Файл: Бюджетный федерализм в Российской Федерации.pdf

Экономическая политика государства должна основываться на учете интересов всех экономических субъектов РФ, а также частного предпринимательства. Для этого возможно применение индикативных планов, при разработке которых необходимо учитывать изменение налоговых и таможенных режимов и денежно-кредитной политики.^[16]

Государственное регулирование экономики в развитых странах в периоды экономического кризиса считается определяющим фактором перехода на путь стабильного экономического развития страны. Необходимо отметить, что нет универсального механизма данного регулирования – каждая страна должна исходить из своих исторических особенностей и текущей экономической ситуации в государстве и мире. Российская Федерация должна строить свою бюджетную политику на принципах государственного регулирования и на законодательном разграничении функций между органами власти разных уровней.

2.3 Основные сходства и различия между бюджетным федерализмом в зарубежных странах и РФ

На сегодняшний день проблема разработки стратегии развития бюджетного федерализма является крайне актуальной для Российской Федерации, что делает полезным рассмотрение опыта зарубежных стран в этом вопросе. Изучив действующие модели можно выработать оптимальную стратегию развития.

Как было отмечено ранее, особенностью американской модели является то, что полномочия в сфере налогообложения разных уровней власти практически независимы. Каждый штат имеет право ввести налог или изменить ставку по нему на свое усмотрение, придерживаясь при этом основных положений Конституции страны. В Российской Федерации данные полномочия у субъектов отсутствуют. Налоги, которые вправе взимать субъект РФ определяются Налоговым Кодексом РФ. Субъекты РФ могут лишь изменять ставку налогообложения в определенных рамках.

Расходы на администрирование правительство США оплачивает за счет собственных налогов, а местные органы власти наделены правом вводить дополнительные налоги к налогам штатов на свое усмотрение. При этом распределяемые налоги, применяющиеся в России, в США практически полностью отсутствуют.

С целью устранения возникающих диспропорций между бюджетами в США применяются целевые бюджетные гранты, которые выделяются конкретным категориям населения в соответствии с программами федерального бюджета. На фоне этого расходы США на региональное и местное развитие занимают менее 1% от общей суммы расходов.

Не смотря на то, что децентрализованная модель бюджетного федерализма, действующая в США, безусловно, имеет свои преимущества (в частности наиболее вероятного эффективного распределения полномочий), ее существенным недостатком является то, что она затрудняет принятие эффективных решений на федеральном уровне. Помимо этого к числу недостатков данной модели можно также отнести слабый контроль за бюджетной деятельностью региональных и местных органов власти, относительное равнодушие правительства к проблемам диспропорции между штатами, отсутствие ответственности по их долгам, сложности в осуществлении единой экономической, финансовой и социальной политики на государственном уровне.

Историческое развитие Российской Федерации в корне отличается от развития США. Российский федерализм обладает рядом специфических особенностей, усложняющих возможности реализации децентрализованной модели. К числу таких особенностей можно отнести неразвитость институтов демократии и разница в возрасте между существующими институтами.

Таким образом, можно прийти к логическому выводу, что опыт США в области построения бюджетного федерализма в чистом виде для России не приемлем.

С точки зрения, опять же, истории Германия по своему развитию достаточно похожа на Российскую Федерацию, однако и у нее есть ряд отличий.

Основными территориально-административными единицами Германии являются федерация, земли и общины. Большинство вопросов решается совместно между федерацией и землями. Федерация осуществляет финансирование объектов общефедерального значения, а земли обеспечивают финансовыми ресурсами объекты регионального назначения. Общины финансируют местные социальные, образовательные и культурные мероприятия.

В России общее распределение компетенций строится по тому же принципу, однако оно не имеет прочной нормативной базы и не обладает достаточной четкостью.

Федерация и земли в Германии, в соответствии с Конституцией, являются независимыми и ведут бюджетное хозяйство самостоятельно, при этом бюджеты общин, входящих в земли, подконтрольны последним. Таким образом, в Германии действует трехуровневая система бюджетных взаимоотношений.

В Конституции РФ финансовые отношения не прописаны. Большинство вопросов межбюджетных взаимоотношений решаются ежегодным законом о федеральном бюджете, которые регулирует отношения между бюджетом федерального уровня и бюджетами субъектов РФ, не учитывая при этом бюджеты местных органов власти. Таким образом, законодательно в России действует двухуровневая система бюджета.

По большинству признаков организации межбюджетных отношений и по степени их децентрализации Россия и Германия вполне сопоставимы друг с другом. Их ключевым различием являются механизмы регулирования межбюджетных отношений.

Как в Германии, так и в России, главным источником поступлений в бюджет являются налоговые выплаты, основными из которых являются распределительные налоги.

Система вертикального распределения налогов в России в целом похожа на немецкую, однако имеет и ряд отличий, которые заключаются в следующем:

- большинство налогов в России относятся к общим налогам;

- в России до сих пор не равны положения субъектов в бюджетной системе;

- в РФ применяется механизм, который предусматривает слияние в одном налоге различных ставок, устанавливаемых органами власти различных уровней.

Горизонтальное перераспределение в России практически полностью отсутствует, а действующий фонд финансовой поддержки субъектов является лишь аналогом дополнительных субсидий в Германии.

