Файл: Опекунство (общая характеристика) (Осуществление опеки (попечительства)).pdf

Введение

В настоящее время, учитывая социально-экономическую ситуацию в нашей стране является проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними.

На фоне общего социально-экономического неблагополучия особую тревогу вызывает положение детей-сирот, выпускников школ-интернатов. Современная практика социальной работы с семьей, когда процессы распада деградации в ней носят необратимый характер, не снижает уровня социального сиротства. Губительным для судьбы ребенка разрыв семейных отношений не компенсирует временным решением проблемы питания и воспитания в государственном учреждении, а наоборот порождает проблему постинтернатной жизни, которая приводит многих сирот к социальной депрессии, ставит их на путь асоциального поведения и даже суицида.

Семья-это главное в ребенке. Детей, лишенных родительской любви и заботы, не могут стать полноценными членами общества. Семья традиционно рассматривается как оплот всего необходимого для ребенка – воспитания, содержания, заботы и защиты его и его права. Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из главных задач нашего государства. Опека (попечительство) представляет собой одну из форм семейного воспитания детей, лишенных родительской опеки.

Данная работа состоит из введения, 2 глав, 5 параграфов, заключения. Первая глава "органы опеки и попечительства" состоит из 2-х секций "обзор опекой (попечительством)", "попечительство"; вторая Глава "осуществление опеки (попечительства)" состоит из 3 параграфов "осуществление опеки (попечительства), распоряжение и доверительное управление имуществом подопечного", "прекращение опеки и попечительства".

Целью данного курса является изучение опека. Для достижения этой цели являются следующие:

- изучение теоретических аспектов осуществления опеки и попечительства;

- анализ норм гражданского и семейного законодательства в сфере опеки и попечительства.

Объектом исследования будет отношений опеки и попечительства.

Темой данной работы является текущая правового регулирования опеки и попечительства.

Основа исследования базируется на такие способы, как общий, сравнительный, исторический, системный, формально-логический. Теоретической основой стали работы наиболее видных авторов в области семейного и гражданского права, исследовавших проблемы. Изучению этой темы посвящена работах следующих авторов: А. Н. Гуава, Аксенова г. К., Кузнецовой И. М., в. И. Ларионова, Dzugaeva А. З., Б. г. Рыбчинский, т. Я. Сафонова, е. И. Цимбал, Н. Д. Ярославцева, л. Я., Oliferenko.

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость опеки и попечительства.

2. Осуществляя выбор опекуна необходимо учитывать требования к качеству кандидатов.

3. Опекун ребенка обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, осуществлять контроль на удаление расходы на недвижимость, при условии, что осуществление опеки.

1. Органы опеки и попечительства

1.1 Общая характеристика опеки (попечительства)

Опека и попечительство-это, во-первых, правовой институт, т. е. совокупность норм, регулирующих соответствующие отношения, во-вторых, деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т. е. лиц, находящихся под опекой или попечительством).

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти положения были включены в Кодекс о браке и семье 1969 года, однако, этот институт всегда считался сложным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

ГК РФ регулирует Общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31-33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и освобождение или отстранение от исполнения своих обязанностей (ст. 35, 39), исполнение опекунами и Попечителями своих обязанностей (ст. 35-37), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).

Св. 31 ГК определяет основные цели института опеки и попечительства – защита прав и интересов граждан, которые вследствие возраста или по состоянию здоровья не может участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (лицам в возрасте до 18 лет), оставшихся без попечения родителей.

К таким несовершеннолетним закон оставляет детей сирот, у которого умерли оба или единственный родитель; детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, при отсутствии родителей или лишением их или ограничением их родительских прав; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); нахождение в больницах; объявления умершими; пребыванием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Опеку могут быть переданы как здоровые, так и больные дети. Но если ребенок болен, опекун должен быть осведомлен о состоянии ребенка и возможных трудностях его воспитания, вызванных существующей болезни. Кроме того, в заявлении будущего опекуна указывается, что он предупрежден о болезни ребенка и ее последствиях.

Опеку (попечительство) - одна из форм семейного воспитания детей, лишенных родительской опеки. Опекунство (попечительство) определяется:

– для воспитания детей, лишенных родительской опеки;

– для защиты личных и имущественных прав этих детей^[1].

