Файл: Правовые основы организации нотариата (Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности).pdf
Добавлен: 19.06.2023
Просмотров: 29
Скачиваний: 3
Такое же серьезное значение имеют СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и целый ряд других федеральных законов.
- Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. Учитывая, что Россия входит в мировое экономическое и правовое пространство, значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусы применяют Конвенцию, которая отменяет требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), и целый ряд других международных соглашений и договоров.
Огромное значение для правоприменительной практики России имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, которые закреплены в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые должны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.
- Судебная практика.
В современных условиях источником права становится судебная практика в различных ее формах. Высказывания по вопросу о месте судебной практики очень различны, большинство специалистов разделяют мнение о том, что судебная практика имеет как правообразующее, так и правореализационное значение. Она может выражаться в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере - Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях осуществления государственного устройства России на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) совершенно иначе можно поставить вопрос о правотворческих возможностях суда и роли судебной практики в правовом регулировании и правоприменении. Идея судебного прецедента оказывается весьма плодотворной. Сегодня судебная практика не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования. Этому выводу есть несколько причин:
1) суды оказывают большое влияние на законодательную и исполнительную власти путем принятия своих актов, контролируя акты иных органов власти. Судебная практика является знаком для последующего правотворчества и правоприменения, особенно важна в этих процессах роль Конституционного Суда РФ.
2) усложняется правовая система. Есть существенные границы детализации законодательных актов, за пределами которых она теряет смысл, в результате закон становится сборников казусов. Гегель справедливо замечал, что «в частном праве так называемое совершенство есть постоянное приближение». Сегодня невозможно дать в федеральных законах и иных нормативных правовых актах полную и исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, решить различные вопросы, особенно взаимодействия с другими правовыми актами. Именно поэтому судебный прецедент выполняет важнейшие функции, ориентируя субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения.
5. Практика международных органов правосудия.
Огромное значение приобретает международная судебная практика, которая выражена в судебных актах Европейского суда по правам человека.
Важное значение имеют и решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя - российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Не особо существенна и сфера решения, т.е. касается ли она результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции, либо арбитражных судов. К примеру, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, которые основаны на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т.д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.
Целью, этих предусмотренных законодательством органов, является осуществление контроля и содействие развитию профессиональной деятельности. При этом данные органы выполняют важные публично - правовые функции, которые преследуют цель защиты прав других лиц. В связи с этим их нельзя ставить на одну линию с профессиональными союзами, но все же они интегрированы в государственную структуру. Учитывая положения Основ законодательства РФ о нотариате и законодательно закрепленные функции нотариальных палат, Суд придерживается мнения о том, что такие палаты не могут рассматриваться в качестве объединений по смыслу ст. 11 Конвенции.
В этом решении Европейского суда по правам человека подчеркнута публично-правовая природа и особый характер функций нотариальных палат, которым предоставлены государственные функции и на которые возложены обязанности по регулированию нотариальной деятельности.
6. Практика Конституционного Суда РФ.
Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ абсолютно для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений. Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Оно вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Для деятельности нотариусов важным является то, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, которые основаны на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Такие положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
7. Практика Верховного Суда РФ.
Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ в тот момент, когда он реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке. Серьезное влияние имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Именно такая практика обобщается, а потом используется в работе нотариусов и публикуется в виде обзоров. Немаловажное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.
3. Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях
В конституционном праве Российской Федерации серьезное значение имеет статус и коллективных, и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, которые возникают вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, т.е. нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражен в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.
Главной обязанностью нотариуса является «правовое обслуживание населения». Все публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан. Но основополагающим здесь является не столько субъект, который оказывает публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Можно сделать вывод, что основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.
Нотариус несет обязанность активного действия, которое направлено на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Существует практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса. Такая практика заслуживает критики с точки зрения режима законности, но в то же время, нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Являясь представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, нотариус идеально подходит для урегулирования договорных отношений без участия суда.
Нотариус обязан оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. Эти принципы конституционны по своему юридическому смыслу. В обязанности нотариуса входит обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус должен контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле. Нотариусу необходимо поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Он должен быть беспристрастным в своей деятельности и обязан оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, обратившимся к нему. Нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов, т.е. он обязан обеспечивать сохранение различных видов охраняемой законом тайны на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. Нотариус обязан охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, т.к. в конечном итоге, придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности. Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности. Нотариус обязан формировать представления граждан о правовой системе страны, и эти представления должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики.
Анализируя действующее законодательство, мы видим, что многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, и это дает основания для произвольной правоприменительной практики, к нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, к избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. В законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, а также указывать условия их реализации. В российском законодательстве очень неопределенно сформулированы права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. А вот французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика Франции предполагают следующие критерии для оценки законности информирования общественности о нотариусе:
- сказанное должно ограничиваться только информацией, которая необходима и полезна для общественности;
- не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег;
- нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу.
Примерно такие же критерии целесообразно указать и в нашем законодательстве, а также следует наделить нотариуса правом на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия.
Серьезным и заключительным элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность – это социальное свойство любого общественного организма, которое выступает в качестве признака его социальной организации. Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.
Нотариус несет и юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. Но при такой логической конструкции возникает опасность разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъектного состава отношений. На самом же деле, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находятся в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает. Как утверждал В.С. Нерсесянц, «отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах». Ключевое значение здесь имеет юридический и, соответственно, внеправовой характер деяния.