Файл: Нотариат в Российской Федерации(История возникновения и развития нотариата в России).pdf

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. В развитие этих конституционных положений в ст. 19 Федерального закона "О языках народов Российской Федерации" сказано, что правила определения языка судопроизводства распространяются на язык нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах и в других государственных органах, выполняющих функции нотариального делопроизводства. Документы оформляются на государственном языке РФ, если гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, не владеет тем языком, на котором ведется делопроизводство.

2.3 Задачи нотариата

Задачи нотариата раскрывают цели его деятельности и способы их реализации. Важнейшими задачами нотариата следует считать:

- Защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальные органы в основном выполняют правоохранительную функцию, но нотариальная деятельность может быть средством защиты прав, например, в случае совершения исполнительных надписей, протестов векселей, удостоверение неуплаты чеков. Данная задача будет иметь положительный эффект, если будет реализоваться в соответствии с процессуальными нормами, установленными Законом РФ "О нотариате", который гарантирует защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий. В случае нарушения этих процессуальных норм, нотариальный акт будет считаться недействительным.

- Действия нотариальных органов, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их существованием и деятельностью, так как имеют отношение к их имущественным правам и гарантирут дальнейшее воплощение в жизнь других прав граждан.

- Предотвращение правонарушений в основном выполняется с помощью правовых консультаций и детального разъяснения последствий совершения нотариальных действий. Сущность нотариальной деятельности включает в себя удостоверение и подтверждение прав и фактов с целью предотвращения возможных нарушений или защиты уже нарушенных прав.

Таким образом, нотариат представляет собой независимое сообщество нотариусов, наделенное управленческими полномочиями и осуществляющее от имени Российской Федерации работу по защите и охране прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, при совершении нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности, тайны и независимости.

---

3 Субъекты нотариальной деятельности

Нотариат в России представляет собой систему органов и должностных лиц, которым, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, предоставлено право совершать нотариальные действия. В схеме 3.1 представлен перечень субъектов системы нотариальных органов.

Субъекты нотариальной деятельности

Схема 3.1. - Субъекты нотариальной деятельности

Субъекты нотариального права - участники общественных отношений, регулируемых нормами нотариального права, выступающие в качестве носителей предусмотренных нотариальным правом субъективных прав и обязанностей[5].

Основная черта нотариальных правоотношений состоит в том, что в силу комплексного характера предмета правового регулирования самого нотариального права они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют взаимосвязанный и взаимообусловленный органический комплекс отношений.

Все субъекты нотариального права подразделяются на пять групп:

1. Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия.

Это основная, определяющая группа субъектов нотариального права, поскольку именно посредством их действий осуществляется нотариальная деятельность.

В данную группу в соответствии с Основами законодательства о нотариате входят:

а) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

б) нотариусы, занимающиеся частной практикой;

в) должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

г) должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

д) лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, наделенные полномочиями нотариуса в установленном законом порядке для выполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса.

Данная группа субъектов нотариального права обладает правом осуществлять нотариальные действия от имени Российской Федерации. Субъекты нотариального права этой группы подразделяют на две подгруппы:

- лица, осуществляющие нотариальную деятельность (нотариусы и лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса);

---

- лица, наделенные полномочиями на совершение отдельных нотариальных действий (должностные лица органов исполнительной власти и должностные лица консульских учреждений Российской Федерации), чья деятельность не является нотариальной.

2. Субъекты, содействующие осуществлению нотариальной деятельности.

К субъектам данной группы относятся:

а) помощники нотариуса;

б) стажеры нотариуса;

в) работники нотариуса, занимающегося частной практикой;

г) иные субъекты, обеспечивающие нотариальную деятельность: переводчики; организации, осуществляющие страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой; должностные лица и органы, предоставляющие информацию по запросам нотариусов, и др.

Стажеры и помощники нотариусов не имеют права совершать нотариальные действия. Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора, в котором определяются их права и обязанности. Стажером нотариуса является лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса - имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.

3. Органы нотариального самоуправления.

К органам нотариального самоуправления в Российской Федерации относятся:

а) Федеральная нотариальная палата;

б) нотариальные палаты субъектов в составе Российской Федерации.

