообществе Российской Федерации отсутствует.
2. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации
Нотариальная палата нотариального округа субъекта Российской Федерации (далее – Палата, нотариальная палата) является некоммерческой организацией в форме ассоциации, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве. Такие палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации (далее – нотариальный округ)[3].
Членами этой нотариальной палаты являются нотариусы, занимающиеся частной практикой в данном нотариальном округе субъекта Российской Федерации, ими могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами, – помощники и стажеры нотариусов, работающие в этом нотариальном округе.
Палата создается решением учредительного собрания всех нотариусов, занимающихся частной практикой в данном нотариальном округе. Учредительное собрание Палаты принимает ее устав, избирает Президента и Правление. Устав нотариальной палаты регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Ее деятельность осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом[4].
Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.
Полномочия нотариальной палаты определяются Основами, а также ее уставом.
Согласно ст. 25 Основ нотариальная палата:
- представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
- организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
- возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
- организует страхование нотариальной деятельности.
Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты. Например, в ст. 15 Закона г. Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»[5] предусмотрено, что помимо перечисленных выше полномочий Московская городская нотариальная палата:
- утверждает учредительный договор с Федеральной нотариальной палатой;
- организует методическую помощь нотариусам;
- оказывает содействие нотариусам в осуществлении нотариальной деятельности;
- делегирует своих представителей в состав квалификационной и конкурсной комиссий, действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате;
- осуществляет контроль за исполнением нотариусами обязанностей членов Московской городской нотариальной палаты в пределах своей компетенции;
- рекомендует объем и стоимость правовой и технической работы нотариусов по составлению проектов сделок, заявлений и других документов, изготовлению копий документов и выписок из них, а также по разъяснению вопросов совершения нотариальных действий.
Уставом нотариальной палаты могут быть предусмотрены иные полномочия, например: обобщать опыт работы нотариусов, издавать рекомендации и иную необходимую справочно-информационную литературу, проводить работу по учету законодательства, связанному с осуществлением нотариальной деятельности.
Нотариальная палата может потребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.
Руководящие органы нотариальной палаты предусмотрены законом и Уставом Палаты.