Файл: Статус нотариуса.pdf

По официальной информации в России ежегодно 20-25 нотариусов лишаются права нотариальной деятельности не потому, что они сами этого захотели, а потому, что Нотариальные палаты субъектов Федерации, имея право, предоставленное законом, обращаются в суд, и суды соглашаются с этими ходатайствами и лишают таких недобросовестных людей, которые не имеют права называть себя нотариусами, таких полномочий [15].

Нотариат – это институт превентивного правосудия, поскольку при совершении нотариальных действий, направленных на защиту прав граждан, предупреждается необходимость в судебной защите. При этом исторически и функционально деятельность нотариусов неразрывно связана с системой органов судебной власти. Эффективная работа нотариата снижает «стоимость» правосудия в 3-5 раз, а в тех странах, где нотариат хорошо развит, наблюдается значительное снижение расходов государства на правоохранительную деятельность. В этой связи нотариус занимает особое положение среди представителей юридической профессии [19].

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения [6]:

1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

4) иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов.

Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как к 2018 году реестры нотариусов станут полноценно электронными. Записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым [19].

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту.

Впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме 08.04.2016г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата [19].

Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме — до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений.

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись [20, с. 16].

Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года [19].

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ. К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, - и ЗАГС, и налоговая служба).

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

1.3. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительный анализ

С учетом глубоких экономических и социальных реформ, произошедших в Российской Федерации и Республике Казахстан в постсоветский период, а также возникновения и развития частного, свободного нотариата, принципов и начал нотариального самоуправления возникла необходимость радикального преобразования правового статуса нотариата, приспособления его к целям и условиям функционирования в обстановке рыночных отношений и возникающих в связи с этим последствий, факторов и обстоятельств.

Упомянутые реформы, процессы приватизации, изменение отношений собственности потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе путем развития системы нотариата.

Основы законодательства РФ о нотариате, принятые 11 февраля 1993 г. [3], равно как и Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 года (далее — Закон) [17], положили начало развитию нового этапа в истории российского и казахстанского нотариатов, закрепив появление новой организационно-правовой структуры в нотариальной деятельности — нотариусов, занимающихся частной практикой. Таким образом, и в РФ, и в Республике Казахстан существуют два вида нотариата: государственный нотариат и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

После принятия Основ и учреждения системы небюджетного нотариата, основанного на деятельности частнопрактикующих нотариусов, российский нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в члены Международного союза латинского нотариата (переименованного в 2005 г. в Международный союз нотариата), присоединившись тем самым к числу стран, признавших систему латинского нотариата, основными чертами которого являются следующие:

– наличие у нотариуса юридического образования;

– выполнение нотариусом государственной функции независимо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников;

– сочетание публичного и частного интереса в правоприменительном процессе;

– наличие установленной в законе персональной ответственности нотариуса, в том числе всем своими имуществом, за ущерб, причиненный какому-либо лицу при исполнении своей функции;

– выполнение нотариусом своей функции беспристрастно;

– соблюдение нотариусом профессиональной тайны;

– осуществление нотариальной деятельности в рамках территорий, определяемых законом;

– объединение нотариусов в профессиональную организацию;

– соблюдение нотариусом законодательства своей страны, а также правил этики, установленных нотариальной палатой.

Российский нотариат имеет все перечисленные выше признаки [16].

Место российского нотариата как особого публично-правового института в современном обществе обусловлено функциями нотариата, характеризующими специфику его деятельности.

Функции нотариата можно подразделить на социальные (характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России), содержательные (отражающие характер нотариальной деятельности) и доказательственные (связанные с существом нотариальной деятельности — созданием квалифицированных письменных доказательств).

В свою очередь социальные функции включают предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную и фискальную нотариальные функции. В рамках предупредительно-профилактической функции нотариальные органы принимают меры к тому, чтобы юридические действия были хорошо подготовлены, надежно проверены с точки зрения подлинности и соответствия закону. То есть они выполняют задачу предотвращения нарушений закона и реализуют тем самым конституционные гарантии обеспечения прав граждан.

Правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Здесь на нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Правоохранительная функция отражает место нотариата как публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. Таким образом, через систему органов нотариата эффективно решаются стоящие перед Правительством РФ задачи, содержащиеся в п. «е» ст. 114 Конституции РФ и предусматривающие осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. В соответствии с п. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ, нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым органам об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования [21, с. 36].

В рамках содержательной функции, отражающей содержание нотариальной деятельности и ее специфику, выделяются четыре производные функции: правоустановительная (необходимость установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов), удостоверительная (наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера), охранительная (охрана прав участников нотариального производства) и юрисдикционная (предупреждение правовых конфликтов в сфере гражданского оборота).

Доказательственная функция нотариата связана с существом нотариальной деятельности — созданием квалифицированных письменных доказательств. Эта функция является важнейшей в деятельности нотариата, поскольку само происхождение профессии нотариуса и ее генезис отражают потребности развивающегося гражданского оборота [21, с. 40].

В настоящий период в РФ продолжают существовать два вида нотариата – государственный нотариат и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Их параллельное существование и развитие отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, формирования рыночной экономики, возникновения и развития новых форм и организационных структур в правоохранительной сфере.

Нотариусы, действуя от имени РФ, самостоятельно и под свою ответственность совершают соответствующие нотариальные действия, руководствуясь Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.