Система нотариата латинского типа ("свободного" нотариата) в качестве обязательного признака предполагает наличие органов нотариального самоуправления - нотариальных палат, которые представляют собой корпоративные учреждения нотариусов. С одной стороны, нотариальные палаты определяют организационные основы построения института нотариата, имеют широкие полномочия внутри системы нотариальных органов по контролю над деятельностью нотариусов. С другой стороны, нотариальные палаты объединяют нотариусов с целью защиты и представления их интересов, в том числе перед государством.

4. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации.

В данную группу входят:

а) Министерство юстиции Российской Федерации, министерства и управления юстиции субъектов Российской Федерации;

б) суды Российской Федерации;

в) налоговые органы;

г) иные государственные органы, контролирующие соблюдение законодательства о труде, выполнение требований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно-градостроительного законодательства.

---

Положение государственных органов, состоящих в данной группе в качестве субъектов нотариального права, характеризуется тем, что они наделены властными полномочиями по управлению организации нотариата и контролю над нотариальной деятельностью. В их деятельности имеет место быть принцип "запрещено все, что не разрешено законом", что полностью согласуется с правовой природой нотариата как института гражданского общества. Вмешательство государства в функционирование нотариата допускается исключительно в рамках законодательства.

Органы юстиции Российской Федерации и субъекты Российской Федерации наделены значительными полномочиями в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности. Основы законодательства о нотариате закрепляют такие полномочия органов юстиции: должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (ст. 12); количество должностей нотариусов в нотариальном округе устанавливается органом юстиции совместно с нотариальной палатой; наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой; органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 34); Министерство юстиции Российской Федерации утверждает Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (ст. 39).

Органы судебной системы являются субъектами нотариального права при осуществлении ими судебного контроля за нотариальными действиями и отказ в нотариальном действии или неправильное совершение нотариального действия, обжалуются в судебном порядке. Если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия, то непосредственно только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения нотариальной тайны.

Налоговые органы также являются субъектами нотариального права при осуществлении ими контроля за соблюдением нотариусами налогового законодательства. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, поступают в собственность нотариуса только после уплаты налогов и других обязательных платежей.

---

5. Лица, обращающиеся к нотариусу за совершением нотариального действия.

К ним относятся:

а) физические лица;

б) юридические лица.

Статья 1 Основ законодательства о нотариате определяет, что нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Физические и юридические лица вправе обращаться к нотариусу за любыми нотариальными действиями, предусмотренными законом, и нотариус не вправе отказать в нотариальном действии без установленных законом оснований.

Важным по значимости субъектом нотариального права является нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе или занимающийся частной практикой. Нотариус совершает основное число нотариальных действий и является субъектом, осуществляющим нотариальную деятельность.

В данной главе рассмотрены основные черты, характеризующие нотариуса как субъекта нотариального права Российской Федерации.

Нотариус есть независимый, самостоятельный, компетентный и беспристрастный советник сторон, выразитель их воли, гарант законности, действенности и защищенности совершаемых ими актов.

«Нотариус - гарант правовой защищенности и стабильности. Миссия нотариуса как доверенного лица и третейского свидетеля состоит в охране договоренностей и, исходя из принципа справедливости, защите слабого перед лицом сильного, незнающего от того, кто знает... Нотариус стоит на страже достоинства человека и использует все возможности, чтобы обеспечить ему доступ к свободе принятия решения в условиях полной защищенности» -из доклада представителя Совета Европы 25.02.1995 г.

На сегодняшний день российские нотариусы не обладают единым статусом. Нотариальные действия в Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Основ осуществляют нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Две категории нотариусов значительно отличаются друг от друга во многих аспектах своего статуса. Различия состоят в том, что некоторые нотариальные действия могут совершать только нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.

Финансирование нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой осуществляется по-разному. Они несут ответственность по единым основаниям, но разных видов и в неодинаковом объеме. Только нотариусы, которые занимаются частной практикой обязаны страховать свою деятельность и их может замещать иное лицо, наделенное соответствующими полномочиями.

---