Файл: Опекунство (общая характеристика) (Осуществление опеки (попечительства)).pdf

Если жить вместе с детьми кандидат в опекуны страдает серьезным психическим заболеванием, алкоголизмом, наркоманией, и его просьба не может быть удовлетворена, по понятным причинам – наличие заболеваний, таких учителей быть не может.

Более высокие требования к состоянию здоровья будущего педагога и, когда есть несколько претендентов на роль опекуна.

Поскольку после установления опеки подопечного будет жить в семье опекуна, требует согласие супруга последнего. Когда нежелание, наряду с доверием трудно рассчитывать на благоприятные условия семейного воспитания. В сложных ситуациях, когда возникает нехорошее чувство к детям, лишенным родительской опеки, вызванного легкомысленным соображениям, то инспектор должен убедить жену опекуна в его неправоте. В отсутствие серьезных аргументов против несовершеннолетних опекуном назначен против желания супруга будущего опекуна, других совершеннолетних членов его семьи, если того требуют интересы ребенка или подростка.

Согласие подопечного на установление опеки (попечительства) и на назначение конкретного лица опекуном (попечителем) не требуется, однако, если это возможно (в зависимости от возраста и состояния здоровья), его желание выявляется и учитывается, хотя и не является обязательным условием для назначения опекуна (попечителя).

Часто просьбу о назначении опекуна очередь близких родственников детей, которые либо уже родители или готовы заменить их, как родителей не стало. Затем подобрать кандидатуру опекуна не надо. То же самое происходит в случае, когда ребенок, чтобы заполнить отсутствие родителей хотят, чтобы иностранные лица в его (коллеги, родители, соседи и т. д.).

Это сложнее, если детей нет, то опекун должен быть в розыске. В таких случаях мер в поисках человека, который мог бы брать на себя права и обязанности по попечительству, обратившись в общественную организацию по месту работы родителей, их место жительства. Когда этот поиск оказался безуспешным, несовершеннолетний отправляется в один из детских домов на полном государственном обеспечении.

В отношении несовершеннолетних, воспитание и содержание которых полностью осуществляется за счет государственных образовательных учреждениях разного типа (детских домах, детских домов, специальных (коррекционных) учреждений для детей с отклонениями в развитии, домами инвалидов и др.), опекуны (попечители) не назначаются. Они не назначаются и граждан, помещенных в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и др. Обязанности опекунов (попечителей) возлагается в этих случаях на администрацию учреждения (директор, главный врач и т. д.). без специального назначения. Конкретные обязанности учреждений как опекунов или попечителей, изложенных в положениях (уставах) о таких учреждениях.

Особой проблемой является обеспечение интересов подростков, которые, например, при достижении 16-летнего возраста из детского дома и семей у них нет. Нет, и тех, кто хотел бы быть их попечителей. Кроме того, некоторые подростки, стремясь к полной независимости, свободной от влияния взрослых, не хотят иметь воспитателя, хотя без лица, несущего ответственность за обучение, т. е. доверенное лицо не может получить алименты, различного рода пособия, защитить жилищные и иные права несовершеннолетних, так как он не имеет понятия. Поэтому полезно прояснить это все. Затем в департаменте по защите прав детей очень важна:

- поддерживать тесный контакт с учебным заведением на территории детского дома есть информация, что его выпускники не имеют дома, семьи. Тогда легче будет с помощью общественности организовать, например, индивидуальный патронаж несовершеннолетнего;

- обеспечить вместе с руководством детского учреждения, Комиссией по делам несовершеннолетних администрации трудоустройство несовершеннолетнего с одновременным назначением опекуна из числа лучших рабочих и служащих производства, учреждения^[6].

Отсутствие доверенного лица не освобождает инспектора от обязанности вести специальный счет подростков, которые не имели семьи, принимать все меры для охраны их личных, жилищных и имущественных интересов.