Эти цели взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания свидетельствуют о бережном отношении к право каждого ребенка на надлежащее семейное воспитание. И где это право соблюдается, как правило, не нарушены имущественные интересы детей. Отсутствие родительской заботы, должно пониматься широко. Его основные критерии: ребенок, подросток, оставшихся без помощи родителей, интересы своих страданий. Когда несовершеннолетний имеет обоих родителей, сочетание нескольких причин утраты родительского попечения, тяжелая болезнь матери и алкоголизм отца, длительная командировка отца и матери в тюрьме, мать живет в другом городе в новой семье и психическое заболевание отца и т. д. Довольно часто несовершеннолетнего следует считать утраты родительского попечения потому, что один из родителей действительно отсутствует, а другой не выполнил свой долг по отношению к своим детям. Но, в любом случае, нужно учитывать, что в нашей стране принцип ни один несовершеннолетний не должен оставаться без тех, кто отвечает за его образование, занимается защитой личных и имущественных интересов ребенка, подростка. И такой человек, если не родитель или усыновитель, опекун (попечитель).

Если родители ребенка имеют, по мнению органов опеки и попечительства, они должны осуществлять свои права и обязанности, опека (попечительство) не устанавливается.

Когда родителей нет (умерли, лишены родительских прав, и т. д.), опека устанавливается без учета продолжительности их отсутствие. То же самое можно сказать, если, потому что мать была в больнице, папа в тюрьме, в другом городе. В этом случае опека установлена немедленно после установления факта утраты родительского попечения. Если несовершеннолетний оставлен родителями на попечение родственников или других близких лиц, назначение опекуна не требуется. Он должен, если этого требуют интересы несовершеннолетних детей и только в отсутствие родителей в течение длительных периодов времени.

Условия назначения опеки и попечительства:

1. негативные условия (отсутствие решения суда о лишении опекуна (попечителя) родительских прав).

2. Положительные условия

– обязательные условия (достижение совершеннолетия, нравственные и иные личные качества опекуна, способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), полная дееспособность, согласие опекуна и попечителя, отношения, существующие между опекуном и подопечным)

Дополнительные условия^[2].

Цель установления опеки и попечительства исключает выплаты опекун (попечитель) вознаграждение за выполнение своих обязанностей. Тем самым практически исключается применения данного института для личной выгоды. Оплата за эти виды деятельности могут быть установлены только законом. На содержание ребенка выплачиваются ежемесячно на страже специальных средств в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом мин. образования Российской Федерации № 50 от 16 февраля 1993 года. И расходы на детей алиментов, пенсий и пособий не учитываются. Оплата производится до достижения подопечным 16 лет (учащимся – 18 лет). Опекун должен организовать разумное расходование этих средств в интересах ребенка.

Настоящий закон устанавливает новый правовой институт особой формы попечительства – уход за дееспособных граждан. Раньше норм брачно-семейного законодательства на трудоспособных совершеннолетних граждан было установлено попечительство (с определенными ограничениями). Такой подход не в полной мере соответствует правовой природе опеки и попечительства и защите имущественных прав полностью дееспособных граждан, хотя и нуждаются в помощи.

Под патронажем следует понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, защиты и обязанностей взрослого юридически дееспособный гражданин, нуждающемуся в такой помощи по состоянию здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, которые обязаны по закону предоставлять поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.

Попечитель (помощник) совершеннолетнего юридически дееспособный гражданин может быть назначен органом опеки и попечительства с согласия такого гражданина, по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Кроме того, попечитель (помощник) взрослый дееспособный человек должен быть назначен, как правило, по месту жительства подопечного. Назначение попечителя (помощника) может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Надзор попечителя (помощника), осуществляемой органами опеки и попечительства по месту жительства подопечного. Жалобу на его действия в эти органы могут рассматриваться как сам подопечный, так и (в его интересах) любые другие лица (родственники, соседи, медицинские и социальные работники, и т. д.).

Граждане назначен попечитель выступает лишь в качестве помощника, советника, лица, оказывающего практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право совершать любые сделки и иные юридические действия. При этом он в согласии или разрешении попечителя (как было ранее) не требуется. Свою помощь попечитель может не быть реализованы из-за решения органа опеки и попечительства, а на основании соглашения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с подопечным – собственником имущества.

Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетним дееспособным подопечным, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов питания, одежды, лекарств, предметов быта и т. д.), является его попечителем (помощником) с согласия подопечного или по его фактическому поручению. Для этой цели, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их взрослые дети и т. д.).

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается: по требованию гражданина, под патронажем (независимо от мотивов этого требования); при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; по просьбе попечителя (помощника) для уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей; при отстранении попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем исполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставив подопечного без надзора и необходимой помощи.

К концу патронажа необходимо решение органа опеки и попечительства (принятие акта главы местной администрации). Патронаж прекращается со смертью подопечного (без принятия соответствующего решения).

Важным нововведением может стать совместная с органами образования в организации работы системы социального патроната детей (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации. Правовой основой для введения социального патроната детей является второй частью статьи 64 СК РФ, в соответствии с которой "родители не вправе представлять интересы детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей"^[3]. Таким представителем может стать социальный работник, общественный инспектор, утвержденный в установленном порядке и уполномоченные для оказания необходимой помощи.