Файл: Правовые основы организации нотариата (Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности).pdf

Введение

Нотариальная деятельность - важный регулятор жизни гражданского общества. Нотариусом является юрист, который специально уполномочен на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые в разных странах различны. От качества работы нотариальных органов зависит правильное и четкое функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Сегодня нотариат является объектом очень пристального внимания. За последнее время коренным образом изменились и статус, и функции, и порядок деятельности нотариата. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, и это гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов, а также предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. С другой стороны, нотариат активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, которые имеют гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства и активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Но существуют конституционно-правовые проблемы в современной России, например, сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по урегулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Это далеко не полный перечень таких проблем, и все они требуют научного и практически-прикладного разрешения. Это все создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.

---

1. Понятие и назначение системы нотариата

Термин «нотариат» многогранен и обозначает одновременно:

1. систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

2. отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

3. учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Возникновение нотариата исторически связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, а также с необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда на смену устному доказательству пришло доказательство письменное. Именно так называется одна из книг по истории французского нотариата A. Moreau «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», и это достаточно удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии.

Необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, который написал: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат в гражданском обществе должен обеспечивать защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Нотариат, на протяжении всей истории развития государства и права, является составной частью правовой системы любой страны, т.к. осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

В 1993 г. российский нотариат получил «второе рождение», и это было связано с экономическими реформами, процессами приватизации и изменением отношений собственности в России. Такие изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Долгое время нотариат, находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики, за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. В правовой системе России начала складываться новая комплексная отрасль права, это - нотариальное право, которое объединяет систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

---

Особенность института нотариата, его полезность и экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Также, современный нотариат России позволяет государству намного успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. Именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России, очень важно обратить внимание на эти характеристики.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариат в России должен обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Реестр всех государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет только Министерство юстиции РФ.

Но нотариальные действия в России могут совершаться и не только нотариусами. Если в населенном пункте отсутствует нотариус, то нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК РФ закреплено, что право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. На территории других государств, нотариальные действия от имени Российской Федерации, совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Для понимания современной системы нотариата как части юридической системы России, основным является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная особенность пронизывает содержание законодательства о нотариате, и определяет целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. К примеру, нотариус и лицо, которое временно его замещает, не вправе одновременно исполнять свои обязанности. Это значит, что нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного замещения. Взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу.

---

Нотариусы, совершая нотариальные действия, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или же занимаются частной практикой. Все документы, оформленные нотариусом, имеют одинаковую юридическую силу. Но нотариус, который занимается частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Существует положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия:

1. утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей;

2. осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Также существует Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

1. осуществляет правоприменительные функции, а также функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата;

2. осуществляет контроль и надзор в сфере адвокатуры и нотариата;

3. открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

4. наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

5. организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

6. удостоверяет подлинность подписи нотариуса, а также оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

7. в установленном порядке осуществляет контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей;

8. совместно с Федеральной нотариальной палатой, определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, а также порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, которые предусмотрены основами законодательства РФ о нотариате;

9. осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии с Конституцией РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции, нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Существует целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала.

---

Можно сделать вывод, что нотариальная деятельность направлена на охрану и защиту субъективных прав. Она заключается в оказании содействия в реализации прав и законных интересов, оформлении в соответствии с требованиями закона прав и сделок, удостоверении фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в установленных законом случаях.

2. Источники права о нотариате

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, т.к. в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой необходимо руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Учитывая, что само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, следует выделять источники, как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства. Все источники нотариального производства очерчены в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г., принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов Федерации.

1. Конституция РФ.

Основным источником любого законодательства, является Конституция РФ. Нотариату уделено целый ряд статей Конституции, но наиболее значимые - это ст. 48, которая закрепляет право граждан на квалифицированную юридическую помощь и ст. 72, которая относит нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

1. Федеральные законы.

Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и определили современный вид российского нотариата. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера. Этот документ определяет современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса. В Основах уделено незначительное внимание вопросам содержательного характера. А ставки государственной пошлины и тарифы по нотариальным действиям, установлены Законом РФ «О государственной пошлине».

Гражданский кодекс России также является источником нотариального законодательства и относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Важно отметить, как позитивное явление, наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ. Именно здесь отражается его роль как источника норм нотариального права и законодательства.

---