Файл: Реформа электроэнергетики в России (Единая энергетическая система России и её кризис).pdf

Введение

Деятельность по реформированию электроэнергетической отрасли России, лицезреть которую, могут наши современники, обусловлена значительно серьезными предпосылками. Необходимо обратить внимание на то, что еще в 80-х годах ХХ века, в действующей электроэнергетике государства, стали появляться, все признаки, присущие стагнации. К примеру, производственные мощности, обновлялись значительно медленнее, чем рост потребления электроэнергии в стране. Со временем, в 90-х годах, во время общеэкономического кризиса в России, объемы потребления электроэнергии в стране, значительно уменьшились. Наряду с этим, процесс по обновления существующих мощностей, остановился практически.

К 1998 году прошлого столетия, общая ситуация в отрасли, может характеризоваться следующими фактами:

1) По технологическим показателям, российские энергетические компании, отставали от своих аналогов, в развитых странах. К таким показателям можно отнести: удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.

2) Отсутствовали стимулы, способные привести к повышению эффективности, а также рациональному планированию режимов производства, потребления электроэнергии, энергосбережению существующих мощностей.

3) Происходили перебои энергоснабжения в отдельных регионах. Наблюдался энергетический кризис. Также, существовала высокая вероятность крупных аварий.

4) Не было платежной дисциплины.

Все перечисленное, указывало на необходимость по проведению преобразований в электроэнергетике. Такие преобразования, создали бы стимулы, для повышения эффективности энергетических компаний. Это позволило бы значительно увеличить объем инвестиций, в данные отрасли. В противном случае, в случае дальнейшего расширения внешнеэкономического сотрудничества, российскими предприятиями, было бы проиграно экономическое соревнование, не только на зарубежных рынках, но также и на внутреннем рынке страны.

С того момента, как на должность председателя правления РАО «ЕЭС России», был назначен А.Чубайс, в 1998 году, был продекларирован курс, на рыночные изменения в отрасли. Также, были провозглашены цели, и задачи реформы, ожидающейся в электроэнергетике. Основной целью реформирования существовавшей электроэнергетики России, было повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий, для ее развития, на основе стимулирования инвестиций, а также обеспечение надежного, бесперебойного энергоснабжения потребителей. На основе этого, в электроэнергетике России происходили, и происходят радикальные изменения. А именно: изменяется система государственного регулирования отрасли, происходит формирование конкурентного рынка электроэнергии, создаются новые компании.

Учитывая это, изучать главные аспекты реформы электроэнергетики в стране, целесообразно в разрезе прогнозов, а также выводов авторов реформы, и ее противников.

Актуальность данной темы для исследования, заключена в том, что на сегодняшний день, происходит начатое еще в 90-х годах прошлого века, реформирование электроэнергетики страны. Самые крупные преобразования, произошли в 1992-1993 года, а с 1998 года, РАО "ЕЭС России", было реформировано кардинально.

Целью курсовой работы, является изучение реформы электроэнергетики России.

Объектом курсовой работы, реформы, проводимые в электроэнергетической сфере страны.

Предметом курсовой работы, выступают последствия проводимых реформ электроэнергетики.

В связи с выбранной целью, поставлены следующие задачи:

- Рассмотреть мировые тенденции в электроэнергетике

- Изучить Единую энергетическую систему России, и её кризис

- Изучить официальную концепцию реформы

- Дать оценку реформе электроэнергетики.

В курсовой работе, были применены методы как экономического, так и статистического анализа, количественного и качественного изучения. Также, были применены принципы системности и развития.

Теоретической основой для настоящей работы, послужили труды А.Кузовкина, Ф.В.Веселова, Д.Семикиной, И. Князевой, В. Салтевского, В. Бушуева, С. Стофт, Л. Ходов, М. Гельман, Ф.Ф. Райхельд, Ю.П. Свириденко, В.А. Тупчиенко, Х. Хакансон, Д. Белл и др.

В структурном отношении, работа представлена теоретической и аналитической главами. В них, были последовательно рассмотрены, следующие вопросы: в первой главе, текст посвящен мировым тенденциям электроэнергетики. Во второй главе, была рассмотрена реформа электроэнергетики, её цели и задачи.