Правильный выбор наиболее подходящего кандидата в опекуны принадлежит органам опеки и попечительства. Как правило, согласие или несогласие на этот счет одного из родителей, кто по каким-то причинам не может заниматься образованием, правового значения не имеет, хотя прислушаться к его причинам.

Делая выбор опекуна, если имеется несколько претендентов на образование, чтобы рассмотреть то, что приоритет в первую очередь близких родственников ребенка, кроме случаев, когда они являются, по мнению органов опеки и попечительства, не может обеспечить надлежащее воспитание ребенка^[7]. Наличие таких преимуществ очевиден: это позволяет экономить и даже неполной семье.

Когда возникают разногласия между несколькими претендентами на опекунство, важно отличать добрые намерения от корыстных. Для этого нужно получить представление о том, как складывались отношения с детьми, прежде чем встал вопрос о назначении опекуна. Чаще всего хорошее отношение к детям показывает заботу о них задолго до оформления отношений по опеке.

Опекун или попечитель назначается соответствующим административным актом (постановление, решение и т. д.) глава местной администрации в соответствии с условиями, предусмотренными законом.

Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки и попечительства и назначении конкретного лица опекуном или попечителем может быть обжаловано в суд в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Ведомости РФ, 1993, №19, ст. 685). Обратиться в суд или в вышестоящий орган исполнительной власти могут близкие родственники лица, находящегося под опекой или попечительством, и другие заинтересованные лица. Подача жалобы не приостанавливает судебное решение, опекун (попечитель) имеет право и обязан немедленно приступить к своим обязанностям.

Полномочия опекуна (попечителя) подтверждает сертификат, выданный органом опеки и попечительства. Один человек может быть назначен только один опекун (попечитель). В то же время одно лицо может быть опекуном (попечителем) двух и более подопечных (например,

в отношении нескольких несовершеннолетних детей – братьев и сестер).

Для максимального учета интересов подопечных опекун (попечитель) обычно назначается по месту жительства подопечного. В исключительных случаях, при наличии соответствующих обстоятельств (например, если подопечный уже проживает в семье лица, желающего стать его опекуном) опекун (попечитель) может быть назначен по его месту жительства. В случае проживания лица, подлежащего опеке (попечительству) и будущего опекуна (попечителя) на территории разных государств СНГ действует Конвенция (СНГ) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (СЗ РФ, 1995, нет. 17, ст. 1472), ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 в соответствии с пунктом 4 статьи 33 Конвенции "опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории стороны, где будет осуществляться опека или попечительство".

Для ребенка, находящегося на попечении опекуна (попечителя), в течение всего времени проживания с опекуном (попечителем) сохраняет свое жилище (п. 3 ст. 60 ЖК). Если площадь, которую он занимал, невозможно вернуть ребенка имеет право на внеочередное предоставление другого жилого помещения (ч. 2 ст. 37 ЗК). В этих случаях она предоставляется органом исполнительной власти по месту первичного устройства ребенка в семью или по месту регистрации рождения. При отсутствии достаточного количества жилья, детям можно давать целевая субсидия на приобретение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей").

Граждане, вдохновляющие жизни подопечных комнату в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного не имел права на получение (ч. 3 ст. 54 ЖК). Однако опекун (попечитель) вправе от имени и в интересах ребенка (как его законный представитель) выполнять (или согласиться) все полномочия, возложенные на него по договору найма жилого помещения (в том числе и когда несовершеннолетний является единственным лицом, имеющим право на помещение). В частности, он может в интересах ребенка требовать раздела жилой площади и заключение от его имени отдельного договора найма, обмена жилого помещения и т. д. За опекунами (Попечителями) сохраняется помещение, из которого они были исключены в связи с выполнением опекунских обязанностей на все время до прекращения этих обязанностей (ч. 4 ст. 60 ЖК).

