Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления : проблемы и механизмы оптимизации.pdf

государственной и самоуправления , что они как , по крайней , в отношении управления, и оно достижения – повышения и жизни муниципального и в целом. местного с государственной и имеет на всех местного как в , так в других .

Вывод

России обособленность от органов , но на практике во всех общества без отлаженного их . Большинство в экономике, связано с тем, что механизм .

Очевидным тот , что вопросы неотделимы от , не остаются и не без влияния .

и самоуправление и разъединения к разрушению или , или , так как первое не же во втором, – в . Самоуправление не иначе , как в с общим государственного , в состав оно , как органическая целого.

В выделить способа взаимодействия самоуправления и :

1) представительство в законодательном () субъекта ;

2) среди взаимодействия власти и самоуправления не место способы ;

3) создаваемые государственно-муниципальные организации, выполняющие общекоординационные задачи и функции;

4) практика правового регулирования вопросов местного значения на региональном уровне обращает внимание на использование понятия "совместное ведение органов государственной власти и местного самоуправления", которое также является способом обеспечения взаимодействия.

Однако необходимо отметить, что состояние местного самоуправления во многих регионах не соответствует современным требованиям и усугубляется множеством проблем, существенно снижающих возможности укрепления муниципальной автономии, а именно:

- низкая эффективность управления со стороны местных органов власти как следствие проводимой реорганизации;

- слабый уровень профессиональной подготовки кадров;

- недостаток финансовых средств, выделяемых для исполнения закрепленных полномочий;

- отсутствие необходимых организационных и материально- технических условий для функционирования муниципальных органов

власти. Предпринятый анализ взаимоотношений региональных органов власти и органов местного самоуправления позволяет сформулировать предложения, по разрешению противоречий и оптимизации взаимодействия двух уровней публичной власти, а именно:

1. Отменить строгую регламентацию структуры органов местного самоуправления на уровне федерального законодательства, чтобы дать возможность субъектам Федерации и населению муниципальных образований самостоятельно определять специфику организации местного самоуправления, отражающие особенности региона и местных традиций.

2. Провести корректировку существующей системы распределения налоговых поступлений, закрепив за органами местного самоуправления дополнительные налоговые отчисления, чтобы повысить их заинтересованность в экономическом развитии территорий и снизить степень зависимости от региональных дотаций.

3. Провести экспертизу государственных полномочий, исполняемых органами местного самоуправления на предмет их обеспечения финансовыми ресурсами, исключить в дальнейшем возможность передачи "не финансируемых мандатов".

4. Необходимо восполнить пробелы федерального законодательства в области судебной защиты местного самоуправления, особенно в том, что касается межбюджетных отношений, предусмотреть меру ответственности за невыполнение обязательств по финансированию расходов на государственные полномочия.

5. Принять в качестве основных критериев формирования границ муниципальных образований (при отсутствии непосредственной инициативы населения) объем ресурсов, имеющихся в их распоряжении и позволяющих обеспечить определенный уровень экономической самостоятельности.

В целом же, предстоит еще большая работа по завершению реформирования системы местного самоуправления. Успешное воплощение этого на практике возможно только в тесном и скоординированном взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые и другие официальные

1. Европейская хартия местного самоуправления от 11 апреля 1998 г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации. – М. : ИНФРА – М, 2008. – 78с.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон: [от 6 окт. 2003 г. 131-ФЗ : с изм.]. – М. : Изд. Совета Федерации, 2008. -150 с.
4. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 5.
5. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 45. – Ст. 5462.

Специальная

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2015.
2. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Гардарики, 2015.
3. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебник / В.И. Васильев. – М.: Дело, 2016.
4. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа, 2015.
5. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов / В.Б. Зотов / под ред. В.Б. Зотова. – СПб : Лидер, 2015.
6. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации / С.Ю. Кабашов. – М.: Флинта: Наука, 2017.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М.: Эксмо, 2014.
8. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России / Е.Е. Некрасов. – М.: Инфра-М, 2016.
9. Селютина Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления / Е.Н. Селютина. – Орел, 2015.
10. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / под ред. Г.В. Атаманчука. – М.: РАГС, 2015
11. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин А.Ф. Денисов. – М.: Дело, 2015.
12. Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления / Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова. – М.: КноРус, 2015

Периодическая печать

1. Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления / Р. Бабун // Муниципальная власть. – 2015.
2. Барышников О. Правовые аспекты организации взаимодействия региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления при проведении муниципальной реформы в Чувашской республике / О. Барышников // Муниципальная власть. – 2016.
3. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. – 2015.
4. Берестова И.А. Проблемы реализации полномочий органов территориального общественного самоуправления / И.А. Берестова // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2016.
5. Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. –2015
6. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления / В.И. Васильев// Журнал Российского права. – 2016.
7. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ / И.Г. Дудко // Государство и право. – 2016. – № 9. – С.
8. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования / Т.Ф. Колкнева // Государственная власть и местное самоуправления. – 2015. – № 5. – С. 19-22.
9. Кочетова Н.М. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ / Н.М. Кочетова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014.

Приложение А.

Таблица 1.

Механизмы и инструменты взаимодействия субъектов

1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М. : Гардарики, 2015. ↑

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов М. : КноРус, 2015.

   . ↑

3. Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. М. : КноРус, 2015. ↑

4. Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.,2015. ↑

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон : [от 6 окт. 2003 г. 131-ФЗ : с изм.]. - М. : Изд. Совета Федерации, 2008. -150 с. ↑

6. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2016. ↑

7. Барышников О. Правовые аспекты организации взаимодействия региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления при проведении муниципальной реформы в Чувашской республике // Муниципальная власть. 2016. ↑

8. Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2015. ↑

9. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ // Государство и право. 2016. ↑

10. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ // Государство и право. 2016. ↑

11. Г.В. Атаманчук. Система государственного и муниципального управления. М., 2017. ↑

12. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 2014. ↑

13. В.Д. Зорькин, Л.В. Лазарев. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2014. ↑

14. Селютина Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления. 2015. ↑

15. Европейская хартия местного самоуправления от 11 апреля 1998 г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 36. – Ст. 4466. ↑

16. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2015. ↑

17. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2015. ↑