Также, курсовая работа включает в себя введение, 2 главы, 5 параграфов, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. Современные системы электроэнергетики

1.1. Мировые тенденции в электроэнергетике

Уже на протяжении долгого времени, в электроэнергетике России, проходит процесс радикального преобразования. Он выражается деятельностью по формированию новой нормативно-правовой базы и системы регулирования. Происходит смена структуры отрасли, а также поэтапного формирования конкурентного рынка электроэнергии. Таким образом, Россия проходит путь по формированию нового облика электроэнергетики, осуществлению её реформирования. Тем самым, происходит подстройка данной отрасли экономики, к новым условиям современной экономической жизни. [1, с. 388]

В конце ХХ века, назрела необходимость по осуществлению различных перемен, в электроэнергетике страны. До 1990-х годов, в большом количестве стран мира, данная отрасль, была отнесена к естественным монополиям. Компании, которые совмещали в себе производство, передачу, а также сбыт электроэнергии, составляли узаконенную монополию, которая действовала в национальных масштабах (или в масштабах отдельных регионов). [2, с. 198] Государство, ограничивали (регулировало) тарифы этих компаний, на их услуги. Данная система, достаточно долгое время, весьма хорошо обеспечивала необходимые нужды и затраты экономики. Но в ситуации со значительно подорожавшим углеводородным топливом (с начала 1970-х годов), а также опережающего роста потребления электроэнергии, существующие мощности электроэнергетических организаций, оказались недостаточно эффективными. Довольно часто, они не успевали реагировать, на происходящее изменение спроса. В тоже время, любые дополнительные расходы данных компаний, сразу же были включены в их тарифы, что автоматически ложилось на плечи потребителей. Также, существующее положение было осложнено тем, что во многих странах, значительно ужесточалось экологическое законодательство. Такое положение, требовало проведения ускоренной модернизации всех существующих энергетических мощностей, которые являлись едва ли не главными загрязнителями окружающей среды. [3, с.24]

Процессу постепенной либерализации электроэнергетики, поспособствовали, различные процессы. К ним можно отнести также процессы, которые происходили вне данной отрасли:

1) Процесс по развитию газотурбинных технологий, вместе с ростом объема по добыче природного газа, а также снятием в некоторых странах, существовавших ограничений на его использование, для производства электричества. Это способствовало распространению высокоэффективных, и что немаловажно, относительно недорогих технологий по генерации.

2) Требования к энергоэффективности, а также «экологической чистоте», которые возросли, требовали от существующих производств значительной модернизации энергетических мощностей, и деятельности по развитию сетей.

3) Процесс развития сетей, и в первую очередь межсистемных связей (различных магистральных линий высокого напряжения, между ранее замкнутыми энергосистемами), а также всевозможных информационных технологий, и различных средств по учету и контролю, содействовало значительному увеличению, и дальнейшему усложнению энергопотоков. Происходило создание условий по созданию новых возможностей для конкуренции, между различными оптовыми поставщиками энергии.

4) Процесс по значительной экономической и политической интеграции различных регионов, а также соседних стран (в большей степени государств Евросоюза, Северной Америки), оказывало влияние на развитие оптовых рынков электроэнергии. [4, с. 88]

В результате действия таких факторов, некоторые государства, стали пересматривать свое отношение, к естественной монополии в электроэнергетике. Они стали допускать в данной отрасли, различные элементы конкуренции. Такое было возможно путем разделения монополий, с выделением из них, конкурирующих компаний, или же допуском в определенную отрасль, новых участников, которые являлись независимыми производителями электроэнергии (или и тем, и другим). [5, с.97] Новая структура отрасли, соответственно требовала также новых правил игры. Для того, чтобы независимый производитель, действительно являлся независимым, а также имел возможность по продаже своей электроэнергии, для него, был необходим, свободный доступ к различной инфраструктуре по транспортировке электроэнергии, а также возможность по самостоятельному установлению цен на тарифы. Нормы, которые были необходимы для этого, были закреплены в законодательстве различных государств. В результате этого, в определенных странах, появился свободный рынок электроэнергии. Цены на таком рынке, устанавливались на основе спроса, и предложения. В 1990 году, в Англии и Уэльсе, впервые стал работать конкурентный рынок. А режим неограниченной конкуренции, который сложился на оптовом рынке электроэнергии, впервые в истории, был введен в 1991 году в Норвегии [3, с.24].