Закон допускает разделение попечителя и подопечного, достигшего 16-летнего возраста, но только с разрешения органа опеки и попечительства, при условии, что это не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите их прав и интересов. На практике, разделение разрешено, если в связи с трудоустройством или образованием несовершеннолетних вынуждены жить в другом месте. Это, однако, не освобождает управляющего от исполнения возложенных на нее законом обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, защиты их прав и интересов.

О любом изменении своего места жительства опекун (попечитель) обязан Извещать орган опеки и попечительства. Он имеет право запретить перевод несовершеннолетнего, если это может негативно повлиять на, например, состояние его здоровья, и, исходя из конкретной ситуации, чтобы принять решение об освобождении или отстранении опекуна (попечителя).

В любом случае, не установлено попечительства, следует иметь в виду, что опекун должен быть назначен не позднее 1 месяца со дня, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости ее установления, т. е. с момента, когда решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, либо с момента, когда они узнали, что ребенок остался без попечения родителей.

Все материалы, необходимые для опеки представляются в Департамент образования. К ним относятся: заявление в органы опеки и попечительства с просьбой о назначении опекуном; - копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего; документы (или их копии), говорящие об отсутствии родителей (копии свидетельства о смерти, копия приговора суда, документ, подтверждающий наличие одного из родителей, тяжелая болезнь, доказательства направления родителей в длительную командировку, заграничную поездку, информацию о поисках родителей); заявление несовершеннолетнего с просьбой о назначении заявителя на опеку его опекуном; справка с места жительства несовершеннолетнего; свидетельство о жительства кандидата в опекуны; справка о месте учебы несовершеннолетнего, если он обучается в школе; характеристика с места работы кандидата в опекуны; справка о состоянии здоровья кандидата в опекуны; в случае необходимости, справка о состоянии здоровья подопечного^[8]. Собрать все эти документы для будущего опекуна, инспектор должен помогать.

После принятия решения о назначении опекуна (или отказ в удовлетворении просьбы заявителя) копия документа остается в отделе образования, а другой выдается опекуну. Заводится личное дело подопечного, где все материалы, на основе которых органы опеки был выдан.

Под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую грамотность как таковую не материал для его безопасности и процветания, но и совокупность таких человеческих качеств, без которых невозможно в полной мере воспитание (доброта, трудолюбие, честность) и умение влиять положительным образом на развитии ребенка. Несмотря на отстранение от обязанностей опекуна (попечителя) является достаточно редким, однако, орган опеки и попечительства обязан тщательно проверить соответствие опекуном (попечителем) требований, потому что ребенок, оставшийся без попечения родителей, должен чувствовать себя так же, как и для несовершеннолетних, т. е. получить же полное образование в семье опекуна (попечителя) и других несовершеннолетних. Когда опекун (попечитель) по любой причине не может обеспечить образования, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения.

Опекун ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун сохраняет за собой право определять способы воспитания с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения основного общего образования и обязан обеспечить получение основного общего образования.

Обязанности опекунов (попечителей) по защите личных интересов подопечных в общем виде предусмотрено в пункте 3 статьи 36 Гражданского кодекса. Обязанности опекуна и попечителя: – свободно выполнять свои обязанности, чтобы жить вместе с несовершеннолетним подопечным, информировать органы опеки и попечительства о перемене места жительства, - заботиться о приходе, чтобы заботиться о своем приходе, помощи и лечению по защите прав и интересов подопечного, заботится о воспитании детей^[9]. Однако, формы и методы реализации разные в зависимости от того, кем конкретно опека (попечительство) устанавливается.

Опекун психически больным (недееспособным), должны в первую очередь заботиться о здоровье подопечного, обеспечивать ему необходимую медицинскую помощь и регулярное медицинское наблюдение. Он также обязан проводить необходимые услуги по уходу на дому, защищать интересы подопечного и в то же время, чтобы убедиться, что подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного, опекун обязан возбудить в суде дело о признании его дееспособным. Решение суда является основанием для прекращения опеки.