По разграничению источников в обеих странах установлено схожее законодательство и единая налоговая система.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что и германскую модель бюджетного федерализма невозможно перенести на Россию в чистом виде. Не смотря на всю схожесть бюджетной системы Германии и России, она все равно нуждается в адаптации к российским условиям.

ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РФ

Проблема укрепления финансовой базы субъектов РФ на основе принципов бюджетного федерализма является одним из основных вопросов становления и развития экономики. Эффективность работы бюджетов всех уровней зависит от рациональности механизма межбюджетных отношений, в основе которого лежит распределение расходов и доходов по всем уровням.

В планах правительства установление равных долей федерального бюджета и совокупного бюджета субъектов РФ по их доходам. Планируется также увеличить долю налоговых поступлений в бюджеты субъектов РФ за счет снижения доли, поступающей в федеральный бюджет.

К основным причинам различий доходных и расходных частей бюджета разных регионов РФ можно отнести следующие:

- разный уровень экономического развития субъектов РФ;

- различия в степени обеспеченности природными ресурсами;

- различная экономическая структура и, как следствие, разный налоговый потенциал;

- неодинаковые действия власти по обеспечению налоговых поступлений в территориальные бюджеты.

При планировании федерального бюджета на следующий период необходимо учитывать все расходы субъектов РФ, координировать финансовые потоки между собой, соотносить возможности и фактический объем расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Основными направлениями в области совершенствования системы финансовой помощи субъектов РФ являются:

- уточнение индексов бюджетных расходов путем нормативного расчета потребностей;

- внедрение новых механизмов расчета налогового потенциала субъектов.

Реализация этих направлений позволит решить проблему неэффективного распределения средств из федерального бюджета на оказание финансовой поддержки регионов с помощью более полного учета социально-экономических особенностей субъектов РФ, определяющих их финансовое состояние и специфику их бюджетов. Для действительно нуждающихся в финансовой поддержке регионов государство должно вести активную политику перестройки экономики и формирования условий для привлечения в них дополнительных инвестиций. Для регионов-лидеров вмешательство государства в их деятельность должно ограничиваться долевым участием в осуществлении совместных проектов.

Совершенствование финансовых взаимоотношений между органами власти различных уровней является одним из ключевых факторов экономического и политического развития Российской Федерации. Данные отношения обеспечивают эффективное функционирование бюджетной системы страны, связывая воедино все ее элементы. Важной частью бюджетной политики страны выступает концепция межбюджетных отношений, на основе которой осуществляется разработка подходов к разграничению полномочий между органами власти разных уровней, определяются критерии и формы оказания финансовой поддержки.

На сегодняшний день можно говорить о том, что судьба бюджетного федерализма в Российской Федерации зависит не столько от выбора модели, сколько от способности государства к преодолению экономического кризиса и осуществления перехода к новой стратегии финансовой стабилизации. В случае если развитие бюджетного федерализма в России станет фактором усиления экономического кризиса – это приведет к еще большему ослаблению федерального бюджета: начнется борьба за перераспределение федеральных налогов между уровнями бюджетной системы, возникнет кризис рынка ценных бумаг вследствие конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, буду заблокированы усилия правительства по проведению единой кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита.

Бюджетный федерализм необходимо плотно увязывать с текущей рыночной ситуацией, макроэкономическими факторами, а также общими экономическими задачами, стоящими перед государством. Решение проблем бюджетного федерализма позволит в целом стабилизировать экономическую ситуацию в стране, увеличить степень ее управляемости и объективности экономической системы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, бюджетный федерализм представляет собой форму бюджетного устройства федеративного государства, предполагающую учет интересов всех субъектов бюджетного процесса путем достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы. Он выражает организованную совокупность денежных потоков между участниками межбюджетных отношений по поводу формирования, распределения и использования бюджетных фондов.

Экономическая ситуация в России на сегодняшний день позволяет говорить о том, что в РФ вполне реально реализовать опыт зарубежных стран по построению бюджетного федерализма.

Проводимая политика жесткого ограничения государственных расходов, помогающая поддерживать дефицит бюджета на низком уровне (либо полное отсутствие дефицита) содействует поддержанию высоких темпов экономического роста, уменьшению безработицы и, как следствие, ведет к повышению благосостояния общества. Государственный бюджет наделяет государство реальной политической и экономической властью. Не играя самостоятельной роли, бюджет полностью зависим от выбранного варианта развития общества.

Не смотря на это, именно бюджет определяет общий налоговый климат в стране, показывая необходимое государству количество финансовых ресурсов для покрытия расходов. Также бюджет является полным отражением действующей финансовой политики государства, т.к. фиксирует направления расходования средств и процентное соотношение доходов и расходов по отраслям. Посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет регулирует и стимулирует экономику, способствует повышению эффективности производства и помогает реализовать социальную политику государства.

Бюджетный федерализм в Российской Федерации должен строиться на стимулировании регионов к достижению финансовой самостоятельности. Для этого можно использовать опыт других стран: наделить субъекты РФ правом самостоятельно устанавливать налоги на своем уровне и зафиксировать на несколько лет объем трансфертов, выделяемых на оказание финансовой помощи отстающих регионам.