Учитывая все различия моделей отрасли, а также путей по ее реформированию в Европе, США, а также других регионов мира, осуществлялись похожие шаги, по либерализации электроэнергетики. [6, с.22] К ним можно отнести:

1) разграничение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных видов деятельности (генерация энергии, сбыт энергии),

2) демонополизация отрасли, с проведением параллельного развития антимонопольного регулирования,

3) введение свободного доступа к инфраструктуре, для независимых поставщиков электроэнергии,

4) либерализация рынков электроэнергии.

В тоже время, государств, которые полностью открыли свой рынок для конкуренции, не так уж и много. К ним можно отнести Швецию, Норвегию, Финляндию, Великобританию, Новую Зеландию, а также некоторые другие. К похожим стандартам, стремится Европейский Союз. По плану Европейского союза, его законодательство потребует полного открытия к 1 июля 2007 года, всех национальных рынков электроэнергии, стран членов. [3, с. 24] В США, развитие конкурентных оптовых рынков, абсолютно на всей территории страны, также выступает в качестве одного из приоритетов для энергетической стратегии. В некоторых регионах данной страны, уже действует конкурентный оптовый рынок электроэнергии. Во множестве штатов, происходит либерализация розничной торговли электроэнергией. [7, с. 22]

Таким образом, в значительной или не значительной степени, происходящие преобразования в электроэнергетике, стали мировой тенденцией. Такая тенденция, затронула большое количество развитых, а также ряд развивающихся государств мира. Либерализация отрасли, а также ее технологическое развитие, способствуют качественному расширению рынков. В Европе, Северной Америке, они уже смогли перешагнуть границы отдельных энергосистем, а также национальные границы. Тем самым, они приобретают межрегиональный, и международный масштаб. Основываясь на этом, преобразования, которые происходят в российской электроэнергетике, несомненно способны уложится в общемировую тенденцию. [9, с. 98]

1.2. Единая энергетическая система России и её кризис

Единая энергетическая система (ЕЭС) России, представляет собой одну из старых в Европе. Она изначально была создана, в качестве общего источника по электроснабжению, для большей части регионов Советского Союза. [8, с. 96] Россия, располагается в восьми часовых поясах. В связи с этим, одни и те же электростанции, могут в последовательном порядке, осуществлять обслуживание различных регионов, в нескольких часовых поясах, по мере смены в них, дня и ночи. Данная возможность, как раз и была реализована, путем создания ЕЭС. Проведенные исследования, показывают что 1956 году (во время которого, в эксплуатацию была введена крупная гидроэлектростанция - Куйбышевская ГЭС), было принято считать, годом начала функционирования ЕЭС, во всем Советском Союзе. [10, с. 616]

Единая Энергетическая Система, является своеобразной системой энергетических бассейнов двух уровней. [8, с. 96]

Первый уровень - это общероссийский уровень. Его образуют шесть больших, сообщающихся между собой бассейнов. Они размещены, в европейской части страны, а также Сибири и Забайкалье. То есть, они находятся в границах шести часовых поясов. Данные бассейны, именуются «объединенные энергосистемы». Они наполняются электроэнергией, за счет крупных электростанций, которые расположены внутри них. Такие станции, работают в параллельном режиме. Иными словами, как единый генератор. Каждый из таких бассейнов, располагается примерно, в границах определенного федерального округа. В связи с этим, он питает электроэнергией, группу более мелких региональных бассейнов. Такие мелкие бассейны, являются соответствующими региональными энергосистемами. В большом количестве из них, также существуют свои электростанции, которые работают параллельно. Но они являются менее мощными, чем те электростанции, которые располагаются в больших бассейнах. В основном, это теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые вырабатывают одновременно как тепло, так и электроэнергию. При этом, только незначительная часть из региональных бассейнов, могут при помощи собственных источников, полностью обеспечивать своих потребителей. Остальные станции, в определенной степени, осуществляют подпитку, из соответствующих больших бассейнов. [11, с. 206]